習近平總書記在7月3日至4日的全國組織工作會議上強調：“要加強企業(yè)、農村、機關、事業(yè)單位、社區(qū)等各領域黨建工作，推動基層黨組織全面進步、全面過硬”。加強和改進非公有制企業(yè)黨建工作，是落實習近平總書記重要指示，在非公有制經濟領域鞏固擴大黨執(zhí)政基礎的現(xiàn)實需要，是促進非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長的動力保證。推進黨的建設新的偉大工程，實現(xiàn)全面從嚴治黨目標，不能缺少非公有制企業(yè)黨建這一重要方面。

工商聯(lián)是中國共產黨領導的以非公有制企業(yè)和非公有制經濟人士為主體的人民團體和商會組織，是黨和政府聯(lián)系非公有制經濟人士的橋梁紐帶，是政府管理和服務非公有制經濟的助手，在非公有制經濟黨建方面應該也能夠有更大作為。2012年，中共中央辦公廳印發(fā)《關于加強和改進非公有制企業(yè)黨的建設工作的意見（試行）》（以下簡稱《意見》），明確了非公有制企業(yè)黨建工作的重要意義和許多重大問題，對推動非公有制企業(yè)黨建工作有直接指導意義。2015年9月，中共中央印發(fā)的《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》明確規(guī)定，工商聯(lián)按照同級黨委安排，參與非公有制企業(yè)黨建工作。這是對工商聯(lián)長期實踐的充分肯定，也是繼《意見》印發(fā)之后，工商聯(lián)參與指導非公有制企業(yè)黨建工作的又一重要依據(jù)。

民營企業(yè)黨建工作與國有企業(yè)黨建工作相比，還存在不小差距。各地工商聯(lián)如何參與指導非公有制企業(yè)黨建工作，仍處于探索階段，還存在不少問題，需要有針對性地加以解決。新時代，工商聯(lián)按照黨中央有關要求，正視問題矛盾，積極主動作為，深入研究探索做好參與非公有制企業(yè)黨建的有效做法，努力發(fā)揮職能優(yōu)勢，共同促進非公有制企業(yè)黨建工作提高。

一、工商聯(lián)在參與非公有制企業(yè)黨建方面發(fā)揮了積極作用

改革開放四十年來，我國非公有制企業(yè)走過一條從無到有、從小到大的艱辛創(chuàng)業(yè)發(fā)展過程，到今天涌現(xiàn)出不少大型企業(yè)，如華為、三一重工、小米等。近年來，各級工商聯(lián)在黨委政府領導下團結、服務、引導、教育廣大非公有制經濟人士的同時，一直關注并參與非公有制企業(yè)黨建工作。

2014年10—12月，全國工商聯(lián)研究室與中組部組織二局共同開展中國民營企業(yè)500強黨建狀況的問卷調查表明，99.5%的企業(yè)均建立了黨組織。2017年9—10月全國工商聯(lián)組成4個調研組，赴河北、江西等7個?。▍^(qū)、市）進行專題調研，請全國32個省級工商聯(lián)提供本地非公有制企業(yè)黨建工作情況，摸清了當前工商聯(lián)參與非公有制企業(yè)黨建的底數(shù)，為今后更高質量做好工作提供了依據(jù)。

從目前非公有制企業(yè)黨建情況看，省一級形成了黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，非公有制企業(yè)黨建工作機構（如黨工委、領導小組等）具體負責，有關部門協(xié)調配合的領導體制。工商、民政、財政、教育、司法和統(tǒng)戰(zhàn)、工商聯(lián)等相關部門（單位）結合各自職能，共同配合做好非公有制企業(yè)黨建工作。

各地工商聯(lián)按照同級黨委要求，在組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門指導下，在非公有制經濟組織和社會組織黨建工作機構具體組織下，積極推動黨的組織和黨的工作向企業(yè)覆蓋，以不同方式因地制宜參與、配合非公有制企業(yè)黨建工作。

（一）工商聯(lián)作為黨工委成員單位協(xié)同參與

省級工商聯(lián)以黨工委組成單位、參加黨建聯(lián)席會議、與社會工作黨委合作等多種方式，協(xié)同做好黨建工作。其中，工商聯(lián)領導在黨工委中的任職情況分兩種。一是兼任黨工委副書記，如貴州等地是由工商聯(lián)黨組書記兼任。二是兼任黨工委一般成員。如青海省工商聯(lián)黨組書記兼任黨工委委員。省級工商聯(lián)在參與非公有制企業(yè)黨建工作中，作為成員單位有黨組領導在黨工委任領導職務的，當?shù)毓ど搪?lián)參與度較高、作用發(fā)揮較好，僅作為一般成員或僅參加聯(lián)席會議的，作用發(fā)揮較弱。

（二）通過設立非公黨委開展工作

多地經省級組織部門或非公有制經濟組織和社會組織黨工委批準，在工商聯(lián)設立非公黨委，主要負責會員企業(yè)和商（協(xié)）會黨建工作。如天津市工商聯(lián)設立會員企業(yè)黨委，河北省工商聯(lián)設立非公有制經濟商（協(xié)）會黨委，廣東、江西省工商聯(lián)設立非公有制經濟組織黨委，江蘇省工商聯(lián)設立總商會黨委，云南省工商聯(lián)設立非公經濟黨委，等等。實踐表明，在工商聯(lián)設立非公黨組織，負責指導管理會員企業(yè)及所屬商（協(xié)）會黨建工作的模式，可以充分利用工商聯(lián)聯(lián)系非公有制企業(yè)和非公有制經濟人士的組織優(yōu)勢和職能優(yōu)勢，有效開展非公有制企業(yè)黨建工作。

（三）工商聯(lián)機關內設專門工作機構

主要依托機關黨委、人事部或會員組織部門設立非公有制企業(yè)黨建工作機構。內蒙古自治區(qū)工商聯(lián)設立非公有制企業(yè)黨建辦公室，負責全區(qū)規(guī)模以上（從業(yè)人員50人以上）企業(yè)和各類商協(xié)會黨建工作。海南省工商聯(lián)民營企業(yè)組織工作處負責省工商聯(lián)直屬會員企業(yè)黨組織的日常工作。新疆維吾爾自治區(qū)工商聯(lián)成立了黨建工作部，指導推動非公有制企業(yè)黨建工作。全國工商聯(lián)在深化改革過程中，也擬在機關相關部門進一步明確指導非公有制企業(yè)黨建、所屬商會黨建的具體責任部門，以便在工商聯(lián)上下之間形成推動非公有制企業(yè)黨建工作的系統(tǒng)合力。

二、高度關注非公有制企業(yè)黨建存在的問題

從非公有制企業(yè)、從支撐保障因素和工商聯(lián)參與力量建設現(xiàn)狀看，都還存在不少“短板”，成為影響非公有制企業(yè)黨建工作的突出問題，需要引起足夠重視。

（一）從非公有制企業(yè)現(xiàn)狀看

從非公有制企業(yè)黨建現(xiàn)狀看，“兩個覆蓋”上還有不少盲區(qū)，主要問題具體表現(xiàn)為“六無”，即：無組織，存在一些“口袋”黨員；無活動，一些企業(yè)黨組織名存實亡；無保障，開展活動的經費、場地缺乏；無關聯(lián)，企業(yè)經營與黨建好像沒關系；無指導，黨建工作方向錯置、活動娛樂化；無精力，企業(yè)重經營生產、輕思想引領。如果用幾個字表示，就是“散、空、浮、虛”。其問題根源在于企業(yè)出資人（或企業(yè)）、黨員（或黨組織）以及員工（或員工組織）等各主體的目標追求不一致。

（二）從支撐保障的客觀制約因素看

一是缺少專門工作機構。全國還有一部分省級工商聯(lián)內部沒有專司非公有制企業(yè)黨建工作的職能部門。多數(shù)是在黨委統(tǒng)一領導下參與當?shù)胤枪兄破髽I(yè)一些具體黨建工作，或者根據(jù)分工擔負一些臨時任務。受編制人員力量限制，導致工商聯(lián)開展相關工作處于有想法、少作法、無人手的尷尬境地。二是經費保障缺口較大。因不像政府部門具有相應的行政職能，所有工商聯(lián)系統(tǒng)的經費基本是“人頭費”，缺乏專門的經費保障。

（三）從工商聯(lián)工作現(xiàn)狀看

一是有些地方工商聯(lián)思想認識不夠。有些地方工商聯(lián)對非公有制企業(yè)黨建的思想認識不足，有的缺乏主動作為、迎難而上的擔當意識。二是工作缺乏相應招法。有一些地方工商聯(lián)領導缺乏對非公有制企業(yè)黨建工作的深入研究，黨務工作能力不足，工作處于“才登堂而未入室”的狀態(tài)，想干不會干、愿干不得法的問題明顯。三是系統(tǒng)合力沒形成。截至2017年，在工商聯(lián)系統(tǒng)內部，沒有建成縱向統(tǒng)一、協(xié)調的工作指導機制，尚沒有在縱向上形成合力，組織優(yōu)勢沒有得到發(fā)揮。

三、工商聯(lián)參與非公有制企業(yè)黨建的途徑舉措

工商聯(lián)進一步發(fā)揮在非公有制企業(yè)黨建工作方面的重要作用，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關于非公有制經濟領域統(tǒng)戰(zhàn)工作重要指示和中央有關文件精神，落實全國組織工作會議精神，圍繞中心、貼近基層、以人為本，努力把黨的理論優(yōu)勢轉化為企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，把黨的組織優(yōu)勢轉化為企業(yè)的人才優(yōu)勢，把黨的制度優(yōu)勢轉化為企業(yè)的管理優(yōu)勢，推動企業(yè)科學發(fā)展和企業(yè)黨建工作互相融入、互相滲透，促進非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長，實現(xiàn)黨建強、發(fā)展強目標。

（一）進一步提高思想認識

各級工商聯(lián)的同志特別是領導干部，要充分認識到，做好非公有制企業(yè)黨建工作是工商聯(lián)的分內事、“責任田”，不是可有可無的“額外負擔”。做好非公有制企業(yè)黨建工作，一是黨中央賦予工商聯(lián)的“硬任務”。習近平總書記和黨中央對工商聯(lián)參與非公有制企業(yè)黨建提出明確要求，特別是在“黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環(huán)境考驗，同時面臨著精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險”的背景下，加強非公有制企業(yè)黨建，直接關乎黨的整體建設水平的提高。參與做好非公有制企業(yè)黨建工作，是工商聯(lián)堅定“四個意識”，做到“兩個維護”的具體行動。二是工商聯(lián)促進兩個健康的內在需要。工商聯(lián)工作本身是黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作和黨的經濟工作的有機統(tǒng)一，工商聯(lián)促進兩個健康，是在黨的領導下進行的，實現(xiàn)兩個健康，還必須以推進非公有制企業(yè)黨建作為重要內容和重點工作，提高“兩個覆蓋”。目前，私營企業(yè)投資者人數(shù)3000多萬人，個體工商戶達7000萬家。教育引導3000多萬投資者再加上7000萬個體工商戶健康發(fā)展，離不開黨的工作。工商聯(lián)在指導非公有制企業(yè)黨建工作方面有組織優(yōu)勢、工作優(yōu)勢、感情優(yōu)勢，有條件配合把非公有制企業(yè)黨建工作抓好。三是順應廣大民營企業(yè)需要的務實之舉。非公有制企業(yè)出資人，無論是黨員，還是群眾，絕大多數(shù)希望工商聯(lián)在黨建方面給予明確的指導幫助。企業(yè)中的黨員希望自己所在的企業(yè)黨組織建起來、“活起來”，自己更有歸屬感、獲得感。工商聯(lián)開展非公有制企業(yè)黨建工作,關乎人群多，影響面大，是黨建工作需要重點發(fā)力、加強的領域，重要且必要。

（二）加強單位間協(xié)同配合

中央著眼于非公有制企業(yè)黨建工作的客觀情況和現(xiàn)實特點，提出了非公有制企業(yè)“大黨建”格局的工作要求，各地紛紛成立非公有制企業(yè)黨建工作機構。需要工商聯(lián)與非公有制企業(yè)工作相關的各個部門聯(lián)起手來共同努力，這既是新時代黨建工作的鮮明特點，也是非公有制企業(yè)黨建發(fā)展的現(xiàn)實需要。形勢和任務要求工商聯(lián)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，密切與其他部門的配合，形成合力。一方面，要主動協(xié)調配合。工商聯(lián)在參與指導非公有制企業(yè)黨建中，要始終注重積極協(xié)同、主動作為，通過積極溝通、反映意見建議協(xié)助解決具體問題，當好助手、參謀。要通過調研，深入思考研究系統(tǒng)推進非公有制企業(yè)黨建工作的方法措施，積極探索工商聯(lián)參與指導非公有制企業(yè)黨建的有效路徑。另一方面，及時發(fā)現(xiàn)問題、反映解決難題。在服務非公有制企業(yè)、參與非公有制企業(yè)黨建過程中，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)開展黨建工作存在的困難，協(xié)調解決非公有制企業(yè)黨建工作存在的黨員發(fā)展指標少、黨費返還不及時、“六有”不達標等實際問題。

（三）健全完善內部工作機制

一是健全隊伍，完善系統(tǒng)聯(lián)系機制。爭取黨委政府支持，組建專門工作機構，或者明確非公有制企業(yè)黨建工作部門，保證有具體負責指導的專門工作力量，以穩(wěn)定的人員隊伍保證各項工作的落實。積極推動各地工商聯(lián)加強力量建設，力求在全國工商聯(lián)系統(tǒng)內部建立起相對完善的縱向工作機制，發(fā)揮系統(tǒng)力量，形成上下一體的工作合力。二是優(yōu)化工作運行機制。突出關鍵環(huán)節(jié)，進一步抓好黨組織書記、黨建工作指導員“兩支隊伍”建設和出資人的教育引導工作。特別是對數(shù)量眾多的中小企業(yè)，要把企業(yè)出資人當作重點對象，通過黨建工作，努力提高小微企業(yè)的“兩個覆蓋”，助力小微企業(yè)穩(wěn)健成長。三是實現(xiàn)典型培養(yǎng)宣傳的常態(tài)化。非公有制企業(yè)黨建工作的一個重要特點，就是非公有制企業(yè)出資人的態(tài)度影響甚至左右著企業(yè)黨的工作開展。許多老一代企業(yè)家普遍對中國共產黨的認識和理解更為深刻，在企業(yè)中健全黨組織的心理更為迫切，支持黨建工作的要求更為自覺。推廣宣傳老一代企業(yè)家的經驗做法，是一項常做常新的工作，需要形成制度、持之以恒抓下去。新一代創(chuàng)業(yè)者、“創(chuàng)二代”企業(yè)家，能夠通過學習借鑒先進典型，增強對黨建工作的認識，培養(yǎng)開展黨務工作的方法。要把非公有制企業(yè)黨建開展情況作為非公有制經濟人士綜合評價的一項指標，推進企業(yè)出資人重視支持黨建工作。

（四）努力增強指導服務效益

黨建連著生產力，引領企業(yè)健康發(fā)展。黨建工作培養(yǎng)人、成就人、提升人。各級工商聯(lián)要進一步強化責任意識，充分發(fā)揮長期以來做人的思想政治工作實踐優(yōu)勢，切實增強工作指導的針對性、及時性和實效性。一是堅持分類指導。以中小企業(yè)為主體的非公有制企業(yè)，企業(yè)的形態(tài)差別非常大，企業(yè)黨建的工作水平差別同樣很大。要適時總結工商聯(lián)指導非公有制企業(yè)黨建工作的經驗做法，根據(jù)各地實際，堅持因地制宜、分類指導，一把鑰匙開一把鎖。二是堅持分層組織、分類培訓。工商聯(lián)做好培訓工作，既是做好指導的重要渠道，也是提供服務的重要內容。各級工商聯(lián)分別組織對本級黨建工作負責人進行培訓，同時分別對黨員出資人、黨建指導員等進行培訓，把黨務內容納入培訓課程，形成一大批指導黨建的明白人實干家。對企業(yè)開展黨務工作培訓，要堅持提高認識程度。要著力在增強信念、信任、信心、信譽上下功夫，切實從根本上、從思想上增強對建立黨組織重要性、必要性的認識，進而使出資人更為積極地支持企業(yè)建立黨的組織，開展黨的工作。三是堅持分步實施。著眼“大黨建”工作格局，結合工商聯(lián)自身特點和職能定位，要對先做什么、后做什么，定具體的工作目標和實施步驟，把握好工作的進度、節(jié)奏和效果。要注重在工商聯(lián)的會員企業(yè)中有效擴大“兩個覆蓋”，通過工商聯(lián)和會員之間緊密聯(lián)系，把會員企業(yè)黨建工作做扎實，放大會員企業(yè)的示范引領效應，不斷提升黨建工作的影響力。

（五）充分發(fā)揮商會作用

統(tǒng)戰(zhàn)工作向工商聯(lián)商會組織全面有效覆蓋，是中央提出的新命題和重要任務。加強商會黨建工作，是實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會有效覆蓋的根本舉措，也是工商聯(lián)與其他單位相比，具有的獨特組織優(yōu)勢之一。首先，堅持黨建帶會建、以“會務”促“黨務”的工作思路，把黨務與商會會務緊密結合起來，推進黨建工作向縱深開展。其次，切實把商會組織網(wǎng)絡優(yōu)勢轉化為搞好黨建工作的渠道優(yōu)勢。工商聯(lián)牽頭組建商會的過程，一開始就應把黨建工作納入其中，可以保證商會發(fā)展的正確方向，始終沿著中國特色商會組織的目標前進。再次，注重通過商會做好會員企業(yè)黨建工作。商會組織作為社會組織的組成部分，是政府和市場之間的重要一極，將發(fā)揮越來越大的作用，對會員具有越來越大的影響力。工商聯(lián)要通過商會之力，使商會各項工作包括黨建工作在內，延伸拓展到會員企業(yè)中去，帶動提高商會建設整體質量，把商會建成黨建工作的重要陣地，更好實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會的全面有效覆蓋。

本文作者系中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長，全國工商聯(lián)黨組書記、常務副主席。

微信編輯：張宇通

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