2024年水利工程運(yùn)行管理工作要點(diǎn)

2024年水利工程運(yùn)行管理工作總體思路是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于治水的重要論述精神，按照2024年全國水利工作會(huì)議部署，堅(jiān)持底線思維、系統(tǒng)觀念、預(yù)防為主、管住為王，做好水利工程運(yùn)行管理各項(xiàng)工作，確保工程運(yùn)行安全和效益充分發(fā)揮，為推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

一、加快構(gòu)建現(xiàn)代化水庫運(yùn)行管理矩陣

1.大力推進(jìn)先行先試。全面推進(jìn)試點(diǎn)水庫、先行區(qū)域?qū)嵤┤采w、全要素、全天候、全周期“四全”管理，完善體制、機(jī)制、法治、責(zé)任制“四制（治）”體系，強(qiáng)化預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”措施，加強(qiáng)除險(xiǎn)、體檢、維護(hù)、安全“四管”工作，強(qiáng)化數(shù)字賦能，積極探索路徑，率先實(shí)現(xiàn)突破，取得階段性成果。

二、不斷加強(qiáng)水利工程安全管理工作

2.強(qiáng)化安全管理責(zé)任。全面落實(shí)水庫大壩安全責(zé)任制，分級(jí)公布大、中、小型水庫政府責(zé)任人、水庫主管部門責(zé)任人和水庫管理單位責(zé)任人名單。切實(shí)落實(shí)小型水庫防汛“三個(gè)責(zé)任人”，全覆蓋開展責(zé)任人培訓(xùn)。全面落實(shí)堤防、水閘防汛行政首長負(fù)責(zé)制、安全運(yùn)行責(zé)任制。

3.排查整治工程隱患。全覆蓋開展水庫、堤防、水閘汛前檢查，發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)整治，對(duì)水庫大壩、溢洪道、放空設(shè)施、堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段、穿堤建（構(gòu)）筑物等關(guān)鍵部位工程隱患做到早排查、早整治、早消除。

4.落實(shí)安全度汛措施。完善并落實(shí)水庫調(diào)度規(guī)程，水閘控制運(yùn)用方案，水庫大壩、堤防、水閘安全管理（防汛）應(yīng)急預(yù)案和險(xiǎn)情處置方案，預(yù)置搶險(xiǎn)力量。嚴(yán)格落實(shí)病險(xiǎn)工程限制運(yùn)用措施，病險(xiǎn)水庫主汛期原則上一律空庫運(yùn)行。

5.推進(jìn)工程劃界工作。持續(xù)開展水利工程管理和保護(hù)范圍劃定工作，建立工作臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理，確保年度計(jì)劃按期完成、劃界成果及時(shí)公布。積極推進(jìn)劃界成果上圖，加快實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理和信息化應(yīng)用。

6.強(qiáng)化水庫庫容管理。汛前全面完成承擔(dān)防洪任務(wù)的大中型水庫庫容曲線復(fù)核工作，科學(xué)推進(jìn)減淤清淤。以侵占水庫庫容為重點(diǎn)，全面整治庫區(qū)各類違法違規(guī)問題，維護(hù)水庫庫容安全、工程安全。

7.抓好白蟻防治工作。建立健全水利工程白蟻等害堤動(dòng)物防治工作體系，做好水庫、堤防白蟻等害堤動(dòng)物排查、治理、監(jiān)測等工作，推動(dòng)新技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)防治工作制度化、專業(yè)化、常態(tài)化。水利部印發(fā)白蟻防治實(shí)施方案和技術(shù)規(guī)程。

三、切實(shí)加強(qiáng)水利工程除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)

8.開展工程安全鑒定。常態(tài)化開展水庫大壩安全鑒定，做到當(dāng)年到期、當(dāng)年完成鑒定。持續(xù)推進(jìn)大中型水閘安全鑒定，按期完成年度任務(wù)。規(guī)范鑒定工作程序，提高鑒定成果質(zhì)量，準(zhǔn)確掌握工程安全狀況。

9.大力推進(jìn)除險(xiǎn)加固。強(qiáng)化除險(xiǎn)加固項(xiàng)目質(zhì)量管理、資金管理和進(jìn)度管理，搶抓汛前汛后施工“黃金期”，做好增發(fā)國債項(xiàng)目2906座小型水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)，大力推進(jìn)其他水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目實(shí)施，確保完成年度任務(wù)。

10.科學(xué)實(shí)施降等報(bào)廢。建立健全退出機(jī)制，對(duì)功能萎縮或喪失、規(guī)模減小、除險(xiǎn)加固技術(shù)不可行或經(jīng)濟(jì)不合理的水庫、水閘，經(jīng)過充分論證、嚴(yán)格審批后，合理妥善實(shí)施降等或報(bào)廢，及時(shí)組織驗(yàn)收并辦理注銷手續(xù)，有效化解工程風(fēng)險(xiǎn)隱患。

11.規(guī)范日常運(yùn)行管護(hù)。強(qiáng)化水庫、堤防、水閘日常巡視檢查和值班值守，汛期加密巡查頻次，規(guī)范開展安全監(jiān)測、維修養(yǎng)護(hù)、調(diào)度運(yùn)用等工作，嚴(yán)格監(jiān)管工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)的活動(dòng)，確保工程和設(shè)施正常運(yùn)用。

12.健全管護(hù)長效機(jī)制。切實(shí)管好用好中央財(cái)政小型水庫維修養(yǎng)護(hù)、水利工程白蟻等害堤動(dòng)物防治補(bǔ)助資金，加大地方財(cái)政預(yù)算資金投入，建立穩(wěn)定投入機(jī)制。通過采取政府購買服務(wù)等模式，有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與管護(hù)，不斷提升專業(yè)化管護(hù)水平。

13.開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查。突出抓好水庫運(yùn)行安全和項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)管，強(qiáng)化小型水庫除險(xiǎn)加固、水庫安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目以及水庫安全運(yùn)行管理工作的監(jiān)督檢查和問題整改。水利部采取“四不兩直”的形式開展監(jiān)督檢查。

14.開展年度評(píng)價(jià)考核。水利部持續(xù)對(duì)各省級(jí)水行政主管部門的水庫除險(xiǎn)加固和監(jiān)測設(shè)施建設(shè)、小型水庫運(yùn)行管護(hù)、水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理和劃界、白蟻防治、安全運(yùn)行等工作開展年度評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果納入相關(guān)考核體系。

四、持續(xù)推進(jìn)水利工程信息化管理

15.升級(jí)工程信息系統(tǒng)。完善全國水庫運(yùn)行管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)全國堤防水閘運(yùn)行管理信息系統(tǒng)建設(shè)，全面開展數(shù)據(jù)復(fù)核，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“一數(shù)一源”，不斷完善功能模塊，覆蓋運(yùn)行管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化水庫運(yùn)行管理矩陣數(shù)字化成果集成展示。

16.加快建設(shè)監(jiān)測設(shè)施。汛前全面完成8623座小型水庫雨水情測報(bào)設(shè)施、8706座大壩安全監(jiān)測設(shè)施及安全監(jiān)測能力提升試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。年底前基本完成增發(fā)國債水庫安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，開展400座大中型水庫安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。

17.強(qiáng)化監(jiān)測工作質(zhì)量。落實(shí)水庫雨水情測報(bào)和大壩安全監(jiān)測設(shè)施運(yùn)行維護(hù)措施，確保監(jiān)測設(shè)施正常運(yùn)行。加快建設(shè)完善部級(jí)、省級(jí)監(jiān)測平臺(tái)，加強(qiáng)監(jiān)測數(shù)據(jù)治理，強(qiáng)化監(jiān)測信息采集、共享、應(yīng)用。

18.積極運(yùn)用新技術(shù)。積極探索運(yùn)用衛(wèi)星遙感、激光雷達(dá)、無人船、無人機(jī)等技術(shù)，推進(jìn)北斗技術(shù)應(yīng)用，強(qiáng)化水利工程位移形變、滲流滲壓、應(yīng)力應(yīng)變等智能監(jiān)測，逐步建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測、智能感知體系。

19.推進(jìn)數(shù)字孿生應(yīng)用。水利部制定關(guān)于推進(jìn)水利工程運(yùn)行管理數(shù)字孿生技術(shù)應(yīng)用的指導(dǎo)意見，深化數(shù)字孿生技術(shù)與水利工程運(yùn)行管理業(yè)務(wù)融合應(yīng)用，提升水利工程運(yùn)行管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。

五、持續(xù)提升水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理水平

20.推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。強(qiáng)化工作措施，明確目標(biāo)任務(wù)，年底前實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的大中型水庫、大中型水閘和3級(jí)以上堤防達(dá)到“十四五”總?cè)蝿?wù)的70%以上。通過省級(jí)、流域級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化管理評(píng)價(jià)的，鼓勵(lì)申報(bào)水利部評(píng)價(jià)。水利部制定小型水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，積極開展小型水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理評(píng)價(jià)。

六、完善水利工程運(yùn)行管理體制機(jī)制法治

21.完善法規(guī)制度體系。結(jié)合工作實(shí)際，梳理并完善水利工程運(yùn)行管理地方性法規(guī)制度。水利部推進(jìn)《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》修訂工作，出臺(tái)《水庫大壩安全監(jiān)測管理辦法》《水閘報(bào)廢管理辦法》，修訂《水庫降等與報(bào)廢管理辦法（試行》《水閘安全鑒定管理辦法》等制度。

22.制修訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合工作實(shí)際，梳理并完善水利工程運(yùn)行管理地方性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。水利部推進(jìn)《水利水電工程安全監(jiān)測設(shè)計(jì)規(guī)范》《土石壩安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》《水閘技術(shù)管理規(guī)程》《水閘安全管理應(yīng)急預(yù)案技術(shù)導(dǎo)則》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。

23.開展不動(dòng)產(chǎn)登記試點(diǎn)。試點(diǎn)市縣水行政主管部門會(huì)同自然資源部門，以明晰產(chǎn)權(quán)、賦權(quán)釋能為核心，開展水庫不動(dòng)產(chǎn)登記試點(diǎn)，基本形成權(quán)屬清晰完整、管護(hù)責(zé)任落實(shí)、經(jīng)營活動(dòng)規(guī)范的機(jī)制體制。

七、縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

24.持續(xù)強(qiáng)化政治引領(lǐng)。堅(jiān)持“第一議題”制度，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，貫徹落實(shí)黨中央方針政策和工作部署，堅(jiān)持黨建與業(yè)務(wù)同謀劃、同部署、同落實(shí)、同檢查，以高度的政治責(zé)任感使命感推進(jìn)水利工程運(yùn)行管理各項(xiàng)工作。

25.持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。常態(tài)長效深化落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義。全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，強(qiáng)化水庫除險(xiǎn)加固和監(jiān)測設(shè)施建設(shè)招投標(biāo)、水利資金管理使用等重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。

26.打造高素質(zhì)運(yùn)管隊(duì)伍。充分發(fā)揮運(yùn)管系統(tǒng)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用，引導(dǎo)運(yùn)管職工立足本職崗位、苦練業(yè)務(wù)技能、塑造過硬作風(fēng)、提升能力水平，著力打造一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膶I(yè)化運(yùn)管隊(duì)伍。水利部舉辦全國水工閘門運(yùn)行工職業(yè)技能競賽。