——中國(guó)航發(fā)黨組創(chuàng)新巡視巡察方法，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

文/王青 王曉霞

巡視組“矩陣式”工作結(jié)構(gòu)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡視是中央巡視工作的重要內(nèi)容，更要全面貫徹巡視工作方針，落實(shí)政治巡視要求。如何創(chuàng)新巡視巡察方法，推動(dòng)巡視工作高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)巡視監(jiān)督的權(quán)威性和公信力，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障，值得在實(shí)踐中不斷進(jìn)行研究和探索。中國(guó)航空發(fā)動(dòng)機(jī)集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中國(guó)航發(fā)”）黨組2020年第三巡視組在理論分析基礎(chǔ)上，構(gòu)建了“矩陣式”巡視工作模式，進(jìn)行實(shí)踐探索和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)思考，以期對(duì)其他國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡視以及巡察工作提供借鑒參考，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)、深化落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求。

一、矩陣管理模式在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡視運(yùn)用的可行性

矩陣管理模式，是由縱向的垂直管理系統(tǒng)和橫向的水平管理系統(tǒng)相結(jié)合而組成的一種組織形式。從各職能部門(mén)中抽調(diào)有關(guān)人員，分派他們?cè)谝粋€(gè)或多個(gè)由項(xiàng)目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)的項(xiàng)目小組中工作。該模式最大特點(diǎn)就是協(xié)作導(dǎo)向性較強(qiáng)，適用于復(fù)雜和動(dòng)態(tài)化的環(huán)境。主要特點(diǎn)包括：1.功能垂直性。各功能模塊都是垂直貫通的，均能為項(xiàng)目投入相應(yīng)的資源，提供特定的支持，能實(shí)現(xiàn)不同職能部門(mén)、不同專(zhuān)業(yè)線的管理人員、不同工作界面資源的垂直支持。2.人員互動(dòng)性。矩陣項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中需組織各模塊成員團(tuán)結(jié)協(xié)作，積極溝通交流，彼此間相互交換看法、觀點(diǎn)以及主意。3.資源共享性。矩陣項(xiàng)目中，某個(gè)項(xiàng)目的信息和資源、管理經(jīng)驗(yàn)及成果，可對(duì)其他項(xiàng)目的管理工作提供借鑒，實(shí)現(xiàn)管理效能最大化。

黨的十八大以來(lái)，國(guó)有企業(yè)深入貫徹黨中央要求，加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨，認(rèn)真開(kāi)展政治監(jiān)督，推動(dòng)巡視工作向縱深發(fā)展，取得顯著成效。但實(shí)際工作中，還存在一些挑戰(zhàn)和不足：

巡視方式創(chuàng)新不足，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題存在挑戰(zhàn)。目前國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡視主要采取聽(tīng)取工作匯報(bào)、測(cè)評(píng)和問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)別談話、文件資料查閱、列席有關(guān)會(huì)議、受理來(lái)信來(lái)電來(lái)訪等方式方法，模式固定、方式方法綜合運(yùn)用不足，導(dǎo)致部分巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題聚焦被巡視單位職責(zé)使命不夠，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不夠全面、深入、精準(zhǔn)。

巡視推進(jìn)不夠高效，統(tǒng)籌進(jìn)度與質(zhì)量存在挑戰(zhàn)。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡視普遍要求在1個(gè)月內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)巡視和報(bào)告撰寫(xiě)，時(shí)間緊、任務(wù)重，如何科學(xué)謀劃、以高效率的工作確保高質(zhì)量完成巡視任務(wù)，對(duì)巡視組來(lái)說(shuō)具有相當(dāng)程度的挑戰(zhàn)。

巡視成員能力不一，發(fā)揮巡視團(tuán)隊(duì)合力存在挑戰(zhàn)。巡視組成員多為臨時(shí)抽調(diào)人員，專(zhuān)業(yè)背景不一，工作經(jīng)驗(yàn)各有差異，且部分人員為首次參加巡視，相互之間熟悉程度低，如何增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的凝聚力、戰(zhàn)斗力，發(fā)揮整體合力存在挑戰(zhàn)。此外，內(nèi)部巡視中抽調(diào)的巡視組人員不可避免與被巡視單位有關(guān)人員存在“抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)”的情況，如何破解“熟人社會(huì)”影響問(wèn)題也是巡視組面臨的一項(xiàng)重要挑戰(zhàn)。

中國(guó)航發(fā)集團(tuán)黨組進(jìn)行巡視工作動(dòng)員部署

二、國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡視“矩陣式”工作模式的實(shí)踐探索

中國(guó)航發(fā)集團(tuán)黨組2020年第三巡視組以“一托三”的方式對(duì)集團(tuán)下屬三家獨(dú)立法人企業(yè)開(kāi)展常規(guī)巡視。巡視組創(chuàng)新工作思路，構(gòu)建“矩陣式”工作模式，縱橫協(xié)同，統(tǒng)籌推進(jìn)巡視工作。

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把準(zhǔn)巡視工作方向

1.聚焦巡視使命任務(wù)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。中國(guó)航發(fā)集團(tuán)黨組牢牢把握政治巡視定位，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，圍繞“四個(gè)落實(shí)”開(kāi)展政治監(jiān)督，召開(kāi)巡視工作動(dòng)員會(huì)、開(kāi)展巡前培訓(xùn)交流、提供全套巡視工作模板，緊盯政治責(zé)任、把握監(jiān)督重點(diǎn)，促進(jìn)巡視組全體成員對(duì)巡視定位、巡視方針、巡視原則、巡視任務(wù)以及巡視方式方法等形成統(tǒng)一共識(shí)，做到堅(jiān)持政治巡視定位不動(dòng)搖、提高做好新時(shí)代巡視工作的思想認(rèn)識(shí)；堅(jiān)持高質(zhì)量全覆蓋不動(dòng)搖、規(guī)范有序開(kāi)展巡視工作；堅(jiān)持巡視工作方針不動(dòng)搖，協(xié)同高效完成巡視任務(wù)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

2.重視巡視團(tuán)隊(duì)組建，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。中國(guó)航發(fā)集團(tuán)黨組成立了巡視干部人才庫(kù)，包括組長(zhǎng)庫(kù)、副組長(zhǎng)庫(kù)、骨干成員庫(kù)，將巡視崗位作為發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)鍛煉干部的平臺(tái)。2020年第三巡視組的組長(zhǎng)為集團(tuán)直屬黨委副書(shū)記、總部黨委書(shū)記王亞軍，經(jīng)驗(yàn)豐富、能力突出、敢擔(dān)當(dāng)善作為；副組長(zhǎng)為集團(tuán)總部審計(jì)與法律事務(wù)部的副部長(zhǎng)王錄堂、集團(tuán)直屬單位中巡視經(jīng)驗(yàn)豐富的紀(jì)委書(shū)記、黨委副書(shū)記-晏水波、王新明，副組長(zhǎng)的業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)全面覆蓋巡視業(yè)務(wù)領(lǐng)域；組員為黨建、紀(jì)檢、人事、財(cái)務(wù)、審計(jì)等崗位的專(zhuān)家骨干人才，根據(jù)每位成員的興趣專(zhuān)長(zhǎng)，科學(xué)分工、合理安排任務(wù)，確保分工明確、責(zé)任到人，促進(jìn)巡視組能力素質(zhì)的整體提升。

3.全面對(duì)標(biāo)中央要求，提升工作質(zhì)量。在中國(guó)航發(fā)集團(tuán)黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，巡視組對(duì)標(biāo)中央巡視要求，按照“高起點(diǎn)啟動(dòng)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高質(zhì)量落實(shí)”的工作理念，邀請(qǐng)中央巡視辦專(zhuān)家講授巡視工作方法，主動(dòng)與中央巡視工作對(duì)標(biāo)對(duì)接，堅(jiān)持圍繞“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”的16字巡視工作方針，將“四個(gè)落實(shí)”的監(jiān)督內(nèi)容細(xì)化為142條具體可行的檢查細(xì)目，嚴(yán)格前期準(zhǔn)備、談話、現(xiàn)場(chǎng)檢查、問(wèn)題底稿、報(bào)告、反饋、歸檔移交等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作規(guī)范，確保巡視工作高質(zhì)量開(kāi)展。

（二）建立矩陣架構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人員分工

巡視組聚焦巡視不同階段的任務(wù)，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、矩陣管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)（見(jiàn)圖標(biāo)），在巡視現(xiàn)場(chǎng)檢查階段和巡視報(bào)告撰寫(xiě)階段分別設(shè)立縱向工作小組、橫向業(yè)務(wù)小組，巡視組成員在巡視的不同工作階段被劃入不同的工作小組。

1.巡視前期準(zhǔn)備階段：以關(guān)鍵成員為主體形成領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)組。在巡視前，以巡視組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)、聯(lián)絡(luò)員、各業(yè)務(wù)模塊的關(guān)鍵成員為主體，形成領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)組，對(duì)巡視工作進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、總體策劃、全面把握。

2.巡視現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施階段：以業(yè)務(wù)范圍為基準(zhǔn)橫向設(shè)置業(yè)務(wù)組。圍繞“四個(gè)落實(shí)”的巡視內(nèi)容，根據(jù)被巡視單位實(shí)際，將監(jiān)督檢查的重點(diǎn)劃分為三個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域：黨的建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)審計(jì)；結(jié)合巡視組成員的擅長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)，按照業(yè)務(wù)領(lǐng)域橫向設(shè)置三個(gè)業(yè)務(wù)小組：黨建小組、紀(jì)檢監(jiān)察小組、財(cái)務(wù)審計(jì)小組，分別對(duì)三家公司依序滾動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)巡視。

3.巡視報(bào)告撰寫(xiě)階段：以目標(biāo)公司為單位縱向劃分工作組?，F(xiàn)場(chǎng)資料檢查后，原三個(gè)業(yè)務(wù)小組解散，按照被巡視的三家公司縱向設(shè)置三個(gè)工作小組，組長(zhǎng)由原三個(gè)業(yè)務(wù)小組組長(zhǎng)分別擔(dān)任，每個(gè)工作組中均分別含有黨建組、紀(jì)檢組、財(cái)務(wù)組的人員。工作小組完成巡視報(bào)告初稿撰寫(xiě)，由組長(zhǎng)召集全組會(huì)議對(duì)巡視報(bào)告反復(fù)研討修改。

（三）明確工作機(jī)制，搭建溝通交流平臺(tái)

為確?！熬仃囀健毖惨暪ぷ髂Ｊ匠浞职l(fā)揮作用，巡視組有效運(yùn)用以下三項(xiàng)工作機(jī)制，促進(jìn)全體組員思想形成共識(shí)、信息實(shí)現(xiàn)共享、行動(dòng)達(dá)成一致，協(xié)同高效完成巡視任務(wù)。

1.巡視組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)籌推進(jìn)巡視工作。巡視組長(zhǎng)是“矩陣式”巡視工作模式中的最“關(guān)鍵”人物。巡視過(guò)程中，組長(zhǎng)全面了解掌握巡視情況和工作進(jìn)展，及時(shí)與集團(tuán)巡視辦溝通重要情況，對(duì)巡視工作中的突發(fā)問(wèn)題果斷決策、有效協(xié)調(diào)。

2.三層工作例會(huì)制，定期交流信息共享。巡視組制定三層工作例會(huì)，包括：組務(wù)會(huì)、小組會(huì)、全組會(huì)。組務(wù)會(huì)主要研究決定巡視工作中的重大事項(xiàng)和重要工作安排；小組會(huì)主要研討小組任務(wù)；全組會(huì)主要討論通過(guò)巡視工作方案、通報(bào)巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研討巡視報(bào)告以及開(kāi)展學(xué)習(xí)交流等。

3.發(fā)揮黨組織作用，提升團(tuán)隊(duì)凝聚力。巡視組成立臨時(shí)黨支部，堅(jiān)持黨建工作融入中心，規(guī)范開(kāi)展組織生活，認(rèn)真履行黨員教育、管理和監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)巡視工作的責(zé)任感、使命感和榮譽(yù)感，以學(xué)習(xí)提能力、以黨建促巡視。一方面，緊密?chē)@“打鐵還需自身硬”強(qiáng)化巡視組成員黨性教育，全體黨員重走香山革命道路，重溫入黨誓詞，增強(qiáng)巡視組政治意識(shí)；另一方面，緊密?chē)@巡視任務(wù)開(kāi)展“三個(gè)踐行”主題實(shí)踐活動(dòng)，以航空發(fā)動(dòng)機(jī)發(fā)展為題開(kāi)展專(zhuān)題黨課，增強(qiáng)“動(dòng)力強(qiáng)軍、科技報(bào)國(guó)”使命感，引導(dǎo)踐行初心使命；巡視組副組長(zhǎng)講授《大國(guó)重器傾心鑄之》黨課，傳承三線奮斗精神，激勵(lì)踐行戰(zhàn)略文化；與清華航空發(fā)動(dòng)機(jī)研究院開(kāi)展支部共建，搭起溝通橋梁，激發(fā)走好自主研發(fā)新長(zhǎng)征路的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。全體成員在思想上“充電”、精神上“補(bǔ)鈣”、業(yè)務(wù)上“開(kāi)眼”、行動(dòng)上“加油”，使巡視既出成果又育人才，為高質(zhì)量完成巡視任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

三、“矩陣式”巡視工作模式的適用性和推廣性思考

“矩陣式”巡視工作模式，一方面有利于發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人員優(yōu)勢(shì)，保證發(fā)現(xiàn)問(wèn)題“顆粒度”的一致，確保政治巡視的定位。另一方面，更加聚焦被巡視單位的職能和特點(diǎn)，對(duì)黨組織關(guān)注的“重點(diǎn)領(lǐng)域”進(jìn)行突破，杜絕了千篇一律，有效發(fā)揮促進(jìn)發(fā)展的作用。工作模式?jīng)]有好壞之分，只有是否合適。“矩陣式”巡視工作也有其局限性，該模式的構(gòu)建需要和實(shí)際相匹配，還需要在實(shí)踐中繼續(xù)改進(jìn)、提高和深化。結(jié)合巡視工作實(shí)際，對(duì)“矩陣式”巡視工作模式的適用性和推廣性進(jìn)行深層思考：

對(duì)內(nèi)部巡視是否適用，取決于被巡視單位的特點(diǎn)。一是“一托二”或“一托三”的被巡視單位應(yīng)在同一城市，不能跨地區(qū)，否則會(huì)極大增加溝通交流成本。二是被巡視單位規(guī)模不大，管理業(yè)務(wù)相對(duì)集中，如被巡視單位規(guī)模大，黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)、財(cái)務(wù)等業(yè)務(wù)有獨(dú)立的主管部門(mén)，現(xiàn)場(chǎng)資料查閱時(shí)間較長(zhǎng)，“矩陣式”模式的優(yōu)勢(shì)將無(wú)法發(fā)揮。

能否有效發(fā)揮作用，取決于黨組織作用的發(fā)揮。一是國(guó)有企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮。要明確巡視的使命和任務(wù)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)；選擇好巡視組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)、聯(lián)絡(luò)員、各任務(wù)小組組長(zhǎng)等“關(guān)鍵角色”，特別是巡視組組長(zhǎng)要有極強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力，要能夠創(chuàng)造分工明確、高效協(xié)同的工作環(huán)境。二是溝通機(jī)制的建立。“矩陣式”巡視工作模式的柔性決定其運(yùn)作需要大量的橫向溝通和信息交流。因此建立良好的信息溝通平臺(tái)是重要的基礎(chǔ)之一。三是任務(wù)分工的明確。明晰的任務(wù)分工確保每名巡視組成員掌握不同階段的不同工作要求，能夠較好的分配自己的時(shí)間和精力。四是臨時(shí)黨支部作用的發(fā)揮。巡視是一項(xiàng)政治性工作，工作強(qiáng)度大，要提前謀劃好并落實(shí)好臨時(shí)黨支部的活動(dòng)計(jì)劃，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，凝聚人心，增強(qiáng)黨性，樹(shù)立良好形象。

矩陣式工作模式可推廣應(yīng)用于內(nèi)部巡察。主要基于內(nèi)部巡察的以下特點(diǎn)：一是內(nèi)部巡察一般不存在跨地區(qū)的問(wèn)題，巡察組可以采取“一托N”的方式，一次巡察多個(gè)黨支部，可實(shí)現(xiàn)縱橫分工。二是巡察時(shí)間短、巡察人員少?？蓪⒉煌寄堋⒉煌尘暗娜朔植荚谘膊旃ぷ鞯牟煌h(huán)節(jié)，并隨著工作任務(wù)的變化和需要進(jìn)行流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)共享、效率提升。三是被巡察的黨支部多為國(guó)有企業(yè)內(nèi)部單位或部門(mén)，同時(shí)應(yīng)對(duì)多個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的現(xiàn)場(chǎng)檢查精力不足，可運(yùn)用“矩陣式”模式交替接受巡察組黨建、紀(jì)檢、財(cái)務(wù)審計(jì)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的現(xiàn)場(chǎng)檢查，有利于建立更加順暢的信息共享和交流平臺(tái)。

（作者單位：中國(guó)航空發(fā)動(dòng)機(jī)集團(tuán)黨組2020年第三巡視組）

本文來(lái)源：2021年《國(guó)企·黨建》1月號(hào)刊登文章