關(guān)于印發(fā)《職工代表大會操作指引》的通知

國廠開組辦發(fā)〔2022〕2號

各省、自治區(qū)、直轄市廠務(wù)公開協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)辦公室：

為規(guī)范職工代表大會操作流程，全國廠務(wù)公開協(xié)調(diào)小組辦公室制定《職工代表大會操作指引》，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合本地實際，認真貫徹落實。

全國廠務(wù)公開協(xié)調(diào)小組辦公室

2022年3月17日

職工代表大會

操 作 指 引

為規(guī)范職工代表大會操作流程，完善職工代表大會運作機制，充分發(fā)揮職工代表大會積極作用，推動企業(yè)民主管理工作高質(zhì)量發(fā)展，依照相關(guān)法律法規(guī)和政策文件規(guī)定，制定本指引。

本指引中所指“企業(yè)”，主要是指國有、集體及其控股企業(yè)、私營、港澳臺投資、外商投資等企業(yè)。事業(yè)單位、民辦非企業(yè)組織等其他單位可參照執(zhí)行。

一、建章立制

（一）建立制度

企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合法、有序、公開、公正的原則，建立以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，實行廠務(wù)公開，推行民主管理。

企業(yè)行政管理方與企業(yè)工會委員會應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)政策的規(guī)定，結(jié)合實際，制定職工代表大會的實施辦法（細則），明確其組織制度、職權(quán)內(nèi)容和工作制度等，提交職工代表大會審議通過，并將其納入本單位管理制度體系，同時報同級黨組織，并報上一級工會備案。

（二）確定組織形式

職工大會和職工代表大會是職工代表大會制度的兩種形式，二者在性質(zhì)、任務(wù)、職權(quán)等方面沒有區(qū)別，職工代表大會在具體工作制度方面增加了職工代表大會代表的選舉、罷免等內(nèi)容。

企業(yè)行政管理方與企業(yè)工會委員會可以根據(jù)企業(yè)的職工人數(shù)，實際需要和客觀條件協(xié)商選擇召開職工大會或職工代表大會。根據(jù)規(guī)定，企業(yè)職工人數(shù)在五十人以下的，應(yīng)當(dāng)召開職工大會。

（三）確定職工代表大會屆期

職工代表大會每屆任期為三年至五年，具體任期由職工代表大會根據(jù)本單位實際情況確定。職工代表大會應(yīng)當(dāng)按期換屆，遇到需要提前或延期換屆的情況，應(yīng)當(dāng)經(jīng)企業(yè)行政管理方與企業(yè)工會委員會協(xié)商一致，并將提前或延期換屆理由向上一級工會書面報告，同時將具體情況通過公開渠道讓全體職工知曉。

（四）開展籌備工作

企業(yè)首次召開職工代表大會或換屆前，應(yīng)當(dāng)成立由企業(yè)黨組織、企業(yè)行政管理方、企業(yè)工會委員會等方面人員組成的籌備機構(gòu)?；I備機構(gòu)主要任務(wù)是：起草本單位職工代表大會實施辦法（細則）；組織選舉職工代表；起草職工代表大會籌備工作情況報告；研究確定本次職工代表大會主要議題和議程；聽取職工的意見和建議等等。非首次召開職工代表大會或換屆，由企業(yè)工會委員會牽頭完成各項大會籌備工作。

二、會前籌備

（一）組織選舉職工代表

1.確定職工代表人數(shù)。企業(yè)工會委員會按照不少于全體職工人數(shù)的百分之五的比例確定職工代表人數(shù)，同時確保職工代表的人數(shù)不少于三十人；如果按此比例計算出的職工代表人數(shù)超過一百人，超出部分的代表人數(shù)可以由企業(yè)行政管理方與企業(yè)工會委員會協(xié)商確定。

職工代表在一屆任期內(nèi)實行常任制，職工代表大會換屆時，職工代表經(jīng)過民主選舉可以連選連任，不受任期次數(shù)的限制。

2.確定職工代表構(gòu)成和比例。職工代表大會的代表要具有廣泛性、代表性，其中，企業(yè)中層以上管理人員和領(lǐng)導(dǎo)人員一般不得超過職工代表總?cè)藬?shù)的百分之二十。所屬單位多、分布廣的企業(yè)集團，中層以上管理人員和領(lǐng)導(dǎo)人員一般不超過代表總數(shù)的百分之三十五。促進女職工代表比例與企業(yè)女職工比例相適應(yīng)，有被派遣勞動者的企業(yè)，職工代表中應(yīng)有被派遣勞動者代表。

3.確定選區(qū)分配名額。職工代表應(yīng)以分公司（廠）、部門、班組、車間、科室等為基本選舉單位，企業(yè)工會委員會綜合考慮職工代表人數(shù)總額、各選區(qū)職工人數(shù)、職工代表構(gòu)成和比例要求等，確定各選區(qū)的職工代表名額。

4.開展選舉工作。企業(yè)工會委員會組織開展選舉工作，企業(yè)行政管理方應(yīng)予以支持配合。選舉、罷免職工代表，應(yīng)當(dāng)召開選舉單位全體職工會議，會議應(yīng)有三分之二以上職工參加。選舉、罷免職工代表的決定，應(yīng)經(jīng)全體職工的過半數(shù)通過方為有效。

參加集團職工代表大會的職工代表可以在企業(yè)集團總部和各所屬基層單位職工代表大會的職工代表中選舉產(chǎn)生，也可以在企業(yè)集團全體職工中直接選舉產(chǎn)生。

選區(qū)一般應(yīng)當(dāng)場公布選舉結(jié)果，企業(yè)工會委員會及時匯總選舉結(jié)果，提交職工代表資格審查委員會（小組）審查，審查無誤后，及時將職工代表名單通過廠務(wù)公開欄等形式向全體職工公布。

5.職工代表的罷免、補選。職工代表因崗位變動、離職退休、解除或終止勞動合同等原因無法履行代表職責(zé)，代表資格自行終止。對無故不履行代表職責(zé)，或嚴重失職失去選區(qū)職工信任、嚴重違反本單位規(guī)章制度或因違法犯罪受到刑事處罰等原因難以勝任職工代表的，應(yīng)當(dāng)予以罷免。

企業(yè)工會委員會應(yīng)及時掌握職工代表動態(tài)信息，發(fā)現(xiàn)需要罷免的情況，及時調(diào)查核實，并組織原選區(qū)履行罷免程序，一般為：

（1）組織原選區(qū)對需要被罷免的職工代表的情況進行討論，視情況需要，被罷免的職工代表可參加會議并進行申辯；

（2）經(jīng)原選區(qū)全體職工半數(shù)以上同意，可以作出罷免決定；

（3）原選區(qū)將罷免職工代表的決定報告企業(yè)工會委員會。

職工代表因罷免、崗位變動、離職退休、解除或終止勞動合同等原因出現(xiàn)缺額時，企業(yè)工會委員會依照規(guī)定的民主程序，組織原選區(qū)，按原比例結(jié)構(gòu)補選職工代表，補選的民主程序與選舉的民主程序相同。

6.成立職工代表資格審查委員會（小組）。職工代表資格審查委員會（小組）成員一般由工會、干部管理部門或人力資源部門、紀委監(jiān)察等相關(guān)部門人員組成。

審查的主要事項包括：

（1）職工代表結(jié)構(gòu)比例是否符合相應(yīng)規(guī)定;

（2）職工代表是否具備當(dāng)選資格和條件；

（3）職工代表的產(chǎn)生是否履行規(guī)范民主程序；

（4）選舉時是否存在作弊、賄選等不正當(dāng)行為等。

7.確認職工代表資格。與企業(yè)建立勞動關(guān)系的職工及被派遣勞動者，有選舉和被選舉為職工代表大會代表的權(quán)利。

8.組成代表團（組）并選出代表團（組）長。企業(yè)工會委員會根據(jù)企業(yè)職工人數(shù)、分布情況和實際需要來確定是否組成職工代表團（組）并選舉代表團（組）長。如有需要，則將職工代表按照所屬基層選舉單位組成代表團（組）并推舉團（組）長。

9.邀請列席代表。企業(yè)工會委員會可以根據(jù)實際情況和職工代表大會會議內(nèi)容的需要，邀請一些未當(dāng)選職工代表的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、有關(guān)部門負責(zé)人和相關(guān)人員等參會。列席代表可以在職工代表大會或代表團（組）會議發(fā)言，提出意見建議，但沒有選舉權(quán)和表決權(quán)。

（二）設(shè)立職工代表大會專門機構(gòu)

企業(yè)工會委員會主要根據(jù)企業(yè)職工人數(shù)、分布情況和實際需要來確定是否設(shè)立職工代表大會專門機構(gòu)，即專門委員會（小組）。如有需要，可結(jié)合職工代表大會的職權(quán)內(nèi)容和實際需要設(shè)立職工代表大會專門機構(gòu)，負責(zé)辦理職工代表大會交辦的事項。

一般可以設(shè)立職工代表提案、集體合同、勞動法律監(jiān)督、勞動保護、薪酬福利、評議監(jiān)督等常設(shè)的專門委員會（小組）。規(guī)模較小的企業(yè)可以設(shè)立一個綜合性的民主管理專門委員會（小組）。企業(yè)還可以根據(jù)工作需要，設(shè)立一些臨時性的專門委員會（小組），待承擔(dān)的特定工作結(jié)束后予以撤銷。

專門委員會（小組）負責(zé)人一般在職工代表中提名，成員可以聘請熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的非職工代表，但必須經(jīng)職工代表大會審議通過。實踐中，企業(yè)的相關(guān)職能部門負責(zé)人不擔(dān)任對口專門委員會（小組）的負責(zé)人，以確保專門委員會（小組）的監(jiān)督作用落到實處。

一般設(shè)立專門委員會（小組）的流程包括：

（1）企業(yè)工會委員會擬定組建專門委員會（小組）及確定其組成人員的具體方案；

（2）由職工代表團（組）提出具體候選人（名單）；

（3）經(jīng)職工代表大會主席團審議后，正式提出各專門委員會（小組）候選人名單，提請職工代表大會審議通過。

（三）征集職工代表提案，確定職工代表大會議題

1.職工代表提案的征集和處理。企業(yè)工會委員會發(fā)出征集職工代表提案的通知，職工代表在征集選區(qū)職工意見，充分調(diào)研的基礎(chǔ)上提出提案。提案專門委員會（小組）對提案進行審核、篩選、分類、整理、合并、匯總，予以立案的提案提交企業(yè)行政管理方討論審批，確定相關(guān)承辦和協(xié)辦部門，由相關(guān)承辦和協(xié)辦部門進行處理和書面答復(fù)提案人；已經(jīng)落實或暫時解決不了的提案，由相關(guān)職能部門書面答復(fù)提案人；不符合條件的提案退還提案人并進行解釋說明。提案專門委員會（小組）匯總提案審理及落實情況，向職工代表大會報告，并對提案落實情況進行整理、登記和歸檔。

2.確定職工代表大會議題。一般程序包括：

（1）通知征集。企業(yè)工會委員會通過各種途徑廣泛征求、充分聽取職工群眾的意見和建議。

（2）提出草案。企業(yè)工會委員會依據(jù)職工代表大會職權(quán)，與企業(yè)行政管理方協(xié)商，初步形成議題和議案的草案。

（3）形成正式意見。企業(yè)工會委員會將議題和議案的草案補充修改后形成正式意見，書面報同級黨組織同意。

（4）提前送達職工代表，征集意見建議。職工代表大會議題和議案應(yīng)當(dāng)在會議召開七日前以書面形式送達職工代表。職工代表在收到材料后，應(yīng)及時征求所在選區(qū)職工的意見和建議，在審議討論過程中將這些意見和建議反映出來，認真參與團（組）討論。企業(yè)工會委員會要做好職工代表討論審議意見的收集、整理并反饋相關(guān)職能部門。對分歧較大的事項，企業(yè)行政管理方和企業(yè)工會委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)職工代表意見進行協(xié)商修改后，交由職工代表重新組織討論。

（5）職工代表大會預(yù)備會議審議通過。由企業(yè)工會委員會向職工代表大會預(yù)備會議提出議題和議案建議稿，經(jīng)預(yù)備會議審議通過后作為職工代表大會正式議題和議案。

（四）確定大會議程

根據(jù)職工代表大會討論的事項和對該事項行使的職權(quán)設(shè)置職工代表大會的議程。一般包括：

（1）會議主持人報告職工代表出席情況（含應(yīng)到人數(shù)、實到人數(shù)），確定會議召開的合法性；

（2）聽取需要職工代表大會審議、審查事項的報告；

（3）組織職工代表充分討論和審議；

（4）召開主席團會議；

（5）組織職工代表對需要職工代表大會審議通過的事項進行投票表決；

（6）組織職工代表對有關(guān)人員進行民主選舉；

（7）組織職工代表對有關(guān)人員進行民主評議；

（8）形成決議，大會總結(jié)。

（五）向同級黨組織、上一級工會報告

企業(yè)召開職工代表大會前，須由職工代表大會籌備機構(gòu)或企業(yè)工會委員會就會議籌備情況向同級黨組織報告，并向上一級工會報備。

三、會前審議

（一）預(yù)備會議

1.預(yù)備會議職責(zé)。職工代表大會預(yù)備會議一般由企業(yè)工會委員會主持召開，全體職工代表參加，對召開本次職工代表大會需要確認的事項履行民主程序，確保正式會議合法、有效。

具體職責(zé)主要包括：

（1）選舉產(chǎn)生大會主席團；

（2）聽取本屆（次）職工代表大會的籌備情況匯報，提出大會議題和議程的建議；

（3）通過職工代表資格審查委員會（小組）作的職工代表資格審查情況的報告；

（4）通過本屆（次）職工代表大會的議題和議程；

（5）決定大會其他準備事項。

2.設(shè)立主席團。職工代表大會根據(jù)實際情況確定是否設(shè)立主席團。規(guī)模較大、管理層級較多、職工人數(shù)較多的企業(yè)召開職工代表大會可以選舉大會主席團主持會議。

主席團成員產(chǎn)生的程序是：

（1）企業(yè)工會委員會與職工代表大會的各代表團（組）協(xié)商，提出主席團成員候選人名單，其中，工人、技術(shù)人員、普通管理人員不少于百分之五十；

（2）職工代表大會預(yù)備會議審議主席團成員候選人名單，表決通過后主席團正式成立。沒有設(shè)立職工代表大會主席團的，應(yīng)當(dāng)由企業(yè)工會委員會與企業(yè)行政管理方協(xié)商，在職工代表中推舉職工代表大會的會議主持人，負責(zé)主持會議，一般由企業(yè)工會主要負責(zé)人擔(dān)任。

（二）主席團會議

主席團會議表決通過大會日程和議程、大會執(zhí)行主席等。

四、正式會議

（一）宣布開會

大會執(zhí)行主席或者主持人核實出席大會的職工代表人數(shù)。到會職工代表必須超過全體職工代表總數(shù)的三分之二，會議方為有效。

宣布開會后，主持人應(yīng)簡要講明本次大會的中心議題和主要任務(wù)，宣布大會議程。

（二）向職工代表大會作各項報告

1.企業(yè)主要負責(zé)人作企業(yè)工作報告。工作報告已經(jīng)在會前發(fā)給職工代表進行充分討論的，可針對職工代表提出的意見作出說明。

2.行政有關(guān)負責(zé)人作專題議案情況報告，就提交職工代表大會審查或?qū)徸h的專題議案，說明專題議案制定的依據(jù)、目的和具體實施辦法；針對職工代表提出的意見作出具體說明。

審議建議的議案可包括：企業(yè)改革改制方案、發(fā)展規(guī)劃、年度生產(chǎn)經(jīng)營管理情況，企業(yè)用工、勞動合同和集體合同簽訂履行情況，企業(yè)安全生產(chǎn)情況，企業(yè)繳納社會保險費和住房公積金情況，企業(yè)制定、修改或者決定有關(guān)勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓(xùn)、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及職工切身利益的規(guī)章制度或者重大事項情況等的報告或方案。審議并提出意見和建議。

審議通過的議案可包括：集體合同草案，按照國家有關(guān)規(guī)定提取職工福利基金使用方案、住房公積金和社會保險費繳納比例和時間的調(diào)整方案，勞動模范推薦人選等重大事項。審議并進行表決，形成同意或不同意的決議。國有及其控股企業(yè)中職工的裁減、分流和安置方案也應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會審議通過。

地方法規(guī)有相關(guān)規(guī)定，從其規(guī)定。

3.企業(yè)工會主席、職工代表大會專門委員會（小組）負責(zé)人就上屆（次）職工代表大會決議落實情況、職工代表提案處理情況、集體合同執(zhí)行情況等作報告。

4.企業(yè)工會主席就職工代表大會閉會期間，職工代表團（組）長和專門委員會（小組）負責(zé)人聯(lián)席會議處理的重大事項向大會作出說明，提請大會確認。

5.其他相關(guān)草案或情況說明。

（三）民主評議

民主評議一般程序為：

1.被評議人員在職工代表大會上作述職述廉報告，接受職工代表質(zhì)詢；

2.組織職工代表進行無記名測評；

3.匯總測評結(jié)果和評議意見；

4.向職工代表和被評議人員反饋測評結(jié)果；

5.按照干部管理權(quán)限將民主測評結(jié)果報送人事主管部門。

民主評議對象包括：職工董事、職工監(jiān)事，國有、集體及其控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，法律法規(guī)規(guī)定或企業(yè)行政管理方與企業(yè)工會委員會協(xié)商確定應(yīng)當(dāng)接受職工代表大會民主評議的其他人員。

國有、集體及其控股企業(yè)可根據(jù)實際情況，制定切實可行的實施方案或辦法，與干部人事制度、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子考核緊密結(jié)合，用好民主評議結(jié)果，將其按一定權(quán)重納入干部考核體系。

（四）分組討論并發(fā)言

以職工代表團（組）為單位，就以上報告、議案、草案進行分組討論，同時對大會的各項決議草案和需要經(jīng)過大會選舉的候選人進行醞釀。大會主席團成員分別參加本代表團（組）的討論。

各代表團（組）應(yīng)指定專人認真記錄職工代表的討論發(fā)言，整理歸納后將討論意見向主席團匯報。

（五）主席團會議

職工代表大會主席團會議聽取各代表團（組）討論情況，研究需要審議決定的相關(guān)事項，草擬大會決議。

（六）選舉和表決

1.選舉。職工代表大會依據(jù)職權(quán)，選舉或者罷免職工董事、職工監(jiān)事，選舉依法進入破產(chǎn)程序企業(yè)的債權(quán)人會議和債權(quán)人委員會中的職工代表，根據(jù)授權(quán)推薦或者選舉企業(yè)經(jīng)營管理人員。

2.表決。一般包括：

（1）職工代表根據(jù)大會主席團的提名，表決通過職工代表大會專門委員會（小組）的人選；

（2）表決通過其他需要經(jīng)過職工代表大會選舉的人員；

（3）表決大會決議、決定和有關(guān)議案的草案。

選舉、表決需要最大限度保證職工代表真實意愿的表達。對于程序性的問題，可采用舉手表決或鼓掌通過等方式；對涉及職工切身利益的重大事項必須采用無記名投票的方式分項表決。其中要注意：一是表決事項須獲得全體職工代表過半數(shù)贊成方為通過；二是如果對多個事項進行表決，應(yīng)當(dāng)分項表決，以確保職工代表對每一事項都能準確行使民主權(quán)力。

（七）致閉幕詞，宣布大會結(jié)束

大會執(zhí)行主席或者主持人宣布大會結(jié)束。

五、會后工作

（一）公示審議通過事項和決議

企業(yè)工會委員會應(yīng)當(dāng)在閉會后將審議通過的事項和決議向全體職工公布。

注意：公布的范圍應(yīng)覆蓋全體職工；公布的時間要有時效性，一般要求在閉會后七日內(nèi)公布；公布形式可以多樣，保證信息的完整和真實。

（二）報告同級黨組織、上一級工會

閉會后七日內(nèi)，企業(yè)工會委員會將會議有關(guān)情況向同級黨組織、上一級工會報告。

（三）職工代表大會質(zhì)量評估

企業(yè)工會委員會設(shè)計職工代表大會工作質(zhì)量評估表，在職工代表大會結(jié)束后，組織職工代表填寫，匯總數(shù)據(jù)；召開職工代表座談會，了解掌握情況；召開黨政工專題會議，研究提出整改意見和措施；向下一次職工代表大會報告測評結(jié)果及實施整改措施情況，接受職工代表審議，并將有關(guān)檔案整理歸檔。

（四）整理歸檔會議材料

企業(yè)工會委員會應(yīng)及時梳理、妥善保存會議籌備和召開的相關(guān)材料，包括職工代表選舉的相關(guān)文件，企業(yè)主要負責(zé)人、工會主席等所作的會議報告，職工代表討論和發(fā)言的記錄，選舉和表決的程序文件等。

（五）臨時職工代表大會

職工代表大會每年至少召開一次，閉會期間，有職工代表大會職權(quán)范疇內(nèi)的重大事項，企業(yè)行政管理方、企業(yè)工會委員會或三分之一以上職工代表聯(lián)名提議，可召開職工代表大會臨時會議。臨時會議具體時間和議題由雙方協(xié)商確定，程序等要求與正常召開職工代表大會的規(guī)定一致。

（六）職工代表團（組）長和專門委員會（小組）負責(zé)人聯(lián)席會議

職工代表大會閉會期間，有需要臨時解決涉及企業(yè)改革發(fā)展、職工切身利益的重要問題時，可由企業(yè)工會委員會組織召集職工代表團（組）長和專門委員會（小組）負責(zé)人聯(lián)席會議協(xié)商處理。聯(lián)席會議可由職工代表團（組）長、專門委員會（小組）負責(zé)人、主席團成員、企業(yè)工會委員會委員參加。根據(jù)會議內(nèi)容，還可以邀請黨組織領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)經(jīng)營管理人員、有關(guān)職能部門負責(zé)人等參加，便于聯(lián)席會議更加妥當(dāng)并順利地對相關(guān)事項進行協(xié)商處理。協(xié)商討論解決屬于職工代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的事項必須由職工代表大會授權(quán)，聯(lián)席會議對有關(guān)事項的處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)提請下一次職工代表大會確認。

（七）職工代表巡視檢查

企業(yè)工會委員會可建立職工代表巡視檢查制度，充分發(fā)揮職工代表在職工代表大會閉會期間的參政議政作用，保證職工代表大會決議、決定的落實。根據(jù)企業(yè)實際情況，定期組織職工代表對職工代表大會決議、決定貫徹落實情況，提案辦理情況，企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理及為群眾辦實事情況，集體合同履行情況，職工群眾關(guān)心的其他熱點問題等進行巡視檢查。職工代表就檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出意見建議，督促被檢查單位或部門整改，跟蹤整改情況。企業(yè)工會委員會匯總巡視檢查情況，形成年度巡視檢查總結(jié)報告報企業(yè)行政管理方，并在下一次職工代表大會民主管理工作報告中提報，接受職工代表審議監(jiān)督。

來源：勞動法專業(yè)律師

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