來(lái)源：【曲靖日?qǐng)?bào)-掌上曲靖】

關(guān)于《曲靖市城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例（草案）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告

2022年4月，曲靖市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議對(duì)《曲靖市城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例（草案）》進(jìn)行了第一次審議。為廣泛征求社會(huì)各界對(duì)條例草案的修改意見(jiàn)和建議，根據(jù)《曲靖市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》第三十九條之規(guī)定，現(xiàn)將條例草案全文向社會(huì)公布，歡迎社會(huì)各界提出修改意見(jiàn)和建議。

聯(lián)系郵箱：113979609@qq.com

聯(lián)系電話（傳真）：0874-3123065

聯(lián)系地址：曲靖市人大常委會(huì)法工委辦公室（曲靖市麒麟?yún)^(qū)文昌街新道巷）

曲靖市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2022年5月5日

曲靖市城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例（草案）

第一條【立法目的】 為規(guī)范城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理，完善社會(huì)治理機(jī)制，加強(qiáng)基層自治、法治、德治融合，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條【適用范圍】 本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理以及相關(guān)活動(dòng)，適用本條例。

第三條 【網(wǎng)格、網(wǎng)格員的界定】 本條例所稱(chēng)的網(wǎng)格，是指根據(jù)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，在本市所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）及其他特定空間區(qū)域內(nèi)劃分的基本服務(wù)管理單元。

本條例所稱(chēng)網(wǎng)格員包括網(wǎng)格長(zhǎng)、專(zhuān)責(zé)網(wǎng)格員、兼職網(wǎng)格員和網(wǎng)格指導(dǎo)員等。

第四條【工作原則】 網(wǎng)格化服務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐、一網(wǎng)統(tǒng)管的原則。

第五條【 市、縣主管部門(mén)和聯(lián)動(dòng)部門(mén)職責(zé)】 市、縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者明確網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的主管部門(mén)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）設(shè)立網(wǎng)格化服務(wù)管理工作辦公室，與同級(jí)黨群服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心、政務(wù)服務(wù)中心、社會(huì)治理中心、矛盾糾紛調(diào)處中心等合并運(yùn)行。

市、縣（市、區(qū)）網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督本轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作以及制定網(wǎng)格化服務(wù)管理工作考核辦法。

公安、民政、城市綜合管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理、鄉(xiāng)村振興、司法行政、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、民族宗教等有關(guān)部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的聯(lián)動(dòng)部門(mén)”）按照各自職責(zé)做好網(wǎng)格化服務(wù)管理相關(guān)工作。

第六條【鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）職責(zé)】 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）網(wǎng)格化服務(wù)管理工作辦公室履行下列職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)網(wǎng)格員的選聘、管理、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等；

（二）執(zhí)行網(wǎng)格事務(wù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和政策；

（三）健全網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的綜合指揮機(jī)構(gòu)；

（四）統(tǒng)籌辦理網(wǎng)格事項(xiàng)和相關(guān)工作；

（五）組建聯(lián)村（社區(qū)）服務(wù)團(tuán)隊(duì)；

（六）其他應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。

第七條【村（社區(qū)）職責(zé)】 村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)本村（社區(qū)）的網(wǎng)格化服務(wù)管理工作。

村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）開(kāi)展網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，配合聯(lián)村（社區(qū)）服務(wù)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展相關(guān)服務(wù)，發(fā)動(dòng)和組織村（居）民參與網(wǎng)格化服務(wù)管理工作。

第八條【群團(tuán)組織、專(zhuān)業(yè)人員的協(xié)同】 網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，協(xié)助做好城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作。

網(wǎng)格應(yīng)當(dāng)為法官、檢察官、人民警察、律師、信訪工作人員、人民調(diào)解員、法制宣傳員、社會(huì)工作者、社會(huì)心理服務(wù)人員以及其他專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)入網(wǎng)格開(kāi)展法律文書(shū)送達(dá)、巡回法庭審判、行政執(zhí)法、調(diào)查取證、法治宣傳、便民服務(wù)、糾紛排查化解、心理疏導(dǎo)等活動(dòng)提供協(xié)助或服務(wù)。

第九條【網(wǎng)格的配備和網(wǎng)格信息公開(kāi)】 網(wǎng)格應(yīng)當(dāng)配備網(wǎng)格長(zhǎng)、專(zhuān)責(zé)網(wǎng)格員、兼職網(wǎng)格員、網(wǎng)格指導(dǎo)員。鼓勵(lì)村（居）民以網(wǎng)格志愿者的身份參與網(wǎng)格化服務(wù)管理工作。

網(wǎng)格名稱(chēng)、區(qū)域范圍、網(wǎng)格員姓名及聯(lián)系方式、監(jiān)督電話等信息，應(yīng)當(dāng)在村（社區(qū)）信息公開(kāi)欄內(nèi)及村（居）民主要活動(dòng)場(chǎng)所公示。內(nèi)容變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新。

第十條【網(wǎng)格事項(xiàng)及準(zhǔn)入】 網(wǎng)格化服務(wù)管理工作主要包括基礎(chǔ)信息采集、社情民意收集、安全隱患排查整治、糾紛排查化解、政策法律法規(guī)宣傳、公共服務(wù)代辦、信息數(shù)據(jù)分析、平安創(chuàng)建以及社會(huì)心理服務(wù)等事項(xiàng)。

縣（市、區(qū)）網(wǎng)格化服務(wù)管理工作主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)前款規(guī)定建立網(wǎng)格工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，制定網(wǎng)格服務(wù)管理事項(xiàng)清單。網(wǎng)格化服務(wù)管理工作事項(xiàng)可以依法通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)等方式開(kāi)展。

第十一條【網(wǎng)格的劃分及網(wǎng)格員職責(zé)】 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為一級(jí)網(wǎng)格，設(shè)總網(wǎng)格長(zhǎng)一名，由黨（工）委書(shū)記兼任，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)事項(xiàng)的指揮、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)；設(shè)副總網(wǎng)格長(zhǎng)二名，分別由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)（辦事處主任）和政法委員兼任，負(fù)責(zé)協(xié)助總網(wǎng)格長(zhǎng)工作。村（社區(qū)）為二級(jí)網(wǎng)格，設(shè)網(wǎng)格長(zhǎng)一名，由黨組織書(shū)記兼任，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)事項(xiàng)的辦理、處置、落實(shí)。在村（社區(qū)）以下合理劃分三級(jí)網(wǎng)格，在農(nóng)村以自然村落、村民小組劃分網(wǎng)格單元，在城市以居民小區(qū)、單位、工貿(mào)企業(yè)、商務(wù)樓宇等劃分網(wǎng)格單元，也可以結(jié)合地域和人口等因素靈活劃分網(wǎng)格單元，每個(gè)網(wǎng)格設(shè)網(wǎng)格員一名，負(fù)責(zé)民情懇談、民意收集、糾紛化解、隱患排查等工作。

兼職網(wǎng)格員由國(guó)家工作人員、人大代表、政協(xié)委員、人民調(diào)解員、村（居）民代表以及各類(lèi)志愿者等人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)協(xié)助網(wǎng)格長(zhǎng)、專(zhuān)責(zé)網(wǎng)格員開(kāi)展工作。網(wǎng)格指導(dǎo)員由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）駐村（社區(qū)）干部或者負(fù)責(zé)聯(lián)系村（社區(qū)）的市、縣（市、區(qū)）國(guó)家機(jī)關(guān)干部兼任，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作。

有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)依托已劃分的網(wǎng)格開(kāi)展工作，不得在村（社區(qū)）另行劃分網(wǎng)格，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十二條【網(wǎng)格事項(xiàng)辦理】 網(wǎng)格員對(duì)在工作中收集的村（居）民意見(jiàn)、問(wèn)題隱患等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以協(xié)調(diào)解決；不能解決的，應(yīng)當(dāng)按照管理職責(zé)和工作流程上傳網(wǎng)格化服務(wù)管理信息系統(tǒng)，負(fù)責(zé)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的機(jī)構(gòu)按照工作流程及時(shí)流轉(zhuǎn)辦理。承辦部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)網(wǎng)格化服務(wù)管理事項(xiàng)，并將辦理結(jié)果及時(shí)反饋。流轉(zhuǎn)事項(xiàng)不屬于本部門(mén)和單位職責(zé)的，受理部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向負(fù)責(zé)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的機(jī)構(gòu)作出說(shuō)明。流轉(zhuǎn)事項(xiàng)經(jīng)多次流轉(zhuǎn)無(wú)法解決的，網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門(mén)研判解決。

第十三條【網(wǎng)格員行為紀(jì)律】 網(wǎng)格員不得有下列行為:

（一）泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、敏感信息、個(gè)人隱私；

（二）利用工作之便為自己或者他人謀取私利；

（三）在工作中弄虛作假、推諉塞責(zé)；

（四）態(tài)度蠻橫、行為粗暴對(duì)待服務(wù)管理對(duì)象；

（五）其他違法違紀(jì)行為。

有上述行為的，除依法承擔(dān)責(zé)任外，當(dāng)年考核確定為不合格，情形嚴(yán)重的，不得繼續(xù)擔(dān)任網(wǎng)格員。

第十四條【網(wǎng)格化服務(wù)管理系統(tǒng)】 市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)網(wǎng)格化服務(wù)管理系統(tǒng)的建設(shè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）負(fù)責(zé)網(wǎng)格化服務(wù)管理系統(tǒng)的日常運(yùn)行，承擔(dān)建檔受理、分流交辦、檢查督促、數(shù)據(jù)研判、考核通報(bào)等工作。

網(wǎng)格化服務(wù)管理信息系統(tǒng)接收事項(xiàng)受理、交辦、轉(zhuǎn)辦、協(xié)調(diào)處理、結(jié)果反饋等程序和時(shí)限規(guī)定，由市城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)和單位制定。

第十五條【工作保障】 市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的要求，統(tǒng)籌整合網(wǎng)格化服務(wù)管理工作經(jīng)費(fèi)，有條件的村（社區(qū)）可以利用集體經(jīng)濟(jì)，采取一事一議的方式補(bǔ)充網(wǎng)格化工作經(jīng)費(fèi)，保障網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的正常開(kāi)展。

第十六條【網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的考核及獎(jiǎng)懲】 縣（市、區(qū)）網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的主管部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）網(wǎng)格化服務(wù)管理工作辦公室應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)網(wǎng)格隊(duì)伍建設(shè)，建立健全業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲、動(dòng)態(tài)管理等機(jī)制，對(duì)在網(wǎng)格化服務(wù)管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人按相關(guān)規(guī)定給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。

有條件的地方可以建立與網(wǎng)格員業(yè)績(jī)掛鉤的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)和工作補(bǔ)助機(jī)制，其他兼職網(wǎng)格員可以按照規(guī)定發(fā)放工作補(bǔ)助。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）可以為網(wǎng)格員辦理人身意外傷害保險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)。

第十七條【違法責(zé)任】 從事網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的相關(guān)單位（部門(mén)）工作人員、網(wǎng)格員有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假、泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、敏感信息、個(gè)人隱私的，對(duì)相關(guān)人員依紀(jì)依法追究法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十八條【網(wǎng)格員履職保護(hù)】 任何單位或者個(gè)人對(duì)網(wǎng)格員及其近親屬實(shí)施滋擾、恐嚇、威脅、侮辱、毆打、誣告、陷害、侵犯隱私等行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第十九條【實(shí)施日期】 本條例自2022年 月 日起施行。

曲靖市人大監(jiān)察和司法委員會(huì)關(guān)于提請(qǐng)審議《曲靖市城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例（草案）》議案的說(shuō)明

——2022年4月27日在曲靖市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議上

曲靖市人大監(jiān)察和司法委員會(huì)主任委員 趙華江

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)，各位委員：

按照會(huì)議安排，現(xiàn)就提請(qǐng)本次常委會(huì)審議的《曲靖市城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例（草案）》）作如下說(shuō)明：

一、立法的背景和必要性

近年來(lái)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市網(wǎng)格化社會(huì)治理工作堅(jiān)持以打造社會(huì)治理“一張網(wǎng)”為抓手，取得了明顯成效。尤其是在疫情防控、全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作實(shí)踐中發(fā)揮了巨大的社會(huì)治理功能。隨著網(wǎng)格化社會(huì)治理工作深入開(kāi)展，推動(dòng)網(wǎng)格化地方立法，為網(wǎng)格化工作提供法律依據(jù)、解決實(shí)際問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需求日益突出。因此，制訂《條例》有以下幾方面原因：一是社會(huì)管理方式的新變化亟須提升網(wǎng)格化服務(wù)管理的法治化。二是網(wǎng)格化服務(wù)管理作為社會(huì)治理創(chuàng)新的改革成果亟待得到立法升華。在網(wǎng)格化服務(wù)管理機(jī)制建設(shè)中，政策性的規(guī)定無(wú)法解決網(wǎng)格劃分不夠規(guī)范、網(wǎng)格事務(wù)雜亂、網(wǎng)格化服務(wù)管理發(fā)展不平衡、推進(jìn)全科網(wǎng)格建設(shè)不到位以及保障措施不夠等問(wèn)題，亟須制定一部地方性法規(guī)，讓中央的改革政策得到立法支撐。三是曲靖市域社會(huì)治理試點(diǎn)合格城市創(chuàng)建亟須制定《曲靖市城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例》。2019年底，曲靖市被列為全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市，中央政法委關(guān)于印發(fā)《全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作實(shí)施方案》中在治理方式現(xiàn)代化方面明確要深化拓展網(wǎng)格化管理。人大工作從圍繞中心、服務(wù)大局的角度，為推進(jìn)曲靖市市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化和法治化，迫切需要制定《曲靖市城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例》。

二、起草經(jīng)過(guò)

《條例》是市人大常委會(huì)2021年確定的立法調(diào)研項(xiàng)目，當(dāng)年8月，我們深入有關(guān)縣（市、區(qū)）開(kāi)展了立法調(diào)研，形成了立法調(diào)研報(bào)告。2021年底，市委政法委委托云南省地方立法研究院專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)起草《條例》，并赴曲靖開(kāi)展了立法考察和調(diào)研，今年1月形成了《條例（立法建議稿）》。今年2月，《條例》被列為2022年的立法審議項(xiàng)目后，市委政法委將《條例》起草的階段性工作整體移交市人大監(jiān)察和司法委員會(huì)，在市人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，我們對(duì)《條例（立法建議稿）》進(jìn)行了深入討論調(diào)研和修改，并將形成的《條例（草案征求意見(jiàn)稿初稿）》送有關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者進(jìn)行了論證，修改形成了《條例（草案征求意見(jiàn)稿）》。3月中旬，市人大常委會(huì)組成立法調(diào)研組，到有關(guān)縣（市、區(qū)）開(kāi)展了立法調(diào)研，聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)以及直接從事網(wǎng)格化服務(wù)管理人員的意見(jiàn)建議，對(duì)《條例（草案征求意見(jiàn)稿）》作了進(jìn)一步的修改。為全面落實(shí)全市奮進(jìn)新征程推動(dòng)新跨越三年行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)精神，不斷夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)，推進(jìn)市委即將出臺(tái)的《曲靖市黨建引領(lǐng)基層治理三年行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024年）》實(shí)施工作，我們還將《條例（草案征求意見(jiàn)稿）》送市委組織部征求意見(jiàn)并進(jìn)行了修改，確?！稐l例（草案征求意見(jiàn)稿）》與市委的重大決策部署保持一致。會(huì)前，《條例（草案征求意見(jiàn)稿）》分別呈送常委會(huì)組成人員征求意見(jiàn)建議，同時(shí)，在市政協(xié)召開(kāi)立法協(xié)商會(huì)，聽(tīng)取了政協(xié)委員的意見(jiàn)，并通過(guò)珠江網(wǎng)、曲靖人大網(wǎng)站面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，對(duì)征集到的意見(jiàn)建議進(jìn)行了論證分析，并再一次進(jìn)行了修改，形成了《條例（草案）》。按照《曲靖市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》第二十九條第二款：“市人民政府、市人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，可以向市人大常委會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主任會(huì)議決定列入市人大常委會(huì)會(huì)議議程”的規(guī)定，監(jiān)察和司法委員會(huì)審議并提出議案，經(jīng)市六屆人大常委會(huì)第二次主任會(huì)議討論決定，將《條例（草案）》列入本次會(huì)議審議議程。

三、幾個(gè)主要問(wèn)題的說(shuō)明

（一）關(guān)于立法思路。《條例（草案）》的制定工作一是堅(jiān)守地方立法權(quán)限，保障立法合法性。二是注重解決實(shí)際問(wèn)題，提高立法的可操作性?！稐l例（草案）》重點(diǎn)圍繞解決我市網(wǎng)格化服務(wù)管理工作在機(jī)制不健全、網(wǎng)格事務(wù)雜亂、網(wǎng)格化服務(wù)管理發(fā)展不平衡、推進(jìn)全科網(wǎng)格建設(shè)不到位以及保障措施不夠等方面的重點(diǎn)問(wèn)題、薄弱環(huán)節(jié)，科學(xué)合理地制定條例內(nèi)容。

（二）關(guān)于職責(zé)分工。我市的實(shí)踐證明，網(wǎng)格化服務(wù)管理工作實(shí)行“多中心合一”，可以充分發(fā)揮網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的優(yōu)勢(shì)，凝聚工作合力。《條例（草案）》在市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）網(wǎng)格化服務(wù)管理職責(zé)分工中明確規(guī)定：“網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的主管部門(mén)與同級(jí)黨群服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心、政務(wù)服務(wù)中心、社會(huì)治理中心、矛盾糾紛調(diào)處中心等合并運(yùn)行”。在此基礎(chǔ)上，《條例（草案）》進(jìn)一步明確了網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的聯(lián)動(dòng)部門(mén)以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）的相關(guān)職責(zé)。

（三）關(guān)于結(jié)構(gòu)和內(nèi)容?！稐l例（草案）》共十九條，第一條到第四條為總則性質(zhì)的規(guī)定，第五條至第八條規(guī)定了市、縣、鄉(xiāng)、村和聯(lián)動(dòng)部門(mén)在網(wǎng)格化管理服務(wù)方面的職責(zé)。第九條到第十三條規(guī)定了網(wǎng)格的配備和網(wǎng)格信息公開(kāi)、網(wǎng)格事項(xiàng)及準(zhǔn)入、網(wǎng)格的劃分及網(wǎng)格員職責(zé)、網(wǎng)格事項(xiàng)辦理、網(wǎng)格員行為紀(jì)律。第十四條和第十五條規(guī)定了網(wǎng)格化服務(wù)管理系統(tǒng)和網(wǎng)格化管理服務(wù)的工作保障。第十六條到第十八條分別規(guī)定了考核及獎(jiǎng)懲、違法責(zé)任和網(wǎng)格員的履職保護(hù)。第十九條附則為條例實(shí)施時(shí)間。

（四）關(guān)于立法特色。一是“小切口”?！稐l例（草案）》共十九條，不分章節(jié)，相關(guān)條款旨在集中解決全市網(wǎng)格化服務(wù)管理方面的難題，推動(dòng)形成網(wǎng)格化服務(wù)管理的完整閉環(huán)，凸顯“小切口”立法簡(jiǎn)潔、有效、管用的特點(diǎn)。二是“接地氣”。相關(guān)條款深入總結(jié)各縣（市、區(qū)）在網(wǎng)格化服務(wù)管理工作中網(wǎng)格劃分和網(wǎng)格員職責(zé)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確規(guī)定網(wǎng)格單元?jiǎng)澐謽?biāo)準(zhǔn)和網(wǎng)格員職責(zé)及擔(dān)任條件，旨在推動(dòng)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作因地制宜、切合實(shí)際、發(fā)揮實(shí)效，進(jìn)一步提升基層治理效能。三是創(chuàng)新網(wǎng)格事項(xiàng)準(zhǔn)入和禁入機(jī)制。上級(jí)有關(guān)文件中均提到建立網(wǎng)格事項(xiàng)的準(zhǔn)入機(jī)制，我們創(chuàng)新細(xì)化了網(wǎng)格事項(xiàng)準(zhǔn)入及禁入機(jī)制，并首次在地方性法規(guī)中予以體現(xiàn)。

以上說(shuō)明，連同《條例（草案）》請(qǐng)予一并審議。

曲靖市六屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議對(duì)《曲靖市城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例（草案）》的審議意見(jiàn)

市六屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議對(duì)《曲靖市城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例（草案）》）進(jìn)行了審議，現(xiàn)將審議意見(jiàn)匯總?cè)缦拢?/p>

一、對(duì)《條例（草案）》整體的意見(jiàn)

要注意準(zhǔn)確把握政策，并在《條例（草案）》中將政策轉(zhuǎn)化為法言法語(yǔ)。要充分運(yùn)用立法技術(shù)，把握立法的邏輯規(guī)則、語(yǔ)法規(guī)則、修辭規(guī)則。在結(jié)構(gòu)方面，建議將《條例（草案）》的第十六條、第十七條、第十三條第二款合并為一條，《條例（草案）》的規(guī)?？傮w減少到17條。

二、對(duì)《條例（草案）》具體條款的修改建議

（一）第五條第一款，建議將網(wǎng)格化服務(wù)管理工作主管部門(mén)明確為組織部門(mén)，同時(shí)，建議只保留社會(huì)治理中心，其他的中心功能與網(wǎng)格化服務(wù)功能差距較大，不宜將這些中心都放在一起。第二款，建議將“文明辦”加入網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的聯(lián)動(dòng)部門(mén)中。建議再增加一款，將發(fā)揮城市小區(qū)物管公司的作用，賦予其網(wǎng)格化管理服務(wù)的職責(zé)寫(xiě)進(jìn)去，解決物管公司只收錢(qián)不服務(wù)的問(wèn)題。

（二）第八條第一款，建議將“殘聯(lián)”刪除；

（三）第十條，建議以清單的方式，進(jìn)一步明確網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的內(nèi)容，同時(shí)，建議將“文明創(chuàng)建工作”加入其中；

（四）第十一條，鑒于條例的前瞻性，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和政策的變化，該條的規(guī)定可能制約網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的深入推進(jìn)，建議由網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的主管部門(mén)制定網(wǎng)格劃分的具體辦法和職責(zé)；

（五）第十六條第二款，建議進(jìn)一步明確“工作補(bǔ)助”發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)；

（六）第十八條，建議直接規(guī)定任何單位和個(gè)人不得對(duì)網(wǎng)格員及其近親屬實(shí)施違反治安管理行為和犯罪行為。

曲靖市人大監(jiān)察和司法委員會(huì)

2022年4月28日

本文來(lái)自【曲靖日?qǐng)?bào)-掌上曲靖】，僅代表作者觀點(diǎn)。全國(guó)黨媒信息公共平臺(tái)提供信息發(fā)布傳播服務(wù)。

ID：jrtt