《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》原文

第一章 總 則

第一條 為了加強黨對機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，規(guī)范黨和國家機構(gòu)編制工作，鞏固黨治國理政的組織基礎(chǔ)，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。

第二條 機構(gòu)編制工作必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以堅持和加強黨的全面領(lǐng)導為統(tǒng)領(lǐng)，以完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導向，以推進黨和國家機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，完善機構(gòu)設置，優(yōu)化職能配置，提高效率效能，為決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力制度和組織保障。

第三條 機構(gòu)編制工作必須遵循以下原則：

（一）堅持黨管機構(gòu)編制。堅持黨對機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅持民主集中制，把加強黨的領(lǐng)導貫徹到機構(gòu)編制工作的各方面和全過程，完善保證黨的全面領(lǐng)導，始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方的制度安排，有效實施黨中央方針政策。

（二）堅持優(yōu)化協(xié)同高效。適應新時代新形勢新要求，力求科學合理、權(quán)責一致，科學審慎設置黨和國家機構(gòu)，統(tǒng)籌謀劃好黨和國家機構(gòu)職能體系建設；力求有統(tǒng)有分、有主有次，理順黨的領(lǐng)導體系和政府治理體系、武裝力量體系、群團工作體系之間的領(lǐng)導指揮關(guān)系，明確其他各個體系的職責定位，完善黨和國家機構(gòu)布局；力求履職到位、流程通暢，統(tǒng)籌干部和機構(gòu)編制資源，提高各類組織機構(gòu)貫徹落實黨的決策部署的效率，構(gòu)建運行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系。

（三）堅持機構(gòu)編制剛性約束。貫徹編制就是法制的要求，機構(gòu)編制一經(jīng)確定必須嚴格執(zhí)行，錄（聘）用人員、配備干部、核撥人員經(jīng)費等應當以機構(gòu)編制為基本依據(jù)。用法治思維和法治方式維護機構(gòu)編制的權(quán)威性和嚴肅性，切實把機構(gòu)編制工作納入法治化軌道。加快完善機構(gòu)編制黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)并有效實施，依據(jù)國家法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定履行法定程序。

（四）堅持機構(gòu)編制瘦身與健身相結(jié)合。適應經(jīng)濟社會發(fā)展變化和財政保障能力，管住管好用活機構(gòu)編制，嚴控總量、統(tǒng)籌使用，科學增減，不斷提升機構(gòu)編制資源使用效益。妥善處理嚴控機構(gòu)編制與滿足發(fā)展需要之間的關(guān)系，圍繞中心、服務大局，保障黨和國家事業(yè)發(fā)展，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

第四條黨和國家機構(gòu)改革、體制機制和職責調(diào)整，各類機關(guān)和事業(yè)單位的機構(gòu)、編制、領(lǐng)導職數(shù)的配備和調(diào)整，適用本條例。

前款所稱各類機關(guān)是指黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和各民主黨派機關(guān)、群團機關(guān)。

第二章 領(lǐng)導體制

第五條黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導全國機構(gòu)編制工作。黨中央設立中央機構(gòu)編制委員會，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，在中央政治局及其常委會領(lǐng)導下開展工作，負責黨和國家機構(gòu)職能體系建設的頂層設計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。

中央機構(gòu)編制委員會的主要職責是：

（一）貫徹落實黨中央對黨和國家機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。

（二）研究提出機構(gòu)編制工作的方針政策。

（三）研究提出黨和國家機構(gòu)改革方案并組織實施；審定省級機構(gòu)改革方案，指導地方各級機構(gòu)改革工作。

（四）審定中央一級副部級以上各類機構(gòu)的職能配置、內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定（以下簡稱“三定”規(guī)定）。

（五）統(tǒng)一管理中央和國家機關(guān)各部門的職能配置以及調(diào)整工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門之間、部門與地方之間的職責分工。

（六）統(tǒng)一管理中央一級黨政機關(guān)，中央一級各民主黨派機關(guān)、群團機關(guān)的機構(gòu)編制工作。審批上述單位廳局級機構(gòu)設置、人員編制和領(lǐng)導職數(shù)，中央和國家機關(guān)各部門垂直管理機構(gòu)、雙重領(lǐng)導并以部門領(lǐng)導為主的機構(gòu)、派駐地方機構(gòu)、我國駐外機構(gòu)的機構(gòu)設置、人員編制和領(lǐng)導職數(shù)。

（七）審定地方行政編制總額、機構(gòu)限額和職能配置的重要調(diào)整，審批省、自治區(qū)、直轄市廳局級行政機構(gòu)的設置。

（八）研究提出事業(yè)單位管理體制和機構(gòu)改革方案，統(tǒng)一管理黨中央、國務院直屬事業(yè)單位以及部門所屬事業(yè)單位的機構(gòu)編制工作，審批地方廳局級事業(yè)單位的設置，指導協(xié)調(diào)地方事業(yè)單位機構(gòu)編制工作。

（九）推進機構(gòu)編制法治建設，研究完善黨和國家機構(gòu)編制法規(guī)制度。

（十）督促檢查各地區(qū)各部門貫徹黨中央關(guān)于機構(gòu)編制工作的方針政策和重要決定，嚴肅機構(gòu)編制紀律。

第六條各地區(qū)各部門黨委（黨組）必須服從黨中央對機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決落實黨和國家關(guān)于機構(gòu)編制工作的方針政策和決策部署，嚴格執(zhí)行黨和國家關(guān)于機構(gòu)改革、體制機制、機構(gòu)、職能、編制和領(lǐng)導職數(shù)等規(guī)定，確保中央令行禁止、政令暢通。

各地區(qū)各部門黨委（黨組）根據(jù)規(guī)定的職責權(quán)限，負責本地區(qū)本部門的機構(gòu)編制工作。

地方各級黨委設立機構(gòu)編制委員會，管理本地區(qū)機構(gòu)編制工作。各部門各單位應當明確負責機構(gòu)編制工作的機構(gòu)和人員。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的機構(gòu)編制事項由上一級機構(gòu)編制委員會管理。

第七條 各級機構(gòu)編制委員會下設辦公室，承擔日常工作，歸口本級黨委組織部門管理，根據(jù)授權(quán)和規(guī)定程序處理機構(gòu)編制具體事宜。

第三章 動 議

第八條機構(gòu)編制工作動議應當根據(jù)黨中央有關(guān)要求和工作需要，按照機構(gòu)編制管理權(quán)限提出。

黨和國家機構(gòu)改革、重大體制機制和職責調(diào)整由黨中央啟動。

地方各級黨委可以提出本地區(qū)體制機制和職責調(diào)整動議，并組織力量對有關(guān)問題進行分析研判。重大事項和超出本級機構(gòu)編制管理權(quán)限的事項應當按照規(guī)定向上級黨委請示報告，上級黨委同意后方可研究推進。地方各級機構(gòu)編制委員會可以根據(jù)規(guī)定權(quán)限，對本地區(qū)相關(guān)體制機制和職責調(diào)整提出動議。

各部門黨組（黨委）可以動議機關(guān)及其所屬事業(yè)單位機構(gòu)、職能、編制、領(lǐng)導職數(shù)等事項調(diào)整，報本級機構(gòu)編制委員會及其辦公室。根據(jù)機構(gòu)編制管理權(quán)限可以由部門決定的事項，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第九條機構(gòu)編制工作的動議應當由黨委（黨組）領(lǐng)導班子集體討論決定。

各地區(qū)各部門提出機構(gòu)編制工作動議必須符合黨中央有關(guān)改革精神和機構(gòu)編制有關(guān)規(guī)定，應當充分論證必要性、合理性、可行性。

第四章 論 證

第十條黨和國家機構(gòu)改革、重大體制機制和職責調(diào)整應當在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導下組織論證。

黨和國家機構(gòu)改革、重大體制機制和職責調(diào)整應當有利于構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導體系，職責明確、依法行政的政府治理體系，中國特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務群眾的群團工作體系，有利于推動各類組織在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導下協(xié)調(diào)行動、增強合力。

第十一條 機構(gòu)設置應當科學合理，具有比較完整且相對穩(wěn)定的獨立職能，能夠與現(xiàn)有機構(gòu)的職能協(xié)調(diào)銜接。

統(tǒng)籌黨和國家機構(gòu)設置和職能配置，應當強化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導地位，加強歸口協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)籌本系統(tǒng)本領(lǐng)域工作。堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責。黨的有關(guān)機構(gòu)可以同職能相近、聯(lián)系緊密的其他部門統(tǒng)籌設置，實行合并設立或者合署辦公。

地方機構(gòu)設置和職能配置應當保證有效實施黨中央方針政策和國家法律法規(guī)，涉及黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導和國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一的機構(gòu)職能應當同中央基本對應。除中央有明確規(guī)定外，地方可以在規(guī)定限額內(nèi)因地制宜設置機構(gòu)和配置職能，嚴格規(guī)范設置各類派出機構(gòu)。地方可以在規(guī)定權(quán)限范圍內(nèi)設置和調(diào)整事業(yè)單位。

第十二條 編制和領(lǐng)導職數(shù)配備應當符合黨中央有關(guān)規(guī)定和機構(gòu)編制黨內(nèi)法規(guī)、國家法律法規(guī)，適應黨和國家事業(yè)、經(jīng)濟社會發(fā)展、機構(gòu)履職需要。

編制配備應當符合編制種類、結(jié)構(gòu)和總額等規(guī)定。領(lǐng)導職數(shù)配備應當符合領(lǐng)導職務名稱、層級、數(shù)量等規(guī)定，領(lǐng)導職務名稱應當與機構(gòu)層級相符合。

第十三條各級機構(gòu)編制委員會辦公室研究論證機構(gòu)編制事項時，應當進行深入調(diào)查研究和合法合規(guī)性審查，重大問題應當進行專家論證和風險評估。研究論證時應當充分聽取各方面意見。

第五章 審議決定

第十四條審批機構(gòu)編制事項應當按程序報批，嚴格遵守管理權(quán)限。

黨和國家機構(gòu)改革方案、重大體制機制和職責調(diào)整方案必須報黨中央審議批準。

各部門提出的機構(gòu)編制事項申請，由本級機構(gòu)編制委員會辦公室審核后報本級機構(gòu)編制委員會審批，重大事項由本級機構(gòu)編制委員會審核后報本級黨委審批。需報上一級黨委及其機構(gòu)編制委員會審批的，按程序報批。各級機構(gòu)編制委員會辦公室根據(jù)授權(quán)審批機構(gòu)編制事項。

地方黨政機構(gòu)設置實行限額管理，各級機構(gòu)限額由黨中央統(tǒng)一規(guī)定。地方黨委提出機構(gòu)編制事項申請，報上一級機構(gòu)編制委員會審批，重大事項由上一級機構(gòu)編制委員會審核后報本級黨委審批。

地區(qū)或者部門專項體制機制和職責調(diào)整方案，由有相應機構(gòu)編制管理權(quán)限的黨委（黨組）審議批準。超出本級機構(gòu)編制管理權(quán)限的重大問題，黨委（黨組）在審議后應當向上一級黨委請示報告，上一級黨委同意后方可實施。

第十五條 凡屬機構(gòu)編制重大問題，應當由黨委（黨組）或者機構(gòu)編制委員會集體討論作出決定。黨委（黨組）和機構(gòu)編制委員會審議機構(gòu)編制議題的程序，應當符合黨內(nèi)法規(guī)和中央機構(gòu)編制委員會有關(guān)規(guī)定。

第十六條黨委（黨組）、機構(gòu)編制委員會應當主要就以下內(nèi)容對機構(gòu)編制議題進行審議：

（一）是否有利于堅持和加強黨的全面領(lǐng)導；

（二）是否符合黨中央有關(guān)規(guī)定和機構(gòu)編制黨內(nèi)法規(guī)、國家法律法規(guī)以及相關(guān)政策規(guī)定；

（三）是否適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要和財政保障能力，能否有效解決實際問題；

（四）是否科學合理，充分考慮了除調(diào)整機構(gòu)編制外的其他解決辦法；

（五）是否對可能帶來的問題和遇到的困難進行客觀分析，并做好應對準備。

提請審議機構(gòu)編制議題時，有關(guān)部門應當對照前款規(guī)定逐項作出說明。

第六章 組織實施

第十七條黨和國家機構(gòu)改革、重大體制機制和職責調(diào)整的實施工作由黨中央統(tǒng)一部署，中央機構(gòu)編制委員會按照黨中央要求組織實施。

地方各級黨委按照黨中央統(tǒng)一部署研究制定本地區(qū)實施方案，按程序報批后方可實施，并對實施工作負領(lǐng)導責任。

第十八條經(jīng)批準發(fā)布的各部門各單位“三定”規(guī)定、機構(gòu)編制管理規(guī)定等，是機構(gòu)編制法定化的重要形式，具有權(quán)威性和嚴肅性，是各部門各單位機構(gòu)職責權(quán)限、人員配備和工作運行的基本依據(jù)，各地區(qū)各部門必須嚴格執(zhí)行?！叭ā币?guī)定的重大調(diào)整，應當報上級黨委批準后實施。

第十九條 建立機構(gòu)編制報告制度。下級黨委應當向上級黨委報告機構(gòu)編制管理情況。各地區(qū)各部門落實機構(gòu)改革、重大體制機制和職責調(diào)整等任務的情況，應當及時按程序報告。工作中遇到的問題，在權(quán)限范圍內(nèi)能夠解決的應當主動協(xié)調(diào)解決，超出權(quán)限的應當按程序請示，重大事項報黨中央決定。

各部門應當定期向本級機構(gòu)編制委員會報告機構(gòu)設置和編制管理情況?？h級以上地方各級機構(gòu)編制委員會應當定期向本級黨委報告機構(gòu)編制管理情況，重要事項向上一級機構(gòu)編制委員會報告。

第二十條 各部門在履行職責過程中對職責劃分規(guī)定在理解上有分歧的，應當主動協(xié)商解決。協(xié)商一致的意見，報本級機構(gòu)編制委員會辦公室備案審查。協(xié)商不一致的，應當提請本級機構(gòu)編制委員會辦公室按照有關(guān)規(guī)定進行協(xié)調(diào)。

第二十一條建立編制統(tǒng)籌調(diào)配和動態(tài)調(diào)整機制。根據(jù)黨和國家事業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌使用各類編制資源，按照機構(gòu)編制管理權(quán)限，加強編制的統(tǒng)籌調(diào)配和動態(tài)調(diào)整，建立部門間、地區(qū)間編制動態(tài)調(diào)整機制。

第二十二條充分發(fā)揮機構(gòu)編制在管理全流程中的基礎(chǔ)性作用，對編制使用實行實名管理，建立機構(gòu)編制管理同組織人事、財政預算管理共享的信息平臺。

第七章 監(jiān)督問責

第二十三條各地區(qū)各部門黨委（黨組）對本地區(qū)本部門機構(gòu)編制管理和監(jiān)督負責。

第二十四條 各級機構(gòu)編制委員會及其辦公室應當按照相應權(quán)限，對機構(gòu)編制工作規(guī)定貫徹落實情況進行監(jiān)督檢查，糾正違紀違法行為，并按照有關(guān)規(guī)定向本級黨委提出問責建議。

建立機構(gòu)編制核查制度，各級機構(gòu)編制委員會在本級黨委一屆任期內(nèi)至少組織1次管理范圍內(nèi)的機構(gòu)編制核查。

各級機構(gòu)編制委員會辦公室應當采用科學方法，對機構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益進行客觀評估，或者委托第三方進行評估。評估結(jié)果作為改進機構(gòu)編制管理、優(yōu)化編制資源配置的重要依據(jù)。

第二十五條 機構(gòu)編制工作情況和紀律要求執(zhí)行情況應當納入巡視巡察、黨委督促檢查、選人用人專項檢查、黨政主要領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計等監(jiān)督范圍，發(fā)揮監(jiān)督合力。

各級機構(gòu)編制委員會辦公室應當加強與紀檢監(jiān)察機關(guān)、巡視巡察機構(gòu)和組織人事、財政、審計等部門的協(xié)作配合，建立健全情況通報、信息共享、線索移送、整改反饋等工作機制，必要時組成工作組，開展聯(lián)合督查。

第二十六條機構(gòu)編制工作必須嚴格執(zhí)行本條例的各項規(guī)定，嚴禁以下行為：

（一）在貫徹落實黨和國家機構(gòu)改革和機構(gòu)編制重大決策部署過程中有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策，搞變通、拖延改革或者逾期不執(zhí)行、不報告；

（二）擅自設立、撤銷、合并機構(gòu)或者變更機構(gòu)名稱、規(guī)格、性質(zhì)、職責權(quán)限，在限額外設置機構(gòu)，變相增設機構(gòu)或者提高機構(gòu)規(guī)格；

（三）擅自增加編制種類、突破行政編制總額增加編制、改變編制使用范圍、擠占挪用基層編制，擅自超編錄（聘）用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任人員，擠占挪用財政資金、其他資金為超編人員安排經(jīng)費，以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金；

（四）違規(guī)審批機構(gòu)編制、核定領(lǐng)導職數(shù)，或者超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導干部；

（五）偽造、虛報、瞞報、拒報機構(gòu)編制統(tǒng)計、實名信息和核查數(shù)據(jù)；

（六）實施其他違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的行為。

第二十七條 未經(jīng)黨中央授權(quán)，任何部門不得以任何形式干預地方機構(gòu)設置。堅決制止和整治通過項目資金分配、督查考核、評比表彰、達標驗收等方式干預機構(gòu)設置、職能配置和編制配備的行為。

部門規(guī)章和規(guī)范性文件不得就機構(gòu)編制事項作出具體規(guī)定，不得作為審批機構(gòu)編制的依據(jù)。

第二十八條違反本條例第二十六條規(guī)定的，各級機構(gòu)編制委員會有權(quán)采取通報批評、責令限期糾正、予以糾正等處理措施。對有關(guān)責任人，可以采取約談、責令說明情況、下達告誡書等處理措施。

對違規(guī)超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導干部，違規(guī)超編錄（聘）用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任人員，擠占挪用財政資金、其他資金為超編人員安排經(jīng)費，以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金等行為，有關(guān)機關(guān)應當依規(guī)依紀依法查處和糾正。

第二十九條 違反本條例規(guī)定，以及對機構(gòu)編制違紀違法行為查處和追責不力、問題整改不到位造成嚴重后果的，依照《中國共產(chǎn)黨問責條例》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等規(guī)定追究責任。

第三十條 任何組織和個人對違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的行為，有權(quán)向紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門、機構(gòu)編制委員會辦公室等有關(guān)部門舉報，受理機關(guān)、部門應當按照有關(guān)規(guī)定處理。

第八章 附 則

第三十一條 中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊的編制工作，按照中央軍事委員會有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條 本條例由中央組織部、中央機構(gòu)編制委員會辦公室負責解釋。

第三十三條本條例自2019年8月5日起施行。

《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》解讀

1.《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》有哪些主要內(nèi)容？

2019年8月5日，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》，自其發(fā)布之日起施行?！吨袊伯a(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》共8章33條。第一章“總則”明確了制定目的、指導思想、基本原則、適用范圍等。第二章“領(lǐng)導體制”明確了黨中央對機構(gòu)編制工作實施集中統(tǒng)一領(lǐng)導的主體及職責，規(guī)定了各地區(qū)各部門黨委（黨組）的主體責任等。第三章至第七章規(guī)定了機構(gòu)編制工作的基本程序，對機構(gòu)編制事項的動議、論證、審議決定、組織實施、監(jiān)督問責等作出規(guī)定。第八章“附則”對解釋、實施等作了規(guī)定。

2.《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》有哪些特點？

制定《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》主要突出了以下3個特點：

一是突出加強黨對機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導這根主線?！吨袊伯a(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》作為黨內(nèi)法規(guī)體系中黨的領(lǐng)導板塊一部重要法規(guī)，落實黨的十九屆三中全會關(guān)于調(diào)整優(yōu)化中央編委領(lǐng)導體制的重大部署和對機構(gòu)編制工作的各項要求，強調(diào)了堅持黨對機構(gòu)編制工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導，圍繞增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把加強黨的領(lǐng)導貫徹到機構(gòu)編制工作各方面和全過程。

二是為機構(gòu)編制制度體系立柱架梁，為機構(gòu)編制工作提供基本遵循。現(xiàn)有的機構(gòu)編制法律法規(guī)主要是規(guī)范政府機關(guān)機構(gòu)編制管理的，而且側(cè)重于實體內(nèi)容。在黨內(nèi)法規(guī)中，尚無一部全方位系統(tǒng)規(guī)范黨領(lǐng)導機構(gòu)編制工作的專門法規(guī)?！吨袊伯a(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》統(tǒng)領(lǐng)機構(gòu)編制領(lǐng)域的法規(guī)制度，為機構(gòu)編制工作提供一套基本規(guī)矩，同時把這次黨和國家機構(gòu)改革中一些行之有效、帶有規(guī)律性和長期適用性的成果固定下來。

三是側(cè)重于程序性規(guī)定，注重與現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)、國家法律法規(guī)的銜接?！吨袊伯a(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》是黨的機構(gòu)編制工作的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)，側(cè)重于明確黨對機構(gòu)編制工作的方針政策和基本要求，明確黨中央對各級黨委（黨組）、編委在機構(gòu)編制工作中的領(lǐng)導關(guān)系，明確機構(gòu)編制工作最基本的程序和要求，規(guī)范各級黨委（黨組）機構(gòu)編制工作行為。同時，《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》的程序性規(guī)定與現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān)國家法律法規(guī)涉及機構(gòu)編制的具體規(guī)定也是相輔相成、有機銜接的。

3.為什么要出臺《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》，有何重要意義？

機構(gòu)編制工作在加強黨和國家機構(gòu)職能體系建設、深化機構(gòu)改革、優(yōu)化黨的執(zhí)政資源配置方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。以習近平同志為核心的黨中央高度重視機構(gòu)編制工作，對深化黨和國家機構(gòu)改革、加強機構(gòu)編制管理、推進機構(gòu)編制法定化作出重要部署。《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》和《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018－2022年）》明確提出制定中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例，作為貫徹落實黨中央有關(guān)精神的重要舉措?！吨袊伯a(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，著力于加強黨對機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，為黨管機構(gòu)編制作出制度性安排，是統(tǒng)領(lǐng)機構(gòu)編制領(lǐng)域各項法規(guī)制度的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)，是機構(gòu)編制工作的基本遵循

《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》的制定和實施，對于完善黨和國家機構(gòu)法規(guī)制度，推進機構(gòu)編制法定化，提升機構(gòu)編制工作服務黨和國家事業(yè)大局的能力，提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平，具有十分重要的意義。

4.《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》確定了機構(gòu)編制工作的哪些基本原則？

機構(gòu)編制工作必須遵循以下原則：

（一）堅持黨管機構(gòu)編制。堅持黨對機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅持民主機構(gòu)編制工作一百問集中制，把加強黨的領(lǐng)導貫徹到機構(gòu)編制工作的各方面和全過程，完善保證黨的的全面領(lǐng)導，始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方的制度安排，有效實施黨中央方針政策。

（二）堅持優(yōu)化協(xié)同高效。適應新時代新形勢新要求，力求科學合理、權(quán)責一致，科學審慎設置黨和國家機構(gòu)，統(tǒng)籌謀劃好黨和國家機構(gòu)職能體系建設；力求有統(tǒng)有分、有主有次，理順黨的領(lǐng)導體系和政府治理體系、武裝力量體系、群團工作體系之間的領(lǐng)導指揮關(guān)系，明確其他各個體系的職責定位，完善黨和國家機構(gòu)布局；力求履職到位、流程通暢，統(tǒng)籌干部和機構(gòu)編制資源，提高各類組織機構(gòu)貫徹落實黨的決策部署的效率，構(gòu)建運行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系。

（三）堅持機構(gòu)編制剛性約束。貫徹編制就是法制的要求，機構(gòu)編制一經(jīng)確定必須嚴格執(zhí)行，錄（聘）用人員、配備干部、核撥人員經(jīng)費等應當以機構(gòu)編制為基本依據(jù)。用法治思維和法治方式維護機構(gòu)編制的權(quán)威性和嚴肅性，切實把機構(gòu)編制工作納入法治化軌道。加快完善機構(gòu)編制黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)并有效實施，依據(jù)國家法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定履行法定程序。

（四）堅持機構(gòu)編制瘦身與健身相結(jié)合。適應經(jīng)濟社會發(fā)展變化和財政保障能力，管好管住用活機構(gòu)編制，嚴控總量、統(tǒng)籌使用，科學增減，不斷提升機構(gòu)編制資源使用效益。妥善處理嚴控機構(gòu)編制與滿足發(fā)展需要之間的關(guān)系，圍繞中心、服務大局，保障黨和國家事業(yè)發(fā)展，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

5.《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》的適用范圍和適用對象有哪些？

黨和國家機構(gòu)改革、體制機制和職責調(diào)整，各類機關(guān)和事業(yè)單位的機構(gòu)、編制、領(lǐng)導職數(shù)的配備和調(diào)整，適用《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》。

各類機關(guān)是指黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和各民主黨派機關(guān)、群團機關(guān)。其中，黨的機關(guān)包括中國共產(chǎn)黨各級工作機關(guān)；人大機關(guān)包括各級人民代表大會及其常務委員會機關(guān)；行政機關(guān)包括各級政府機關(guān)；政協(xié)機關(guān)包括中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機關(guān)；監(jiān)察機關(guān)包括各級監(jiān)察委員會；審判機關(guān)包括各級人民法院；檢察機關(guān)包括各級人民檢察院。各民主黨派機關(guān)包括中國國民黨革命委員會、中國民主同盟、中國民主建國會、中國民主促進會、中國農(nóng)工民主黨、中國致公黨、九三學社、臺灣民主自治同盟8個民主黨派的各級機關(guān)。

群團機關(guān)指由機構(gòu)編制部門管理其機構(gòu)編制的人民團體和社會團體機關(guān)。

6.各地區(qū)各部門黨委（黨組）機構(gòu)編制管理體制是怎樣的？

各地區(qū)各部門黨委（黨組）必須服從黨中央對機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決落實黨和國家關(guān)于機構(gòu)編制工作的方針政策和決策部署，嚴格執(zhí)行黨和國家關(guān)于機構(gòu)改革、體制機制、機構(gòu)、職能、編制和領(lǐng)導職數(shù)等規(guī)定，確保中央令行禁止、政令暢通。

各地區(qū)各部門黨委（黨組）根據(jù)規(guī)定的職責權(quán)限，負責本地區(qū)本部門的機構(gòu)編制工作。

地方各級黨委設立機構(gòu)編制委員會，管理本地區(qū)機構(gòu)編制工作。各部門各單位應當明確負責機構(gòu)編制工作的機構(gòu)和人員。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的機構(gòu)編制事項由上一級機構(gòu)編制委員會管理。

7.《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》對哪些機構(gòu)編制工作環(huán)節(jié)作了規(guī)定？

《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》第三至六章對動議、論證、審議決定、組織實施四個機構(gòu)編制工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行規(guī)范，規(guī)定了每個環(huán)節(jié)的基本權(quán)限、程序和要求。

動議是四個環(huán)節(jié)中的初始環(huán)節(jié)，指黨委（黨組）或者負責機構(gòu)編制工作的部門，根據(jù)黨中央要求和機構(gòu)編制管理實際，按照機構(gòu)編制管理權(quán)限，提出啟動有關(guān)體制機制和機構(gòu)編制調(diào)整意見的過程。

論證是做好機構(gòu)編制工作承上啟下的重要一環(huán)，其作用在于把好“政策關(guān)”，把黨中央關(guān)于機構(gòu)編制工作的決策部署和有關(guān)要求體現(xiàn)貫徹到改革調(diào)整的具體方案中，為審議決定和組織實施奠定堅實基礎(chǔ)。

審議決定是機構(gòu)編制決策的關(guān)鍵程序之一，在整個機構(gòu)編制工作中起著決定性作用。各地區(qū)各部門黨委（黨組）、機構(gòu)編制委員會審議決定機構(gòu)編制事項時，應當按照機構(gòu)編制管理權(quán)限，堅持民主集中、科學決策，嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制工作的各項程序規(guī)定，堅持機構(gòu)編制重大問題經(jīng)集體討論作出決定，堅持按照規(guī)定內(nèi)容進行議題審議，不斷提高機構(gòu)編制決策的水平。

組織實施是將黨關(guān)于機構(gòu)編制決策部署落到實處取得實效的最終環(huán)節(jié)，主要涉及黨和國家機構(gòu)改革、重大體制機制和職責調(diào)整實施工作的領(lǐng)導體制、“三定”規(guī)定、建立請示報告制度、部門職責協(xié)調(diào)、編制統(tǒng)籌和動態(tài)調(diào)整機制以及機構(gòu)編制管理同組織人事、財政預算管理共享信息平臺等內(nèi)容。

8.機構(gòu)編制工作動議應當如何提出？

從權(quán)限上看。機構(gòu)編制工作動議應當根據(jù)黨中央有關(guān)要求和工作需要，按照機構(gòu)編制管理權(quán)限提出。黨和國家機構(gòu)改革、重大體制機制和職責調(diào)整由黨中央啟動。地方各級黨委可以提出本地區(qū)體制機制和職責調(diào)整動議，并組織力量對有關(guān)問題進行分析研判。重大事項和超出本級機構(gòu)編制管理權(quán)限的事項應當按照規(guī)定向上級黨委請示報告，上級黨委同意后方可研究推進。地方各級機構(gòu)編制委員會可以根據(jù)規(guī)定權(quán)限，對本地區(qū)相關(guān)體制機制和職責調(diào)整提出動議。各部門黨組（黨委）可以動議機關(guān)及其所屬事業(yè)單位機構(gòu)、職能、編制、領(lǐng)導職數(shù)等事項調(diào)整，報本級機構(gòu)編制委員會及其辦公室。根據(jù)機構(gòu)編制管理權(quán)限可以由部門決定的事項，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

從程序上看。機構(gòu)編制工作的動議應當由黨委（黨組）領(lǐng)導班子集體討論決定。各地區(qū)各部門提出機構(gòu)編制工作動議必須符合黨中央有關(guān)改革精神和機構(gòu)編制有關(guān)規(guī)定，應當充分論證必要性、合理性、可行性。

9.黨委（黨組）和機構(gòu)編制委員會審議決定機構(gòu)編制事項時，有何要求？

從主要程序和基本權(quán)限看。審批機構(gòu)編制事項應當按程序報批，嚴格遵守管理權(quán)限。黨和國家機構(gòu)改革方案、重大體制機制和職責調(diào)整方案必須報黨中央審議批準。各部門提出的機構(gòu)編制事項申請，由本級機構(gòu)編制委員會辦公室審核后報本級機構(gòu)編制委員會審批，重大事項由本級機構(gòu)編制委員會審核后報本級黨委審批。需報上一級黨委及其機構(gòu)編制委員會審批的，按程序報批。各級機構(gòu)編制委員會辦公室根據(jù)授權(quán)審批機構(gòu)編制事項。地方黨委提出機構(gòu)編制事項申請，報上一級機構(gòu)編制委員會審批，重大事項由上一級機構(gòu)編制委員會審核后報本級黨委審批。地區(qū)或者部門專項體制機制和職責調(diào)整方案，由有相應機構(gòu)編制管理權(quán)限的黨委（黨組）審議批準。超出本級機構(gòu)編制管理權(quán)限的重大問題，黨委（黨組）在審議后應當向上一級黨委請示報告，上一級黨委同意后方可實施。

從議題審議程序看。凡屬機構(gòu)編制重大問題，應當由黨委（黨組）或者機構(gòu)編制委員會集體討論作出決定。黨委（黨組）和機構(gòu)編制委員會審議機構(gòu)編制議題的程序，應當符合黨內(nèi)法規(guī)和中央機構(gòu)編制委員會關(guān)于到會人數(shù)、表決方式、通過方式和會議紀要等相關(guān)規(guī)定。

從議題審議內(nèi)容看。黨委（黨組）、機構(gòu)編制委員會應當主要就以下內(nèi)容對機構(gòu)編制議題進行審議：（一）是否有利于堅持和加強黨的全面領(lǐng)導；（二）是否符合黨中央有關(guān)規(guī)定和機構(gòu)編制黨內(nèi)法規(guī)、國家法律法規(guī)以及相關(guān)政策規(guī)定；（三）是否適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要和財政保障能力，能否有效解決實際問題；（四）是否科學合理，充分考慮了除調(diào)整機構(gòu)編制外的內(nèi)部挖潛、購買服務等其他解決辦法；（五）是否對可能帶來的問題和遇到的困難進行客觀分析，并做好應對準備。

10.什么是機構(gòu)編制報告請示制度？

報告，是下級黨組織向上級黨組織呈報機構(gòu)編制方面的事情和情況。請示，是指下級黨組織向上級黨組織就有關(guān)機構(gòu)編制事項請求指示或者批準。

從縱向之間看。下級黨委應當向上級黨委報告機構(gòu)編制管理情況。各地區(qū)各部門落實機構(gòu)改革、重大體制改革和職責調(diào)整等任務的情況，應當及時按程序報告。工作中遇到的問題，在權(quán)限范圍內(nèi)能夠解決的應當主動協(xié)商解決，超出權(quán)限的應當按程序請示，重大事項報告黨中央決定。

從橫向之間看。各部門應當定期向本級機構(gòu)編制委員會報告機構(gòu)設置和編制管理情況?？h級以上地方各級機構(gòu)編制委員會應當定期向本級黨委報告機構(gòu)編制管理情況，重要事項向上一級機構(gòu)編制委員會報告。

11.什么是機構(gòu)編制法定化？

黨的十九屆三中全會明確提出推進機構(gòu)編制法定化。習近平總書記多次強調(diào)，編制就是法制，要用法治思維和法治方式維護機構(gòu)編制的嚴肅性、權(quán)威性。機構(gòu)編制法定化是指通過建立黨內(nèi)法規(guī)或由國家通過立法形式確定機關(guān)、事業(yè)單位的職能配置、機構(gòu)設置、人員編制等，逐步建立健全機構(gòu)編制法規(guī)體系。包括兩層含義：一是機構(gòu)編制本身的法定化，即由黨內(nèi)法規(guī)或國家通過立法的形式來確定機關(guān)、事業(yè)單位的職能配置、機構(gòu)設置、人員編制等。二是機構(gòu)編制管理的法定化，即用黨內(nèi)法規(guī)或法律法規(guī)形式規(guī)定機構(gòu)及其職能、機構(gòu)編制管理權(quán)限的劃分、機構(gòu)編制管理程序、法律責任等。

12.現(xiàn)行的機構(gòu)編制相關(guān)法律法規(guī)主要包括哪些？

《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》是第一部全方位系統(tǒng)規(guī)范黨領(lǐng)導機構(gòu)編制工作的專門法規(guī)，是黨領(lǐng)導新時代機構(gòu)編制工作的“基本法”。

《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》印發(fā)實施前，機構(gòu)編制黨內(nèi)法規(guī)主要有三類：一是有關(guān)機構(gòu)編制工作的中央黨內(nèi)法規(guī)，如《中國共產(chǎn)黨工作機關(guān)條例（試行）》對黨委系統(tǒng)機構(gòu)編制管理的有關(guān)內(nèi)容作了專門規(guī)定；二是有關(guān)機構(gòu)編制工作的部委黨內(nèi)法規(guī)和地方黨內(nèi)法規(guī)，如《機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》《口岸檢查檢驗機構(gòu)設置和編制管理辦法》；三是“三定”規(guī)定類黨內(nèi)法規(guī)，有黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)的黨委或部門印發(fā)的有關(guān)部門或部門內(nèi)設機構(gòu)的職責配置、內(nèi)設機構(gòu)和人員編制的規(guī)定。

國家法律法規(guī)方面，現(xiàn)行機構(gòu)編制專項法規(guī)有《國務院行政機構(gòu)設置和編制管理條例》《地方各級人民政府機構(gòu)設置和編制管理條例》《事業(yè)單位登記管理暫行條例》這3部行政法規(guī)。其他一些機構(gòu)編制原則性規(guī)定散布在《憲法》《國務院組織法》《地方各級人民代表大會和地方人民政府組織法》《人民法院組織法》等法律法規(guī)中，主要是對各層級政府機關(guān)及事業(yè)單位的機構(gòu)編制管理作出規(guī)范。

13.行政管理體制改革的含義是什么？

指國家為了適應一定時期經(jīng)濟政治社會發(fā)展的需要而對政府職能、職責權(quán)限、機構(gòu)設置、人員編制、管理制度中不合時宜的部分所采取的改進革新的行為。轉(zhuǎn)變政府職能是行政管理體制改革的核心。

14.什么是機構(gòu)編制評估？

機構(gòu)編制評估，是機構(gòu)編制部門根據(jù)有關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定，借助專業(yè)的數(shù)據(jù)分析技術(shù)和手段，按照科學合理的評估指標和程序，對各類機構(gòu)編制事項進行客觀評價的活動。其中機構(gòu)編制事項通常包括行政管理體制改革、機構(gòu)改革、事業(yè)單位改革，機構(gòu)編制法治建設，機關(guān)、事業(yè)單位的職責配置、機構(gòu)設置、人員編制和領(lǐng)導職數(shù)確定和調(diào)整等。機構(gòu)編制評估是機構(gòu)編制管理創(chuàng)新的重要舉措，對于提高機構(gòu)編制資源配置效率、規(guī)范機構(gòu)編制管理，更好的保障黨和國家事業(yè)發(fā)展具有重要的意義。按照評估時機，機構(gòu)編制評估可以分為事前評估、事后評估。

事前評估重在評估必要性、可行性以及合理性。《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》規(guī)定“各級機構(gòu)編制委員會辦公室研究論證機構(gòu)編制事項時，應當進行深入調(diào)查研究和合法合規(guī)性審查，重大問題應當進行專家論證和風險評估。”研究論證過程中，對于重大問題，如涉及專業(yè)性較強的重大體制機制調(diào)整或標準規(guī)范等，且符合保密法規(guī)定適合聽取相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W者意見的，應進行專家論證和風險評估，對可能的影響因素進行科學系統(tǒng)、客觀公正的預測、分析和評估，必要時制定風險應對策略和預案。

事后評估重在評估執(zhí)行情況和效果?！吨袊伯a(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》規(guī)定“各級機構(gòu)編制委員會辦公室應當采用科學方法，對機構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益進行客觀評估，或者委托第三方進行評估。評估結(jié)果作為改進機構(gòu)編制管理、優(yōu)化編制資源配置的重要依據(jù)?！边@就明確了評估的主體、內(nèi)容、方法、結(jié)果運用等。一是評估主體，明確是各級機構(gòu)編制委員會辦公室，開展評估是各級機構(gòu)編制委員會辦公室應當履行的職責。同時注重保障評估的客觀性，視情邀請相關(guān)部門和專家學者參評、管理服務對象助評，并積極探索第三方評估。二是評估內(nèi)容，明確要評估機構(gòu)編制審批后的貫徹執(zhí)行和使用效益等情況，在挖掘部門瘦身潛在可能性的同時，引導部門健身、促進挖潛增效、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，把編制資源用到最重要、最亟需、最關(guān)鍵的職責上，促進編制使用效益最大化。尤其對新組建、調(diào)整的部門，要依據(jù)新“三定”規(guī)定，重點評估新增（調(diào)整）職責是否落實到位，需加強的職責是否切實強化，已取消或調(diào)整的職責是否完全落實，主體、牽頭、配合類職責是否履行到位，履職效率效能如何、機構(gòu)運行是否順暢、編制配備是否合規(guī)等情況。三是評估方法，明確科學客觀的要求，實踐中可以綜合運用材料調(diào)閱、個別訪談、召開座談會等方式，并充分借助信息化手段，加強信息采集和分析研判，全方位、多角度開展評估。四是結(jié)果運用，明確要把評估結(jié)果作為改進機構(gòu)編制管理、優(yōu)化編制資源配置的重要依據(jù)。對于評估中發(fā)現(xiàn)存在“吃空餉”、機構(gòu)編制批復長期不落實、機構(gòu)編制資源閑置浪費等情況，可考慮酌情核減或調(diào)整相關(guān)部門相應機構(gòu)編制。收回的編制資源可按照有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌用于亟需支持的重點領(lǐng)域重點行業(yè)。通過強化結(jié)果運用，切實打通機構(gòu)編制管理前端和末梢，形成反饋機制，推動機構(gòu)編制資源統(tǒng)籌和動態(tài)調(diào)整。

來源|普洱黨建學習時

普洱孟連微信公眾號

責編｜巖三卡

編審｜朱福波

投稿郵箱：ynmltv@126.com