國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)《國家儲備林建設(shè)管理辦法（試行）》的通知
林工規(guī)〔2023〕2號

各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)和草原主管部門，大興安嶺林業(yè)集團：

為進一步規(guī)范國家儲備林建設(shè)，推動國家儲備林高質(zhì)量發(fā)展，我局制定了《國家儲備林建設(shè)管理辦法（試行）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

特此通知。

附件：國家儲備林建設(shè)管理辦法（試行）

國家林業(yè)和草原局
2023年3月8日

國家儲備林建設(shè)管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條　為規(guī)范國家儲備林建設(shè)，保障木材安全，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　納入全國國家儲備林規(guī)劃或?qū)嵤┓桨附ㄔO(shè)范圍，依托專項投資或?qū)ｍ椊鹑谫J款等，并按照國家儲備林建設(shè)相關(guān)政策和技術(shù)規(guī)定開展的營造林活動，以及配套的多種經(jīng)營活動，適用本辦法。

第三條　國家儲備林建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，政府引導(dǎo)、市場運作，因地制宜、科學(xué)培育”的原則。

第四條　國家儲備林建設(shè)應(yīng)在嚴格保護耕地等前提下，開展集約人工林栽培、現(xiàn)有林改培、中幼林撫育和相關(guān)配套活動，根據(jù)實際情況優(yōu)先考慮集約人工林栽培，統(tǒng)籌發(fā)展中短周期工業(yè)原料林和長周期大徑級用材林。不得在國家級公益林范圍內(nèi)開展國家儲備林建設(shè)。

第五條　國家林業(yè)和草原局負責(zé)全國國家儲備林建設(shè)管理工作。地方各級林業(yè)和草原主管部門負責(zé)本行政區(qū)域國家儲備林建設(shè)管理工作。各地林業(yè)和草原主管部門應(yīng)商發(fā)展改革、財政等部門及金融機構(gòu)建立聯(lián)合工作機制，共同加強對國家儲備林建設(shè)的管理。

第六條　國家儲備林建設(shè)具體實施工作由相關(guān)建設(shè)主體負責(zé)。國家儲備林建設(shè)主體是指承擔(dān)國家儲備林建設(shè)任務(wù)、具有獨立法人資格的企事業(yè)單位或其他合作經(jīng)濟組織、林業(yè)專業(yè)戶等。

第二章 規(guī)劃與投資

第七條　全國國家儲備林建設(shè)規(guī)劃和實施方案由國家林業(yè)和草原局商國家發(fā)展改革委等部門編制。省級林業(yè)和草原主管部門結(jié)合實際工作情況，依據(jù)全國國家儲備林建設(shè)規(guī)劃和實施方案，編制本行政區(qū)域國家儲備林建設(shè)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨浮?/p>

第八條　國家儲備林建設(shè)主體依據(jù)省級國家儲備林建設(shè)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福幹茋覂淞猪椖拷ㄔO(shè)方案，明確具體建設(shè)范圍、內(nèi)容、目標、任務(wù)、技術(shù)路線、投資及資金籌措、風(fēng)險控制、環(huán)境影響評估、效益分析、保障措施等內(nèi)容?？茖W(xué)確定國家儲備林營造林活動和配套的多種經(jīng)營活動的投資比例。

建設(shè)方案應(yīng)按程序報省級林業(yè)和草原主管部門組織專家論證。其中，總投資額20億元以上（含20億元）,以及在全國國家儲備林規(guī)劃和實施方案建設(shè)范圍之外、但因國家重大戰(zhàn)略等需要開展的國家儲備林建設(shè)項目，建設(shè)方案經(jīng)省級林業(yè)和草原主管部門預(yù)審后，報國家林業(yè)和草原局組織專家論證。建設(shè)方案未按程序組織專家論證的，不得納入國家儲備林建設(shè)范圍。

采用政府和社會資本合作（PPP）模式實施的國家儲備林建設(shè)項目，已按照有關(guān)要求納入全國PPP綜合信息平臺項目庫的，無需另行組織專家論證。

第九條　國家儲備林建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資計劃按相關(guān)規(guī)定申報和下達。國家儲備林建設(shè)可將對應(yīng)計劃任務(wù)的中央預(yù)算內(nèi)投資作為項目資本金。

第十條　利用金融貸款建設(shè)國家儲備林的，國家儲備林建設(shè)主體依照金融機構(gòu)相關(guān)規(guī)定，辦理項目貸款手續(xù)，并將貸款結(jié)果及時按程序報省級林業(yè)和草原主管部門，省級林業(yè)和草原主管部門及時將結(jié)果報國家林業(yè)和草原局。

第三章 組織實施

第十一條　國家儲備林建設(shè)應(yīng)按作業(yè)設(shè)計要求組織實施。國家儲備林建設(shè)主體應(yīng)委托有資質(zhì)的設(shè)計單位編制作業(yè)設(shè)計。

第十二條　國家儲備林建設(shè)樹種應(yīng)符合國家儲備林樹種目錄要求，做到適地適樹。推廣使用良種、優(yōu)良種源樹種、鄉(xiāng)土樹種、珍稀樹種和高效栽培技術(shù)。

第十三條　省級林業(yè)和草原主管部門應(yīng)按照造林綠化落地上圖技術(shù)規(guī)范等要求，組織地方林業(yè)和草原主管部門及國家儲備林建設(shè)主體將國家儲備林建設(shè)的集約人工林栽培地塊、現(xiàn)有林改培地塊全部落地上圖，有條件的應(yīng)積極做好中幼林撫育地塊落地上圖工作。

第十四條　國家儲備林集約人工林栽培應(yīng)遵照造林相關(guān)技術(shù)規(guī)程，堅持生態(tài)優(yōu)先、環(huán)境友好的原則，采取集約經(jīng)營措施開展。提倡營造混交林。

第十五條　國家儲備林現(xiàn)有林改培應(yīng)遵照國家儲備林改培相關(guān)技術(shù)規(guī)程，對現(xiàn)有林中立地條件好，但未適地適樹、目的樹種不明確、生產(chǎn)潛力沒有得到充分發(fā)揮的林分，采取林冠下造林、間伐改造、補植補造等措施開展。

第十六條　國家儲備林中幼林撫育應(yīng)遵照森林撫育相關(guān)規(guī)程，選擇有培育前途、增產(chǎn)潛力較大的中幼齡林，采取間伐、修枝、施肥等措施開展。

第四章 監(jiān)督管理

第十七條　省級林業(yè)和草原主管部門應(yīng)按國家林業(yè)和草原局有關(guān)規(guī)定，每年組織對本行政區(qū)域國家儲備林年度建設(shè)情況進行統(tǒng)計分析，并于次年3月底前將統(tǒng)計分析結(jié)果報國家林業(yè)和草原局。國家林業(yè)和草原局根據(jù)實際工作需要，適時對國家儲備林建設(shè)情況組織開展評估。

第十八條　國家儲備林統(tǒng)計分析和評估結(jié)果，作為中央預(yù)算內(nèi)投資安排、儲備林金融貸款項目審核、獎懲等工作的重要依據(jù)。統(tǒng)計分析和評估結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報。

第十九條　各地林業(yè)和草原主管部門應(yīng)聯(lián)合金融機構(gòu)及相關(guān)部門，加強對國家儲備林建設(shè)項目的監(jiān)管，及時準確掌握任務(wù)完成、建設(shè)成效及資金使用和管理情況等。

第二十條　對未按國家儲備林建設(shè)相關(guān)規(guī)定和年度作業(yè)設(shè)計等要求實施的，責(zé)令整改；對違法違規(guī)套取、挪用資金等行為，依法依規(guī)處理，確保國家儲備林建設(shè)健康發(fā)展。加強風(fēng)險預(yù)警防控，避免發(fā)生金融風(fēng)險。

第五章 保障措施

第二十一條　在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，鼓勵多元化投融資建設(shè)國家儲備林?？山Y(jié)合國土綠化，按規(guī)定統(tǒng)籌使用各類支持資金，在人工造林、退化林修復(fù)、森林撫育等方面對國家儲備林建設(shè)予以支持。鼓勵和支持社會資本參與國家儲備林建設(shè)。國家儲備林貸款貼息、保險等按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

多元化投融資建設(shè)國家儲備林項目，其建設(shè)方案和作業(yè)設(shè)計的編制、報批及項目監(jiān)管等，參照金融貸款項目進行。

第二十二條　國家儲備林建設(shè)主體依法享有國家儲備林建設(shè)相關(guān)林地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和相關(guān)林木的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)。

第二十三條　國家儲備林建設(shè)主體可依法依規(guī)對其所有的林木進行處置。

第二十四條　國家林業(yè)和草原局應(yīng)通過建設(shè)和完善國家儲備林項目庫管理系統(tǒng)，規(guī)范國家儲備林項目申報、論證、審核、統(tǒng)計等工作。

國家儲備林建設(shè)主體應(yīng)加強檔案管理，及時按程序向省級林業(yè)和草原主管部門報送相關(guān)信息，省級林業(yè)和草原主管部門匯總審核后報國家林業(yè)和草原局。

第二十五條　各地林業(yè)和草原主管部門應(yīng)加強國家儲備林建設(shè)人才培養(yǎng)、科技支撐、宣傳培訓(xùn)等工作，定期組織開展管理和技術(shù)人員培訓(xùn)，適時開展國家儲備林建設(shè)與管理典型宣傳，擴大社會影響。

第二十六條　各地林業(yè)和草原主管部門及國家儲備林建設(shè)主體應(yīng)加強國家儲備林林區(qū)道路、防火設(shè)施、蓄水池、管護用房等基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障能力建設(shè)。

第二十七條　因不可抗力或重大政策調(diào)整，不能繼續(xù)建設(shè)的國家儲備林項目，由省級林業(yè)和草原主管部門組織確認，并抄報國家林業(yè)和草原局。

第二十八條　省級林業(yè)和草原主管部門應(yīng)明確相應(yīng)機構(gòu)負責(zé)國家儲備林建設(shè)管理工作。

第六章 附 則

第二十九條　本辦法由國家林業(yè)和草原局負責(zé)解釋。

第三十條　地方各級林業(yè)和草原主管部門可依據(jù)本辦法，制定相應(yīng)實施細則。

第三十一條　本辦法自公布之日起施行。