北京市西城區(qū)廣外街道紅蓮菜市場(chǎng)升級(jí)成為集蔬菜零售、洗衣洗染、理發(fā)、修理、家政以及便利超市等八大服務(wù)為一體的綜合性便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。資料照片

“能解決的問(wèn)題都破題了，余下的都是硬骨頭。”這是記者在北京采訪時(shí)經(jīng)常聽(tīng)到的一句話。作為10多年來(lái)人口增加了近千萬(wàn)的超大型城市，北京城市治理積累了不少原有機(jī)制“看得見(jiàn)、管不著”的問(wèn)題，難點(diǎn)在基層，痛點(diǎn)在群眾身邊。

啃下硬骨頭，要有新辦法。11月中旬，中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)了《“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”——北京市推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新的探索》，認(rèn)為北京市委以“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”改革為抓手，積極探索黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新，聚焦辦好群眾家門(mén)口事，打通抓落實(shí)“最后一公里”，形成行之有效的做法。

北京是如何以黨建引領(lǐng)創(chuàng)新基層治理體制機(jī)制的？它又取得了哪些實(shí)實(shí)在在的成效？記者近日對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查采訪。

發(fā)現(xiàn)

基層創(chuàng)新成為改革“一號(hào)課題”

“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”機(jī)制，源自平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)一次“倒逼”式的整改。這種下級(jí)“吹哨”、上級(jí)各部門(mén)30分鐘內(nèi)應(yīng)急“報(bào)到”的聯(lián)合執(zhí)法新機(jī)制，使14年屢禁不止的黃金盜采終于銷(xiāo)聲匿跡。

位于北京市最東端的金海湖鎮(zhèn)，歷史上以金礦資源聞名，雖然早已禁止開(kāi)采，但在利益驅(qū)使下，仍有人上山“挖金”牟利，屢禁不止。2016年5月，金海湖鎮(zhèn)發(fā)生重大金礦盜采案件，造成嚴(yán)重安全事故，導(dǎo)致6死1傷。由于聯(lián)合執(zhí)法難、調(diào)查取證難、固定證據(jù)難，該案直到2017年12月21日才二審判決結(jié)案。

血的教訓(xùn)就在眼前，但問(wèn)題仍舊沒(méi)有徹底解決?！暗V難以后，鎮(zhèn)里增加人力、物力，進(jìn)行了人防、技防綜合管控，即使這樣，非法掘金和砂石盜采依然沒(méi)有被制止住。”金海湖鎮(zhèn)黨委書(shū)記韓小波坦言，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，面對(duì)基層治理中的失管、失控及諸多的底線問(wèn)題，也想管，也一直在管，“我們也搞過(guò)聯(lián)合執(zhí)法，但是由于職責(zé)不清，造成聯(lián)而不合，真正是‘看得見(jiàn)的管不了，管得了的看不見(jiàn)’‘叫腰腿不來(lái)，叫腿腰不來(lái)’?！?/p>

如何對(duì)癥下藥，根治病癥？平谷區(qū)委、區(qū)政府痛定思痛，深入摸病根兒：鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線最容易發(fā)現(xiàn)盜挖盜采情況，卻沒(méi)有執(zhí)法權(quán)；執(zhí)法部門(mén)雖有執(zhí)法權(quán)，但難以及時(shí)深入一線發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。更關(guān)鍵的是，街鄉(xiāng)、委辦局等部門(mén)條塊分割，管理分散，執(zhí)法既有空當(dāng)，也有斷層。2017年，平谷區(qū)果斷決定，打破條條框框，將執(zhí)法主導(dǎo)權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在金海湖鎮(zhèn)成立了“雙安雙打”臨時(shí)黨支部和指揮部，由韓小波擔(dān)任黨支部書(shū)記和總指揮，16個(gè)區(qū)級(jí)職能部門(mén)一把手任指揮部成員和支部委員。

“區(qū)里賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、指揮權(quán)和考核權(quán)?！表n小波介紹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，發(fā)出召集信號(hào)，各相關(guān)部門(mén)執(zhí)法人員必須在30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)職責(zé)拿出具體執(zhí)法措施，“事不完，人不走”?！班l(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門(mén)報(bào)到”，困擾金海湖多年的盜挖盜采問(wèn)題迎刃而解。

平谷探索的調(diào)查報(bào)告，放到了市委主要領(lǐng)導(dǎo)同志的桌上。這一年，為了摸清基層情況，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)一直在基層調(diào)研，僅東城區(qū)，北京市委書(shū)記蔡奇就去了33次，大街胡同都走遍了，為了解決王府井南口的堵車(chē)問(wèn)題，親自召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)。巴掌大的地方，長(zhǎng)安街、步行街、胡同口糾結(jié)在一起，不同的事務(wù)，分屬市區(qū)街道不同層級(jí)管著，公交線路、旅游大巴、停車(chē)位、單車(chē)停放、道路秩序……管理權(quán)限分屬不同部門(mén)。王府井管委會(huì)對(duì)堵車(chē)原因一清二楚，然而，“九龍治水”，誰(shuí)能把“九條龍”一起呼喚來(lái)共同發(fā)力呢？

“原湯化原食”，基層的問(wèn)題靠基層的辦法來(lái)解決。“平谷探索”為北京市委破解基層治理難題打開(kāi)了一扇窗。

經(jīng)過(guò)進(jìn)一步調(diào)查研究，2017年9月，北京市委常委會(huì)決定，將平谷區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法總結(jié)提升為“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”，并作為2018年全市“1號(hào)改革課題”，向16個(gè)區(qū)選點(diǎn)推廣。

今年1月，十二屆北京市委深改領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于黨建引領(lǐng)街鄉(xiāng)管理體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”的實(shí)施方案》，明確了加強(qiáng)黨對(duì)街鄉(xiāng)工作的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)街道管理體制改革、完善基層考核評(píng)價(jià)制度、推行“街巷長(zhǎng)”機(jī)制等14項(xiàng)重要舉措。破解基層治理難題，北京找到了抓手。

目前，“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)道”改革在北京全市169個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，占總數(shù)的51%，在探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理有效路徑、解決基層治理難題、切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感等工作上取得了初步成效。

推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移、把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，是黨的十九大提出的重要任務(wù)。“隨著工作的不斷推進(jìn)，我們對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)也在不斷深化?！北本┦形M織部副部長(zhǎng)張革說(shuō)，“‘街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到’是一種形象的說(shuō)法，這項(xiàng)改革的核心就是以黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理為主線，牢牢把握首都城市發(fā)展規(guī)律和治理規(guī)律，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”

賦權(quán)

一根針如何撬動(dòng)千條線

“吹哨報(bào)到”機(jī)制的關(guān)鍵，是向街鄉(xiāng)“賦權(quán)”。東城區(qū)東華門(mén)街道工委書(shū)記趙宏松說(shuō)，街道指揮區(qū)級(jí)職能部門(mén)，過(guò)去想也不敢想。“哨子”交到街道手上，到底能不能吹響？如何才能吹響？是吹響一陣子，還是形成長(zhǎng)效機(jī)制？

俗話說(shuō)“官大一級(jí)壓死人”“上面千條線，下面一根針”。誰(shuí)都明白管理重心下移，是治療城市病的良藥，但各個(gè)部門(mén)往往會(huì)把住原有職能不撒手，這樣“一根針”如何撬動(dòng)“千條線”？這個(gè)反向發(fā)力的過(guò)程，北京通過(guò)“一把手工程”和基層雙向推動(dòng)，經(jīng)歷了期盼與疑慮、磨合與配套，最終發(fā)揮出攻堅(jiān)克難的力量。

改革的關(guān)鍵在落實(shí)，落實(shí)關(guān)鍵在一把手。圍繞黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”工作，蔡奇親自謀劃、親抓落實(shí)。今年2月以來(lái)，他赴基層一線專(zhuān)題調(diào)研40余次。下基層聽(tīng)意見(jiàn)、走街串巷看成效，成為工作常態(tài)。很快，北京市各區(qū)均成立了由區(qū)委書(shū)記牽頭、區(qū)委專(zhuān)職副書(shū)記具體負(fù)責(zé)的專(zhuān)班，這個(gè)專(zhuān)班，重在針對(duì)運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，即時(shí)研究情況，抓機(jī)制完善、抓政策配套。

東城區(qū)的工作人員告訴記者，實(shí)施“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”新機(jī)制，街鄉(xiāng)這個(gè)“塊”與職能部門(mén)這個(gè)“條”，首先需要重新磨合。

過(guò)去，“條”與“塊”對(duì)接參差不齊，解決棘手問(wèn)題，常常需要上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自“掛帥”，帶著職能部門(mén)去街道集體“會(huì)商”，當(dāng)場(chǎng)拍板。這樣的做法難以“常態(tài)化”運(yùn)轉(zhuǎn)?！啊畻l’與‘塊’就像輪轂與鏈條，只有兩者都動(dòng)起來(lái)，才能發(fā)揮作用，不能只有輪轂轉(zhuǎn)而鏈條不動(dòng)”。

聽(tīng)說(shuō)要向街道賦權(quán)，政府職能部門(mén)的反應(yīng)不一：“權(quán)力給了街道，我們職能部門(mén)的工作抓手在哪里？還是說(shuō)所有任務(wù)都由街道接盤(pán)？”

“條”與“塊”的矛盾，歷來(lái)在基層社會(huì)治理中仿佛是一個(gè)“結(jié)”，糾纏在一起，以致相互推諉。由于強(qiáng)調(diào)屬地責(zé)任，職能部門(mén)通過(guò)“漏斗效應(yīng)”將大量的事務(wù)“漏”到街道、社區(qū)一級(jí)，導(dǎo)致街道、社區(qū)越來(lái)越忙，但“看得見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)”，許多問(wèn)題街道解決不了。

如何理順條塊關(guān)系？“賦權(quán)，首先要確權(quán)?！睎|城區(qū)委副書(shū)記、區(qū)政協(xié)主席宋鐵健說(shuō)，有“清單”才有操作路徑，才有后面合理的考核和評(píng)價(jià)。

東城區(qū)從頂層設(shè)計(jì)開(kāi)始，對(duì)街道的定位和職責(zé)進(jìn)行了梳理，形成了106項(xiàng)街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)清單，明確除街道工委和辦事處職責(zé)清單以及涉及城市管理、民生保障、社區(qū)建設(shè)和公共安全工作以外，其他職能部門(mén)不得隨意向街道安排工作，確保街道集中精力抓黨建、抓治理、抓服務(wù)。

確權(quán)只是第一步。在確權(quán)基礎(chǔ)上，東城區(qū)賦予街道對(duì)重大事項(xiàng)的意見(jiàn)建議權(quán)、對(duì)綜合性事項(xiàng)的統(tǒng)籌調(diào)度權(quán)，制定了區(qū)政府部門(mén)派出機(jī)構(gòu)人事任免事先征求街道工委意見(jiàn)和派駐人員考核的具體辦法，完善自下而上的考核評(píng)價(jià)制度，將街道對(duì)政府部門(mén)的績(jī)效考核權(quán)重提高到30%，實(shí)現(xiàn)了“條條圍著塊塊轉(zhuǎn)”。

基層反向發(fā)力，在制度上有了配套，有了細(xì)化，有了保障?！按瞪趫?bào)到”機(jī)制，很快顯示出了它針對(duì)棘手問(wèn)題“集中優(yōu)勢(shì)打殲滅戰(zhàn)”的威力。

東華門(mén)街道附近的王府井地區(qū)是北京集中體現(xiàn)大國(guó)風(fēng)范、時(shí)代風(fēng)尚的“金名片”。但長(zhǎng)期以來(lái)，該地區(qū)交通秩序比較混亂，特別是周邊街巷胡同停車(chē)難、停車(chē)亂的問(wèn)題十分突出。

王府井大街東側(cè)，就有一條堵車(chē)出了名的胡同——煤渣胡同，全長(zhǎng)301米，主路寬8米，呈東西走向，胡同南側(cè)緊鄰北京協(xié)和醫(yī)院北大門(mén)急診大樓，胡同北側(cè)有多個(gè)胡同小區(qū)，居住著300余戶(hù)本地居民。

由于地理位置特殊，每年往來(lái)觀光旅游、看病就診的人群非常龐大，煤渣胡同周邊人流、車(chē)流密集，再加上兩側(cè)亂停車(chē)，這條胡同從早到晚被堵得水泄不通?！昂用褡约和＼?chē)也成了大難題，見(jiàn)縫插針都插不進(jìn)去?！焙献?hù)唐毅說(shuō)。

“不是不想解決，根本就解決不了!”趙宏松很無(wú)奈。

疏堵首先要禁停，一來(lái)街道沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，二來(lái)王府井寸土寸金，不讓停，那么老百姓的車(chē)該停哪兒去？煤渣胡同堵了治、治了堵，始終難以根治。

“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”機(jī)制下，東華門(mén)街道一聲哨響，眾多職能部門(mén)云集，對(duì)煤渣胡同交通秩序進(jìn)行綜合整治：區(qū)交通委將胡同的路側(cè)停車(chē)位全部取消，清除車(chē)位線及車(chē)位編號(hào)；區(qū)交通支隊(duì)在非機(jī)動(dòng)車(chē)道和機(jī)動(dòng)車(chē)道中間增設(shè)了隔離護(hù)欄，違法停車(chē)再也鉆不了空子，行人有了更安全的專(zhuān)屬步道；東華門(mén)街道綜合執(zhí)法隊(duì)依法取締胡同中部的兩輛占道房車(chē)，胡同道路豁然開(kāi)朗。

最后，如何才能讓老百姓的車(chē)有地兒停，又能停得起？東華門(mén)街道出面，與王府井周邊的商業(yè)配套停車(chē)場(chǎng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，以?xún)?yōu)惠價(jià)格為居民提供共享車(chē)位。

“王府井地區(qū)停車(chē)每個(gè)月怎么也得花費(fèi)1500元到1800元，但是我們居民停車(chē)，每月就收500元?！焙炗喠送＼?chē)協(xié)議的唐毅表示，以前將車(chē)胡亂停在路邊，雖然免費(fèi)，但是不安全，車(chē)被劃傷過(guò)，還是現(xiàn)在有正規(guī)停車(chē)位踏實(shí)。

只通行，不停車(chē)，王府井地區(qū)正式打造成北京市首個(gè)“不停車(chē)街區(qū)”。11月初，當(dāng)記者再次來(lái)到昔日擁擠不堪的煤渣胡同，眼前的景象已與往日截然不同。胡同中保留了4米的機(jī)動(dòng)車(chē)道，旁邊還有非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人通行的專(zhuān)用通道。胡同中沒(méi)有車(chē)輛滯留，一輛輛汽車(chē)順暢地駛過(guò)。

“‘街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到’不是一句口號(hào)，而是一種機(jī)制，有抓手、能落實(shí)，讓我們?cè)谝痪€解決困難、提升服務(wù)有了底氣?！壁w宏松感慨道。

在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)，哨聲一響，應(yīng)者云集，效率倍增。那么，跨行政區(qū)域的怎么辦？“‘街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到’，不僅僅是簡(jiǎn)單地通過(guò)‘吹哨報(bào)到’來(lái)解決某一問(wèn)題，而是探索建立一套服務(wù)群眾的響應(yīng)機(jī)制，堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)，努力走好新時(shí)代群眾路線，解決好群眾身邊的問(wèn)題?！睆埜锉硎?。

豐臺(tái)區(qū)太平橋街道與西城區(qū)廣安門(mén)外街道接壤，和諸多行政區(qū)域相似，交界地帶往往存在環(huán)境臟亂差問(wèn)題。但由于權(quán)限不清晰，職權(quán)行使受到諸多掣肘，致使街道處于“有心治理，無(wú)處發(fā)力”的尷尬境地，生活于此的居民也頗多怨言。

在豐臺(tái)區(qū)與西城區(qū)交界線上，一處2000平方米的兩層違建公寓樓高高聳立，1/3屬于西城，2/3屬于豐臺(tái)。該處違建自形成后，長(zhǎng)期出租住人、無(wú)照經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象一直存在，尤其在上下學(xué)高峰期間交通擁堵嚴(yán)重，影響周邊居民的日常生活。

然而，由于違建所在位置跨區(qū)，拆除存在困難。不管豐臺(tái)還是西城誰(shuí)來(lái)執(zhí)法，違建使用者都振振有詞，“憑什么拆我，有本事把這樓鋸開(kāi)，就拆你們屬地的那半截?！?/p>

群眾的訴求就是哨聲。目前，北京各街鄉(xiāng)已經(jīng)吹響了“綜合執(zhí)法哨、重點(diǎn)工作哨、應(yīng)急處置哨”，在此基礎(chǔ)上，各街鄉(xiāng)不斷摸索，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，形成解決問(wèn)題的合力。

5月8日上午9點(diǎn)半，太平橋街道與廣外街道吹響“聯(lián)合哨”，存在多年的違建公寓樓被拆除，嚴(yán)重?cái)_民的違建“毒瘤”成為歷史。住在康寧居小區(qū)3號(hào)樓的張先生高興地說(shuō)：“這個(gè)地方經(jīng)常出現(xiàn)交通擁堵，路邊垃圾堆物不能及時(shí)清理，以后，這條路暢通了，我們心里也更加敞亮了。”

下沉

干部和職能同時(shí)沉到了基層

“部門(mén)報(bào)到”就要履職，就是要到基層一線、到群眾身邊解決問(wèn)題。街鄉(xiāng)的“哨子”吹響了，“部門(mén)報(bào)到”的步子如何跟得上？

執(zhí)法力量到綜合執(zhí)法平臺(tái)“報(bào)到”、街道干部任街巷長(zhǎng)沉到基層“報(bào)到”、駐區(qū)黨組織和在職黨員“雙報(bào)到”、通過(guò)“周末衛(wèi)生大掃除”組織黨員干部到現(xiàn)場(chǎng)“報(bào)到”。在實(shí)踐中，北京探索出4種主要的“報(bào)到”形式，推動(dòng)力量下沉。

不久前，石景山區(qū)城管八角街道執(zhí)法隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)宋鑫一行來(lái)到時(shí)代花園底商一處車(chē)行執(zhí)法，1個(gè)小時(shí)前，八角街道社會(huì)綜合治理執(zhí)法指揮中心接到群眾舉報(bào)，與宋鑫一同前來(lái)的，還有八角街道社會(huì)綜合治理執(zhí)法指揮中心的公安、環(huán)衛(wèi)、消防、交通、食藥、工商和安監(jiān)7個(gè)部門(mén)的負(fù)責(zé)人。

“門(mén)前修車(chē)屬于占道經(jīng)營(yíng)，門(mén)口綠地涉嫌鋪磚，綠化帶存有堆物，營(yíng)業(yè)執(zhí)照未遷移，目前屬于異地經(jīng)營(yíng)。”根據(jù)群眾舉報(bào)內(nèi)容，指揮中心的相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人一一排查，責(zé)令整改，不到半小時(shí)，處理妥當(dāng)，權(quán)責(zé)分明，立竿見(jiàn)影。

“這事要是擱以前，街道接到舉報(bào)要先召集各執(zhí)法部門(mén)開(kāi)會(huì)，然后再統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門(mén)時(shí)間，集中處理，前前后后最少要3天，還不一定能徹底解決問(wèn)題，現(xiàn)在我們部門(mén)‘報(bào)到’下沉街道，3天的事情半天就能解決?！?/p>

問(wèn)題的快速解決，得益于石景山區(qū)對(duì)城管執(zhí)法力量下沉街道的體制創(chuàng)新：城管執(zhí)法局街道執(zhí)法隊(duì)實(shí)行“雙重管理”機(jī)制，城管執(zhí)法隊(duì)員編制、檔案正式移交街道。此外，還有公安、環(huán)衛(wèi)、消防、交通、食藥、工商和安監(jiān)等部門(mén)常駐，住建委、衛(wèi)計(jì)委、國(guó)稅地稅等部門(mén)掛牌。在街道層面，形成了聯(lián)合綜合治理執(zhí)法指揮中心，各部門(mén)一同破解城市管理頑疾。

與石景山區(qū)類(lèi)似，北京各區(qū)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛建立街鄉(xiāng)綜合執(zhí)法平臺(tái)，推動(dòng)執(zhí)法力量下沉。按照“區(qū)屬、街管、街用”的原則，在290個(gè)街鄉(xiāng)建立實(shí)體化的綜合執(zhí)法中心，普遍采用“1 5 N”模式，即1個(gè)城管執(zhí)法隊(duì)為主體，公安、消防、交通、工商、食藥等5個(gè)部門(mén)常駐1至2人，房管、規(guī)劃國(guó)土、園林、文化等部門(mén)明確專(zhuān)人隨叫隨到，將人員、責(zé)任、工作機(jī)制、工作場(chǎng)地相對(duì)固化，讓部門(mén)報(bào)到有平臺(tái)、有機(jī)制、有資源。

除了執(zhí)法力量到綜合執(zhí)法平臺(tái)“報(bào)到”，北京還積極引導(dǎo)街道干部到基層“報(bào)到”，全面推行“街巷長(zhǎng)制”。在全市每條街巷設(shè)置“街長(zhǎng)”或“巷長(zhǎng)”，分別由街道處、科級(jí)干部擔(dān)任，牽頭組織社區(qū)層面的基層治理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)解決堆物堆料、亂停車(chē)、地樁地鎖等群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題。明確了街巷長(zhǎng)承擔(dān)“知情、監(jiān)督、處置、評(píng)價(jià)”的職責(zé)，建立了“日巡、周查、月評(píng)、季點(diǎn)名”機(jī)制，并將街巷長(zhǎng)向全社會(huì)公示，推動(dòng)街巷長(zhǎng)去現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)、解決問(wèn)題。截至9月底，北京全市共選派街巷長(zhǎng)1.5萬(wàn)名，招募2.3萬(wàn)名“小巷管家”，在近5000條大街、1.4萬(wàn)余條小巷發(fā)揮積極作用。

一聲哨響，冬奧組委前來(lái)報(bào)道，這在以前可能無(wú)法想象。石景山區(qū)廣寧街道高井路社區(qū)與冬奧組委駐地——首鋼西十筒倉(cāng)僅一墻之隔，社區(qū)居民參與冬奧熱情很高。借助區(qū)位優(yōu)勢(shì)，區(qū)里也計(jì)劃將其打造為冬奧特色社區(qū)，但苦于沒(méi)有發(fā)展思路。借助基層黨組織和在職黨員“雙報(bào)到”機(jī)制，石景山區(qū)廣寧街道吹響了“報(bào)到哨”。

從2018年4月起，冬奧組委先后有1名部級(jí)干部、8名局級(jí)干部及20余名黨員干部以在職黨員身份到高井路社區(qū)“報(bào)到”。北京市副市長(zhǎng)、冬奧組委執(zhí)行副主席張建東開(kāi)設(shè)社區(qū)冬奧大講堂；北京冬奧組委秘書(shū)長(zhǎng)韓子榮為社區(qū)謀劃冬奧特色社區(qū)建設(shè)構(gòu)想；冬奧組委的在職黨員們還積極參與社區(qū)慰問(wèn)幫扶、公益勞動(dòng)、冬奧知識(shí)宣講等活動(dòng)。

“在冬奧組委的大力支持下，我們街道確立了建設(shè)冬奧特色社區(qū)的目標(biāo)和路徑，同時(shí)通過(guò)冬奧特色社區(qū)的建設(shè)，促進(jìn)了地區(qū)交通、環(huán)境、文化品位等整體提高?！睆V寧街道黨工委副書(shū)記王志平介紹，其實(shí)哨聲吹來(lái)的不僅是冬奧組委，“市奧促會(huì)、區(qū)體育局、文委、衛(wèi)計(jì)委、殘聯(lián)等單位都積極響應(yīng)哨聲，為冬奧特色社區(qū)建設(shè)提供資源、出謀劃策?！?/p>

在落實(shí)“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”的過(guò)程中，北京各區(qū)積極搭建基層黨組織和在職黨員參與社區(qū)黨建、社區(qū)治理的平臺(tái)載體，倡導(dǎo)在職黨員走出家門(mén)、走進(jìn)社區(qū)，聽(tīng)取民意，服務(wù)社區(qū)。目前，北京全市9175個(gè)法人單位黨組織、71.73萬(wàn)名機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在職黨員全部回屬地居住地街鄉(xiāng)、社區(qū)村“報(bào)到”。這支龐大的力量通過(guò)公開(kāi)承諾、建言獻(xiàn)策、辦實(shí)事等方式，在環(huán)境整治、教育培訓(xùn)、政策咨詢(xún)、服務(wù)群眾等方面發(fā)揮積極作用。

基層治理面對(duì)的是基層群眾豐富多彩、多元多樣的日常生活。家門(mén)口的樹(shù)葉掉了有沒(méi)有人掃，胡同里的垃圾清理及不及時(shí)……這些看似零碎的“小事”，實(shí)際上是關(guān)系群眾切身利益的“大事”，也是群眾的“煩心事”。

在“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”的探索實(shí)踐中，北京市通過(guò)“周末衛(wèi)生大掃除”組織黨員干部到現(xiàn)場(chǎng)“報(bào)到”，組織黨員干部深入背街小巷，到居民院子里與居民一起開(kāi)展環(huán)境整治。在黨員干部的帶動(dòng)下，群眾從“站著看”到“跟著干”，一起動(dòng)手整治“臟亂差”，形成了周末一道亮麗風(fēng)景線。