發(fā)文機關(guān)：山東省發(fā)展和改革委員會 成文日期：2019-12-30

標(biāo) 題：山東省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)山東省省級政府投資項目代建制管理暫行辦法的通知

發(fā)文字號： 魯發(fā)改投資〔2019〕1232號 發(fā)布日期：2020-02-10

山東省發(fā)展和改革委員會

關(guān)于印發(fā)山東省省級政府投資項目

代建制管理暫行辦法的通知

魯發(fā)改投資〔2019〕1232號

各市發(fā)展改革委，省有關(guān)部門：

為進一步深化投融資體制改革，加強和規(guī)范省級政府投資項目管理，提高項目管理水平和投資效益，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）、《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）和有關(guān)法律、法規(guī)，我委制定了《山東省省級政府投資項目代建制管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山東省發(fā)展和改革委員會2019年12月30日

山東省省級政府投資項目代建制管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步深化投融資體制改革，加強和規(guī)范省級政府投資項目管理，健全投資控制機制，提高項目管理水平和投資效益，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）、《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱代建制，是指按照“投資、建設(shè)、管理、使用”分離的原則，選擇專業(yè)化項目管理單位，簽訂代建合同，負(fù)責(zé)項目建設(shè)的組織實施，并承擔(dān)控制項目投資、質(zhì)量、工期和施工安全等責(zé)任，項目竣工驗收后移交使用單位的項目建設(shè)管理制度。代建期間，代建單位按照合同約定代行項目法人職責(zé)。

第三條 在本省行政區(qū)域內(nèi)，使用省級財政資金1000萬元以上，且省級財政投資占總投資50%以上的非經(jīng)營性省本級項目，原則上實行代建制。涉及國家安全、國家秘密、網(wǎng)絡(luò)信息平臺、以及省政府有特殊要求的項目，根據(jù)具體情況按照國家相關(guān)法律規(guī)定辦理。

第四條 省發(fā)展改革委代表省政府作為委托單位，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)省級政府投資項目代建制工作，按照投資管理權(quán)限和建設(shè)程序規(guī)定審批代建項目，選擇確定代建單位，對代建項目實施投資管理和監(jiān)督。財政、住建和審計等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)政府投資項目代建制實施的有關(guān)服務(wù)和監(jiān)督管理工作。

第五條 實行代建制的項目，采用階段代建的方式。代建單位按照初步設(shè)計及概算批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和投資，代行建設(shè)單位職責(zé)，從施工圖設(shè)計、施工、竣工驗收直至缺陷責(zé)任期結(jié)束，負(fù)責(zé)投資、質(zhì)量、工期的控制和安全生產(chǎn)管理，按規(guī)定辦理項目移交，依法承擔(dān)項目的安全生產(chǎn)管理和工程質(zhì)量責(zé)任。

第六條 代建項目實行合同管理，在委托代建合同中明確約定委托單位、代建單位、使用單位等各方的權(quán)利、職責(zé)、義務(wù)及違約責(zé)任等內(nèi)容。

第二章 代建單位條件與選擇

第七條 代建單位應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：

（一）具有獨立法人資格，具有良好的社會信譽，綜合實力在行業(yè)發(fā)展中居領(lǐng)先地位；

（二）具有與工程建設(shè)要求相適應(yīng)的工程設(shè)計、工程監(jiān)理、施工總承包、房地產(chǎn)開發(fā)中的兩項或多項項目管理資質(zhì)；或者具有相應(yīng)工程咨詢資信等級；或具有代建經(jīng)驗的政府建設(shè)平臺;

（三）具有與工程建設(shè)要求相適應(yīng)的造價、財務(wù)和管理等方面的專業(yè)人員，并具有從事代建工作的經(jīng)驗和能力；

（四）具有與代建管理相適應(yīng)的組織機構(gòu)、管理體系及規(guī)章制度；

（五）具有與代建項目相適應(yīng)的資金實力和風(fēng)險防范能力。

第八條 省發(fā)展改革委按照公平、競爭、擇優(yōu)的原則，會同有關(guān)部門，對自愿提出申請并符合第七條規(guī)定條件的單位，通過公開招標(biāo)方式，擇優(yōu)確定入選機構(gòu)，列入代建單位名錄庫。根據(jù)代建工作開展需要，結(jié)合代建單位具體實施情況，對名錄庫實行動態(tài)管理，原則上每兩年調(diào)整一次。

第九條 對確定實行代建的項目，原則上采取競爭性談判等方式從名錄庫中確定承擔(dān)代建任務(wù)的單位。省政府有特殊要求的項目，可按照共同協(xié)商的原則，從名錄庫中直接選擇產(chǎn)生。

第三章 代建項目各方職責(zé)

第十條 省發(fā)展改革委作為委托單位，負(fù)責(zé)代建項目的組織，主要職責(zé)是：

（一）協(xié)調(diào)代建單位、使用單位以及與項目建設(shè)有關(guān)的各部門之間的關(guān)系；

（二）組織制定代建單位名錄庫管理辦法、委托代建合同示范文本等技術(shù)文件，并適時修訂完善；

（三）組織設(shè)立代建單位名錄庫，選擇確定代建單位；

（四）組織項目可行性研究報告和初步設(shè)計概算的評審和批復(fù)；

（五）組織初步設(shè)計概算中需要做二次設(shè)計或者深化設(shè)計項目的評審和批復(fù)；

（六）審核下達代建項目年度投資計劃，審核項目進度安排及有關(guān)資金使用等情況；

（七）監(jiān)督檢查代建項目的組織實施，協(xié)調(diào)項目建設(shè)過程中的重大問題，制止或糾正有關(guān)違規(guī)、違約行為，或提請有關(guān)行政監(jiān)督部門處理；

（八）審查和批復(fù)確需變更的工程建設(shè)方案和概算調(diào)整事項；

（九）組織項目竣工綜合驗收，組織建成項目的移交；

（十）履行委托代建合同約定的其他權(quán)利和義務(wù)。

第十一條 代建單位在代建期間按照代建合同約定代行項目法人職責(zé)。主要職責(zé)是：

（一）建立健全代建組織機構(gòu)，配備符合委托代建合同要求的專業(yè)管理人員，制定切實可行的代建工作計劃、措施；

（二）參與初步設(shè)計及概算文件的編制，并按照初步設(shè)計批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和概算投資，組織施工圖設(shè)計及預(yù)算的編制和報審；負(fù)責(zé)專業(yè)設(shè)備、裝修等專項工程的深化設(shè)計及其與建筑設(shè)計的銜接；

（三）負(fù)責(zé)以使用單位名義辦理項目規(guī)劃、市政、消防、人防等報批和接用手續(xù)，辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可、建筑工程施工許可等報建和接用手續(xù)；

（四）依法組織開展施工、設(shè)備及材料的采購招標(biāo)工作；

（五）協(xié)助使用單位按項目進度提出年度投資計劃，并按季度向發(fā)展改革、財政部門和使用單位報送工程進度及資金使用情況；

（六）按照國家、省有關(guān)規(guī)定以及代建合同約定，對工程建設(shè)實行全過程、全責(zé)制管理，負(fù)責(zé)工程質(zhì)量、工期進度、概算投資的控制和安全生產(chǎn)管理等；

（七）對工程變更和概算調(diào)整事項進行審核論證，按程序報批后組織實施；

（八）負(fù)責(zé)工程相關(guān)合同的洽談與簽訂工作，按要求報相關(guān)部門備案，對所簽合同和工程建設(shè)實行全過程管理；

（九）負(fù)責(zé)組織建設(shè)工程竣工驗收備案工作中各環(huán)節(jié)的專業(yè)驗收，申報項目竣工綜合驗收；

（十）負(fù)責(zé)項目建成后能夠全面達到正常使用狀態(tài)的其他建設(shè)、調(diào)試、試運行等活動；

（十一）整理、匯編和移交工程建設(shè)檔案、財務(wù)檔案和技術(shù)資料；

（十二）組織編報工程竣工財務(wù)決算報告，按批復(fù)的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)移交并協(xié)助使用單位辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)；

（十三）履行委托代建合同約定的其他權(quán)利和義務(wù)。

第十二條 使用單位是提出使用需求并在項目建成后實際接收、使用或管理的主體，主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)可行性研究報告和初步設(shè)計及概算的編制、優(yōu)化和報批工作；

（二）依法組織開展勘察、初步設(shè)計等服務(wù)單位的招標(biāo)活動，商簽和管理相應(yīng)合同；

（三）參與項目施工、設(shè)備和主要材料的采購招標(biāo)工作；

（四）參與施工圖設(shè)計及預(yù)算、工程變更及概算調(diào)整的評估、評審；

（五）負(fù)責(zé)項目資金、征地拆遷等建設(shè)條件的落實，協(xié)助代建單位辦理與項目有關(guān)的各項審批和許可手續(xù)，包括但不限于及時出具委托手續(xù)、提供相關(guān)資料、簽章等；

（六）會同代建單位負(fù)責(zé)編制年度投資計劃，并向發(fā)展改革、財政部門申請建設(shè)資金；

（七）對工程質(zhì)量、進度以及工程招標(biāo)、專業(yè)單位選擇和資金使用等代建單位的建設(shè)管理行為進行監(jiān)督，將有關(guān)問題報告委托單位或有關(guān)行政監(jiān)督部門處理；

（八）參與工程專項驗收和竣工驗收，接收、使用和保管項目；

（九）履行委托代建合同約定的其他權(quán)利和義務(wù)。

第四章 代建項目組織實施

第十三條 使用單位提出項目需求，編制項目可行性研究報告，按規(guī)定程序報省發(fā)展改革委審批。省發(fā)展改革委在批復(fù)項目可行性研究報告時，確定該項目是否實行代建制。使用單位按照可行性研究報告的批復(fù)，編制項目初步設(shè)計概算并報省發(fā)展改革委審批。批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算作為最高的投資控制限額，原則上不得突破。

第十四條 可行性研究報告批復(fù)后，委托單位從代建單位名錄庫中選擇確定項目代建單位。

第十五條 代建項目實行合同管理制。代建單位確定后，委托單位、代建單位、使用單位簽訂《委托代建合同》。

第十六條 代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)規(guī)定以及合同約定，依法組織開展施工、設(shè)備及材料的采購招標(biāo)工作，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資概算組織實施代建，不得在項目實施過程中擅自變更項目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和投資額。

因不可抗力事件、法規(guī)政策調(diào)整、水文地質(zhì)、市場變動等因素引起的設(shè)計變更、投資概算調(diào)整以及工程延期，代建單位應(yīng)向委托單位提出申請調(diào)整，委托單位區(qū)別不可抗因素和人為因素對概算調(diào)整的內(nèi)容和原因進行審查。

第十七條 代建單位須按照國家和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，應(yīng)在項目建成后組織專項驗收?？⒐を炇蘸细窈?，將項目交付使用。

第十八條 代建單位應(yīng)在項目竣工驗收合格后編報竣工財務(wù)決算，并將所有工程、財務(wù)資料等移交使用單位，按有關(guān)規(guī)定向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，協(xié)助使用單位辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

建設(shè)工程竣工驗收備案手續(xù)辦理完畢后，代建單位應(yīng)向委托單位報送代建工作總結(jié)報告。

第十九條 代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照檔案管理有關(guān)規(guī)定歸集、整理、保管各項工程檔案資料，在項目竣工驗收合格后，將工程檔案、財務(wù)檔案及相關(guān)資料向使用單位和有關(guān)部門移交。不得泄露與本工程有關(guān)的保密資料。

第二十條 代建項目缺陷責(zé)任期由委托代建合同約定。缺陷責(zé)任期內(nèi)的保修維護工作由代建單位負(fù)責(zé)，缺陷責(zé)任期屆滿后由使用單位負(fù)責(zé)。代建單位應(yīng)將質(zhì)量保修相關(guān)協(xié)議移交使用單位并協(xié)助做好培訓(xùn)工作。

第二十一條 代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照委托代建合同約定工期組織實施代建。因不可抗力事件、政策調(diào)整等因素造成的工程延期，應(yīng)由委托單位、代建單位、使用單位簽署補充合同（協(xié)議）重新約定。

第五章 建設(shè)資金和代建管理費

第二十二條 代建單位在簽訂合同后，根據(jù)投資計劃編制要求，與使用單位按規(guī)定時間向委托單位報送依據(jù)項目進度計劃編制的資金使用計劃。經(jīng)委托單位審核無異議后，由委托單位下達政府投資計劃，并注明代建單位、使用單位名稱。

代建單位應(yīng)根據(jù)政府投資計劃，代編年度基建支出預(yù)算，與使用單位按程序報省財政部門。省財政部門審核后，將項目年度基建支出預(yù)算編入使用單位部門預(yù)算中項目支出預(yù)算，并注明項目實行代建制。

第二十三條 安排代建項目的財政資金，由使用單位按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定撥付。

代建項目的自籌資金，由使用單位負(fù)責(zé)籌措并落實到位。自籌資金按照委托單位和省財政部門下達的投資計劃和基建支出預(yù)算，與政府投資同步、同比例撥付代建單位。

第二十四條 前期已發(fā)生的土地購置及其它費用，由使用單位負(fù)責(zé)專賬管理，竣工后一并進行竣工財務(wù)決算。

第二十五條 代建單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)基本建設(shè)財務(wù)管理制度，設(shè)立項目基建專戶（代建單位為省級預(yù)算單位的，應(yīng)執(zhí)行省級預(yù)算單位銀行賬戶管理有關(guān)規(guī)定）、對項目建設(shè)的財務(wù)活動實施會計核算和財務(wù)管理。按照國家相關(guān)會計制度要求，設(shè)置會計科目，歸集建設(shè)成本，真實、準(zhǔn)確地反映項目建設(shè)投資，并定期將基建報表報送委托單位和財政部門。

第二十六條 代建管理費按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)計取，以項目初步設(shè)計概算批復(fù)的數(shù)額為準(zhǔn)。

第二十七條 代建管理費一經(jīng)確定，原則上不再調(diào)整。但經(jīng)批準(zhǔn)的調(diào)整概算投資超過代建控制投資額度10%以上的，代建管理費可參照前款規(guī)定和代建合同約定方式，作出相應(yīng)調(diào)整。

第二十八條 代建管理費撥付與建設(shè)資金撥付同步?？⒐を炇諅浒甘掷m(xù)辦理完畢前，撥付代建管理費的總額度不超過代建管理費全部金額的90%?？⒐へ攧?wù)決算批復(fù)后再撥付5％的代建管理費，余額待工程缺陷責(zé)任期滿后一次性清算。

第六章 獎懲規(guī)定

第二十九條 項目竣工財務(wù)決算審核批準(zhǔn)后，因代建單位通過優(yōu)化設(shè)計、加強管理等工作，實現(xiàn)決算投資比最終批復(fù)的初步設(shè)計概算有結(jié)余的，經(jīng)委托單位、使用單位核實，可對代建單位按照結(jié)余資金的一定比例實行獎勵，獎勵資金根據(jù)資金來源按比例分擔(dān)。

第三十條 代建單位除不可抗力原因外，由于管理不善等主觀因素不能按合同約定按期保質(zhì)完成代建項目建設(shè)的，或擅自改變項目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致投資發(fā)生變化、工期延長和工程質(zhì)量不合格的，所造成的損失及增加的投資由代建單位承擔(dān)。

第三十一條 使用單位有下列情形之一的，除應(yīng)承擔(dān)代建合同約定的違約責(zé)任外，委托單位根據(jù)具體情況暫停項目執(zhí)行或資金撥付，對單位主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員，根據(jù)情節(jié)輕重，依法追究責(zé)任。

（一）違反項目代建合同約定，對代建工作不能積極有效配合，或自籌資金不能按時到位，致使項目建設(shè)無法進行或拖延工期的；

（二）干涉代建單位后續(xù)工程招投標(biāo)活動的；

（三）與項目代建單位或者勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位及設(shè)備材料供應(yīng)商等串通，損害國家利益或者社會公共利益的；

（四）違反項目建設(shè)資金使用和財務(wù)管理規(guī)定的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法違規(guī)行為。

第三十二條 代建單位有下列情形之一的，除應(yīng)承擔(dān)代建合同約定的違約責(zé)任外，委托單位根據(jù)具體情況依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人、責(zé)任人的行政和法律責(zé)任，并從代建單位名錄庫中刪除，且兩年內(nèi)不得從事省本級代建工作：

（一）因管理不善，或者擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，致使項目決算投資額超過概算投資額、工期延長、工程質(zhì)量不合格或者不具備初步設(shè)計文件確定的使用功能；

（二）因組織管理不力致使工程發(fā)生較大以上質(zhì)量安全責(zé)任事故的；

（三）與使用單位串通，損害國家利益或者社會公共利益的；

（四）與勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)等單位串通，謀取不正當(dāng)利益或者損害業(yè)主單位利益的；

（五）違反項目建設(shè)資金使用和財務(wù)管理規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的；

（六）組織或參與圍標(biāo)、串標(biāo)，轉(zhuǎn)借資質(zhì)或轉(zhuǎn)讓代建業(yè)務(wù)的；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法違規(guī)行為。

第七章 附 則

第三十三條 各市、縣（市、區(qū)）政府投資項目實行代建制管理的，可參照本辦法執(zhí)行。

第三十四條 本辦法由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋，自2020年2月1日起施行，有效期至2022年1月31日。

(2019年12月31日印發(fā))