十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)提出，完善監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行內(nèi)控機(jī)制，堅(jiān)決查處執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法、失職失責(zé)行為，切實(shí)解決“燈下黑”問題。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行內(nèi)控機(jī)制建設(shè)這一重要命題的提出，一方面說明紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對自身權(quán)力行使時(shí)刻保持著謹(jǐn)慎和警醒，另一方面說明紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督和管理具有政治自信，主動(dòng)針對自身權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和管理監(jiān)督體系的薄弱環(huán)節(jié)，明確權(quán)力邊界、嚴(yán)格內(nèi)控機(jī)制，著力破解自我監(jiān)督的“哥德巴赫猜想”。

一、完善監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行內(nèi)控機(jī)制的時(shí)代價(jià)值

（一）完善監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行內(nèi)控機(jī)制是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)講政治的具體體現(xiàn)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中，強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨首先要從政治上看，不能只講腐敗問題、不講政治問題。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨和國家監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，政治屬性是第一屬性、根本屬性，應(yīng)當(dāng)牢牢把握住紀(jì)檢監(jiān)察工作的政治屬性，把講政治貫穿于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作全過程。其一，內(nèi)控機(jī)制體現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的政治站位，有利于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去，一刻不停推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。其二，內(nèi)控機(jī)制彰顯紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的政治擔(dān)當(dāng)，有利于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把握職責(zé)定位，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和監(jiān)察執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一，凸顯政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)。其三，內(nèi)控機(jī)制豐富紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的政治思維，有利于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從政治和全局的高度把握形勢、分析問題、謀劃工作，自覺運(yùn)用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想蘊(yùn)含的科學(xué)觀點(diǎn)方法指導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)踐，把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作的力度和節(jié)奏，保證中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法就跟進(jìn)到哪里。完善監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行內(nèi)控機(jī)制本身就是講政治的鮮活形式和具體化，從講政治高度明確監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的政治性，保證監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的政治效果。

（二）完善監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行內(nèi)控機(jī)制是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的重要保障

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)力由黨章和憲法賦予，職責(zé)紀(jì)定、職責(zé)法定?！?span id="kkk0kkk" class="candidate-entity-word" data-gid="10440533">中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，黨的各級紀(jì)律檢查委員會(huì)是“黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)”，職責(zé)是“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)”?！?span id="8kk0kk0" class="candidate-entity-word" data-gid="672602">中華人民共和國監(jiān)察法》規(guī)定，各級監(jiān)察委員會(huì)是行使“國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)”，職責(zé)是“監(jiān)督、調(diào)查、處置”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一體履行“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)”和“監(jiān)督、調(diào)查、處置”，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，離不開完善監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行內(nèi)控機(jī)制。其一，內(nèi)控機(jī)制促進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法與監(jiān)察執(zhí)紀(jì)的貫通，既堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，又堅(jiān)持紀(jì)法銜接，實(shí)事求是、精準(zhǔn)科學(xué)，用黨的紀(jì)律嚴(yán)肅處理違反黨章黨規(guī)的行為，用國家法律依法懲治公職人員違法行為；樹立政策和策略的生命線意識，紀(jì)法雙施雙守，嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限、規(guī)則、程序開展工作。其二，內(nèi)控機(jī)制實(shí)現(xiàn)突出政治監(jiān)督和強(qiáng)化日常監(jiān)督的統(tǒng)一，既有利于分析研判是否堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、貫徹以人民為中心的發(fā)展思想、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活等情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問題，又有利于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從小處著力，注重抓早抓小，抓苗頭，開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查，加大日常監(jiān)督力度；深化運(yùn)用“四種形態(tài)”，正確把握“樹木”與“森林”的關(guān)系，做到“剛性”有力度、“柔性”有溫度。其三，內(nèi)控機(jī)制為發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用創(chuàng)造條件，既推進(jìn)構(gòu)建全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化制度執(zhí)行力，又聚焦解決體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新方面問題，把公權(quán)力置于嚴(yán)密監(jiān)督之下。依規(guī)依紀(jì)依法開展工作是做好新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作的政治要求，完善監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行內(nèi)控機(jī)制體現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的政治擔(dān)當(dāng)。

（三）完善監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行內(nèi)控機(jī)制是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自我監(jiān)督的內(nèi)在要求

紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察工作的特殊性，決定了紀(jì)檢監(jiān)察干部不但沒有黨紀(jì)國法特權(quán)，還有更為嚴(yán)格的紀(jì)律和法律要求。紀(jì)檢監(jiān)察干部在作風(fēng)和紀(jì)律上偏出一寸，紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)就離中央的要求偏出一丈。2021年，全國共談話函詢紀(jì)檢監(jiān)察干部9562人，采取組織措施9685人，處分2985人，移送檢察機(jī)關(guān)111人。從被查處的案件可以看出，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不是保險(xiǎn)箱，紀(jì)檢監(jiān)察干部也不具備天然免疫力。十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)指出，當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察工作與黨中央要求和人民期待相比還有差距，素質(zhì)能力與高質(zhì)量發(fā)展要求相比還有差距，紀(jì)律作風(fēng)與打鐵必須自身硬要求相比還有差距，理論學(xué)習(xí)不深不透、政治站位不高、對當(dāng)前腐敗和作風(fēng)問題新特征把握不準(zhǔn)的問題，不重視監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督的問題，聚焦職責(zé)不夠、越位缺位錯(cuò)位的問題，法治意識和專業(yè)能力不強(qiáng)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通能力不足的問題，權(quán)力內(nèi)控機(jī)制不健全、嚴(yán)管嚴(yán)治不到位、“燈下黑”的問題，還不同程度存在。正人必先正己，正己才能正人。解決這些問題，其關(guān)鍵在于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)開展自我監(jiān)督、自覺接受外部監(jiān)督，完善監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行內(nèi)控機(jī)制，堵塞管理漏洞，形成嚴(yán)格的制度制約。一方面，內(nèi)控機(jī)制能夠消除權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，按照權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、權(quán)責(zé)統(tǒng)一要求，掌握不同層級紀(jì)檢監(jiān)察干部的權(quán)力特點(diǎn)和崗位特征，減少紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力尋租空間；另一方面，能夠全面把握工作關(guān)鍵點(diǎn)，針對紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準(zhǔn)懲治有效機(jī)制，對執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法者“零容忍”。紀(jì)檢監(jiān)察干部只有做守紀(jì)律、講規(guī)矩的表率，才能更好發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對其他黨員和行使公權(quán)力公職人員的監(jiān)督作用。

二、完善監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行內(nèi)控機(jī)制的實(shí)踐要求

（一）政治性要求

堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨中央權(quán)威，鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)最重要、最根本的使命和責(zé)任。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)是紀(jì)檢監(jiān)察工作最根本的政治原則，更是完善監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行內(nèi)控機(jī)制的政治前提，多項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)制度都強(qiáng)調(diào)了這一原則。例如，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》（2019）規(guī)定，“加強(qiáng)黨對紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，“堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，體現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的政治性，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”?！吨腥A人民共和國監(jiān)察法》（2018）規(guī)定，“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)”?！?span id="0kkkkk0" class="candidate-entity-word" data-gid="193621478">中華人民共和國監(jiān)察法實(shí)施條例》（2021）規(guī)定，“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對監(jiān)察工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要深刻認(rèn)識到優(yōu)化職權(quán)配置、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行內(nèi)控以及依規(guī)依紀(jì)依法履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力本身是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。整個(gè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行過程都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，既要自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿其中，以更嚴(yán)的要求、更高的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，又要對標(biāo)對表黨的領(lǐng)導(dǎo)要求，糾正與黨的領(lǐng)導(dǎo)要求不相符的違紀(jì)違法問題，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不斷提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作質(zhì)量和效率。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度，要報(bào)告結(jié)果也要報(bào)告過程。監(jiān)督檢查、線索處置、談話函詢、初步核實(shí)、審查調(diào)查、案件審理等重要事項(xiàng)向黨委請示報(bào)告，加強(qiáng)黨對紀(jì)律檢查工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。簡言之，內(nèi)控機(jī)制建設(shè)要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為首要原則，把機(jī)制運(yùn)行嵌入黨對紀(jì)檢監(jiān)察工作的全面領(lǐng)導(dǎo)之中。

（二）程序性要求

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力可以細(xì)化為監(jiān)督檢查權(quán)、紀(jì)律審查權(quán)、監(jiān)察執(zhí)法權(quán)、處分處置權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)等具體權(quán)力，這些權(quán)力都是公共權(quán)力，同樣需要受到嚴(yán)格的監(jiān)督和制約；監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行過程可以細(xì)化為信訪處理、線索處置、初步核實(shí)、審查調(diào)查、案件審理、移送起訴等環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，每一個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域都有相應(yīng)的程序要求。內(nèi)控機(jī)制的要義在于運(yùn)用程序力量保證監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力在黨紀(jì)和法治框架內(nèi)運(yùn)行，運(yùn)用內(nèi)控措施保證不同監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力之間形成相互制約和相互協(xié)調(diào)關(guān)系。正如《中華人民共和國監(jiān)察官法》（2021）規(guī)定，“監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)范工作流程，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化對監(jiān)察官執(zhí)行職務(wù)和遵守法律情況的監(jiān)督”?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》（2021）規(guī)定，“加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)規(guī)范化建設(shè)，健全法規(guī)制度，規(guī)范工作流程，牢固樹立法治意識、程序意識、證據(jù)意識，依規(guī)依紀(jì)依法行使紀(jì)律檢查權(quán)”?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》（2019）規(guī)定，“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件監(jiān)督管理、案件審理相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機(jī)制”。因此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)識到權(quán)力運(yùn)行內(nèi)控是一種全過程、全方面監(jiān)督，每一個(gè)權(quán)力運(yùn)行環(huán)節(jié)和領(lǐng)域都需要設(shè)定程序規(guī)范，明確措施保障和管理要求。要結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力特點(diǎn)，對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力進(jìn)行界定，分清權(quán)力的邊界、責(zé)任和流程。與此同時(shí)，查找現(xiàn)有內(nèi)控機(jī)制及工作流程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)和可能漏洞，針對實(shí)踐反映的問題和權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過專項(xiàng)檢查、業(yè)務(wù)考評、復(fù)查復(fù)核等方式，強(qiáng)化對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作情況的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)、擔(dān)當(dāng)相統(tǒng)一。簡言之，內(nèi)控機(jī)制建設(shè)要與紀(jì)檢監(jiān)察工作程序相契合，運(yùn)用程序優(yōu)化內(nèi)控，保證內(nèi)控的系統(tǒng)化有效性。

（三）廉潔性要求

紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督管理是完善監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行內(nèi)控機(jī)制的關(guān)鍵。正如《中華人民共和國監(jiān)察官法》（2021）規(guī)定，“監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全對監(jiān)察官的監(jiān)督制度和機(jī)制，確保權(quán)力受到嚴(yán)格約束”?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》（2021）規(guī)定，“黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)必須接受最嚴(yán)格的約束和監(jiān)督，在同級黨委和上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督下強(qiáng)化自我監(jiān)督，自覺接受黨的組織和黨員的監(jiān)督”?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》（2019）規(guī)定：“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照黨內(nèi)法規(guī)和國家法律，在行使權(quán)力上慎之又慎，在自我約束上嚴(yán)之又嚴(yán)，強(qiáng)化自我監(jiān)督，健全內(nèi)控機(jī)制，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督，確保權(quán)力受到嚴(yán)格約束，堅(jiān)決防止‘燈下黑’?！苯∪珒?nèi)控機(jī)制的直接目的在于保證紀(jì)檢監(jiān)察干部的廉潔性，在機(jī)制建設(shè)方面既要防止紀(jì)檢監(jiān)察干部亂作為，濫用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力或以權(quán)謀私，又要防止紀(jì)檢監(jiān)察干部不作為，不愿履職擔(dān)當(dāng)、失職瀆職。要以內(nèi)控機(jī)制建設(shè)為抓手，防范化解紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)重大風(fēng)險(xiǎn)，緊盯易發(fā)多發(fā)問題領(lǐng)域，強(qiáng)化對紀(jì)檢監(jiān)察干部依規(guī)依紀(jì)依法履職情況的監(jiān)督，對廉潔自律、規(guī)范用權(quán)、接受監(jiān)督等情況作出精準(zhǔn)評價(jià)，對貫徹執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則和監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定不到位的行為堅(jiān)決糾正。簡言之，內(nèi)控機(jī)制建設(shè)要充分考慮紀(jì)檢監(jiān)察干部的主體性因素，以主體性因素為基點(diǎn)，設(shè)計(jì)內(nèi)控著力點(diǎn)，讓紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)同內(nèi)控和執(zhí)行內(nèi)控。

三、完善監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行內(nèi)控機(jī)制的基本思路

（一）在思想層面，樹立法治意識、程序意識、證據(jù)意識

習(xí)近平總書記指出：“各級黨委要加強(qiáng)對紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，確保執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)受監(jiān)督、有約束。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在強(qiáng)化自我監(jiān)督、自我約束上作表率，牢固樹立法治意識、程序意識、證據(jù)意識，嚴(yán)格按照權(quán)限、規(guī)則、程序開展工作，下更大氣力把隊(duì)伍建強(qiáng)、讓干部過硬?！奔o(jì)檢監(jiān)察干部一要堅(jiān)持以法治思維和法治方式反對腐敗，把法治作為一種工作方式和價(jià)值追求，養(yǎng)成尊紀(jì)尊法、學(xué)紀(jì)學(xué)法、守紀(jì)守法、用紀(jì)用法的行為習(xí)慣，自覺運(yùn)用法治精神、原則、規(guī)范、邏輯等開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。二要堅(jiān)持以黨章黨規(guī)黨紀(jì)、憲法法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，摒棄重實(shí)體輕程序、重結(jié)果輕過程、重感情輕規(guī)矩等錯(cuò)誤認(rèn)識，嚴(yán)格履行形式審核、集體決策、審批反饋等程序，完善具體工作流程，促進(jìn)工作程序規(guī)范化。三要堅(jiān)持實(shí)事求是，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法收集、固定、審查各種證據(jù)材料，保證違紀(jì)違法事實(shí)獲得證據(jù)支持，所有證據(jù)的取得合規(guī)合法，確保形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈。簡言之，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察干部的法治意識、程序意識、證據(jù)意識，精準(zhǔn)量紀(jì)執(zhí)法、科學(xué)追責(zé)問責(zé)，確保每起案件都經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史的檢驗(yàn)。

（二）在制度層面，讓制度真用、有效、管用

習(xí)近平總書記指出，“沒有健全的制度，權(quán)力沒有關(guān)進(jìn)制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住”，“全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏”。健全完善紀(jì)檢監(jiān)察配套法規(guī)制度，建立符合紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)律的審批程序和運(yùn)作方式是紀(jì)檢監(jiān)察工作的新任務(wù)。一是嚴(yán)格審批程序，加強(qiáng)對措施使用情況的規(guī)范管理和監(jiān)督檢查，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察措施使用管理系統(tǒng)的作用，防范措施使用的失控漏管風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步規(guī)范管轄分工、證據(jù)收集、留置管理、移送起訴、審判、涉案財(cái)物處置等方面工作，協(xié)調(diào)法法銜接關(guān)系，促進(jìn)辦理職務(wù)犯罪案件形成互相配合、互相制約的工作機(jī)制。二是優(yōu)化運(yùn)行方式，采取“制度 技術(shù)”方式，利用信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)管理等平臺(tái)對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力行使全過程進(jìn)行監(jiān)督，在權(quán)力行使關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)提示和工作指引。發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察指導(dǎo)性案例制度作用，明晰監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法要點(diǎn)，對照案情、制度依據(jù)及處理結(jié)果，形成處理同類問題的樣板標(biāo)尺，促進(jìn)精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，保障和提高案件質(zhì)量。探索建立案件質(zhì)量評查機(jī)制，針對風(fēng)險(xiǎn)突出的環(huán)節(jié)和事項(xiàng)，定期或不定期開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。三是注重政策和策略，在發(fā)現(xiàn)問題、把握政策、處分處置上強(qiáng)化精準(zhǔn)思維，堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，健全完善容錯(cuò)糾錯(cuò)、澄清正名等制度機(jī)制，統(tǒng)籌把握執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的力度和溫度，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

（三）在組織層面，推進(jìn)規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“在新的起點(diǎn)上持續(xù)深化黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革，促進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通，有效銜接司法，推進(jìn)反腐敗工作法治化、規(guī)范化，為新時(shí)代完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供重要制度保障”。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)，是新時(shí)代堅(jiān)持自我革命、堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨、完善黨和國家監(jiān)督體系的內(nèi)在要求。紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化實(shí)質(zhì)在于，依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)賦權(quán)、限權(quán)、行權(quán)。一是聚焦主要職能職責(zé)，圍繞授權(quán)和用權(quán)環(huán)節(jié)推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和工作流程。科學(xué)合理配置紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力，確定權(quán)力歸屬，讓權(quán)力由不同部門行使，建立完善監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件監(jiān)督管理、案件審理相互協(xié)調(diào)、相互制約工作機(jī)制，防止因權(quán)力過于集中而引發(fā)私存線索、串通包庇、跑風(fēng)漏氣、以案謀私等問題。堅(jiān)持紀(jì)法貫通、法法銜接，加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門的溝通協(xié)作，建立健全依托紀(jì)檢、拓展監(jiān)察、銜接司法的制度體系，確保執(zhí)紀(jì)執(zhí)法同向發(fā)力、協(xié)同高效。二是聚焦隊(duì)伍建設(shè)，分級分類實(shí)施全員培訓(xùn)，強(qiáng)化紀(jì)法訓(xùn)練，把學(xué)習(xí)貫徹黨內(nèi)法規(guī)和監(jiān)察官法、監(jiān)察法實(shí)施條例等法律法規(guī)作為重要政治任務(wù)，提高依規(guī)依紀(jì)依法開展工作的能力和水平。堅(jiān)持黨管干部，嚴(yán)把紀(jì)檢監(jiān)察干部準(zhǔn)入關(guān)，健全完善任用、選拔、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等機(jī)制，執(zhí)行臨時(shí)黨支部、打聽干預(yù)案情報(bào)告?zhèn)浒?、回避、脫密期管理、安全?zé)任制等制度，從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察鐵軍。三是創(chuàng)新工作機(jī)制，針對紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)踐中遇到的新情況新問題，創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法清單機(jī)制，形成一系列業(yè)務(wù)流程圖或工作指引，完善審批程序與工作流程。探索創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作評估分析體系，設(shè)計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系和采取合理評價(jià)方式，定期全面評價(jià)內(nèi)控效果，優(yōu)化內(nèi)控流程，進(jìn)一步提高內(nèi)控的精準(zhǔn)性、實(shí)效性。

（作者莊德水，系北京大學(xué)公共政策研究中心副主任、北京大學(xué)國家治理研究院副研究員）

責(zé)任編輯：范麗君

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