施工是工程總承包項目建設全過程中的重要階段，是實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和對各生產要素進行有效計劃、組織、指導和控制的重要過程。EPC工程總承包施工全過程管理以項目施工為管理對象，以取得最佳經(jīng)濟效益和社會效益為目標，以施工管理為中心，以合同約定、項目管理計劃和項目實施計劃為依據(jù)，以質量、安全、職業(yè)健康和環(huán)境保護、進度、費用和風險管理等入手，貫穿于施工準備、施工問題研究、施工管理策劃、施工階段管理，直至項目竣工驗收的所有管理活動，是對EPC工程總承包項目施工全過程、全要素進行的管理和控制。本文結合《質量 管理體系 要求》 GB/T 19001-2016和《建設項目工程總承包管理規(guī)范》 GB/T 50358-2017兩個國家標準，從施工管理主要內容，施工執(zhí)行計劃，施工質量計劃，施工安全、職業(yè)健康和環(huán)境保護計劃，施工進度計劃，施工準備工作，施工分包控制，施工過程控制，施工與設計、采購和試運行的接口控制以及施工過程控制的重點工作等11個方面，對如何更好地做好EPC工程總承包施工全過程管理進行了闡述。

施工管理主要內容

施工是把設計文件轉化成為項目產品的過程，包括建筑、安裝、竣工試驗等作業(yè)內容。工程總承包企業(yè)將施工工作分包，項目施工管理包括下列主要工作內容和要求：選擇施工分包商，對施工分包商的施工方案進行審核，施工過程的質量、安全、費用、進度、風險、職業(yè)健康和環(huán)境保護以及綠色建造等控制，協(xié)調施工與設計、采購、試運行之間的接口關系。當有多個施工分包商時 , 對施工分包商間的工作界面進行協(xié)調和控制。

施工執(zhí)行計劃

施工執(zhí)行計劃編制要滿足對施工過程的指導和控制作用，在一定的資源條件下，實現(xiàn)工程項目的技術經(jīng)濟效益，并符合下列原則：根據(jù)實際情況審核施工方案和施工工藝；嚴格遵守國家規(guī)定和合同約定的工程竣工及交付使用期限；采用現(xiàn)代項目管理技術、流水施工方法和網(wǎng)絡計劃技術，組織有節(jié)奏、均衡和動態(tài)連續(xù)的施工；提高施工機械化、自動化程度，改善勞動條件，提高生產率；注意根據(jù)地區(qū)條件和材料、構件條件，通過技術經(jīng)濟比較，恰當?shù)剡x擇專項技術方案，提高施工作業(yè)的專業(yè)化程度；盡可能利用永久性設施和組裝式施工設施，科學規(guī)劃施工總平面，減少施工臨時設施建造量和用地；優(yōu)化現(xiàn)場物資儲存量，確定物資儲存方式，盡量減少庫存量和物資損耗；根據(jù)季節(jié)氣候變化，科學安排施工，保證施工質量和進度的均衡性和連續(xù)性；優(yōu)先考慮施工的安全、職業(yè)健康和環(huán)境保護要求。

施工執(zhí)行計劃的編制依據(jù)包括：工程總承包合同文件及項目實施計劃文件；工程施工圖紙及其標準圖集；工程地質勘察報告、地形圖和工程測量控制網(wǎng)；氣象、水文資料及地區(qū)人文狀況調查資料；工程建設法律法規(guī)和有關規(guī)定；企業(yè)積累的項目施工經(jīng)驗資料；現(xiàn)行的相關國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)施工工藝標準；企業(yè)質量管理體系、職業(yè)健康安全管理體系和環(huán)境管理體系文件。

施工執(zhí)行計劃應包括下列主要內容：工程概況，施工組織原則，施工質量計劃，施工安全、職業(yè)健康和環(huán)境保護計劃，施工進度計劃，施工費用計劃。施工技術管理計劃包括施工技術方案要求、資源供應計劃和施工準備工作要求。

當出現(xiàn)下列情況之一的，要考慮對施工執(zhí)行計劃進行修改或調整：重大施工工程變更；重大施工條件變化；相關法規(guī)變化；項目發(fā)包人提出縮短工期或延長工期；項目發(fā)包人提出對質量及特征要求的變更；各種原因造成項目停工；項目發(fā)包人違約；發(fā)生不可抗力事件。

施工質量計劃

施工質量計劃應作為對外質量保證和對內質量控制的依據(jù)，體現(xiàn)施工過程的質量管理和控制要求，其主要包括編制依據(jù)，質量保證體系，質量目標，質量目標分解，質量控制點及檢驗級別的確定，質量保證的技術管理措施，施工過程監(jiān)測、分析和改進，材料、設備檢驗制度，工程質量問題處理方法。

施工安全、職業(yè)健康和環(huán)境保護計劃

施工安全、職業(yè)健康和環(huán)境保護計劃主要包括政策依據(jù)、管理組織機構、技術保證措施、管理措施。

施工進度計劃

施工進度計劃包括編制說明、施工總進度計劃、單項工程進度計劃和單位工程進度計劃。施工總進度計劃要報項目發(fā)包人確認。

一是施工進度計劃的編制依據(jù)包括項目合同、施工執(zhí)行計劃、施工進度目標、設計文件、施工現(xiàn)場條件、供貨進度計劃、有關技術經(jīng)濟資料。

二是編制施工進度計劃要遵循下列程序：收集資料，確定進度控制目標，計算工程量，確定各單項、單位工程的施工工期和開、竣工日期，確定施工流程，編制施工進度計劃。

三是編寫施工進度計劃說明書。

施工準備工作

技術準備包括需要編制專項施工方案、施工計劃、試驗工作計劃和職工培訓計劃，向項目發(fā)包人索取已施工項目的驗收證明文件等。生產準備包括現(xiàn)場道路、水、電、通信來源及其引入方案，機械設備的來源，各種臨時設施的布置，勞動力的來源及有關證件的辦理，選定施工分包商并簽訂施工分包合同等。

需要項目發(fā)包人完成的施工準備工作是指提供施工場地、水電供應、現(xiàn)場的坐標和高程等以及需要項目發(fā)包人辦理的報批手續(xù)。

施工單位的準備工作是指技術準備工作、資源準備工作、施工現(xiàn)場準備工作和施工場外協(xié)調工作。

施工分包控制

工程總承包企業(yè)應對施工分包方的資質等級、綜合能力、業(yè)績等方面進行綜合評價，建立合格承包商資源庫。應根據(jù)合同要求和項目特點，依法通過招標、詢比價和競爭性談判等方式，并按規(guī)定的程序選擇承包商。對承包商評價的內容應包括經(jīng)營許可、資質、資格和業(yè)績，信譽和財務狀況，符合質量、職業(yè)健康安全、環(huán)境管理體系要求的情況，人員結構以及人員的執(zhí)業(yè)資格和素質，機具與設施，專業(yè)技術和管理水平，協(xié)作、配合、服務與抗風險能力，質量、安全、環(huán)境事故情況。

工程總承包企業(yè)應建立施工分包商后評價制度，定期或在項目結束后對其進行后評價。評價內容應包括施工或服務的質量、進度。合同執(zhí)行能力包括施工組織設計的先進合理性、施工管理水平，施工現(xiàn)場組織機構的建立及人員配置情況?，F(xiàn)場配合情況包括溝通、協(xié)調、反饋等，售后服務的態(tài)度、及時性，解決問題或處理突發(fā)狀況的能力，質量、職業(yè)健康安全、文明施工和環(huán)境保護管理的績效等。

工程總承包企業(yè)應確保外部提供的過程、產品和服務不會對本企業(yè)穩(wěn)定地向顧客交付合格工程總承包產品和服務的能力產生不利影響，明確規(guī)定對工程總承包項目外部提供的過程、產品和服務實施控制的要求；規(guī)定對外部供方的控制及其輸出結果的控制要求；監(jiān)控由外部供方實施控制的有效性，并考慮外部提供的過程、產品和服務對本企業(yè)穩(wěn)定地滿足顧客要求和適用的法律法規(guī)要求的能力的潛在影響；確定必要的驗證或其他活動，包括評審/審查/批準、質量驗評/驗收/測試/檢驗/試驗等，以確保外部提供的過程、產品和服務滿足工程總承包項目及本企業(yè)的相關要求。

施工分包合同管理

工程總承包企業(yè)應建立施工分包合同管理制度，一般主要包括以下內容：明確分包合同的管理職責、分包招標的準備和實施、分包合同訂立、對分包合同實施監(jiān)控、分包合同變更處理、分包合同爭議處理、分包合同索賠處理、分包合同文件管理、分包合同收尾。

工程總承包企業(yè)應確保與承包商就產品或服務的相關要求進行充分溝通，并在投標文件、采購合同/協(xié)議、施工合同/協(xié)議中明確相關要求。

施工分包合同管理應包括以下內容：項目部應明確合同管理的職責和責任人，應依據(jù)分包合同約定對合同履約情況進行跟蹤和管理；合同管理人員應按完整、系統(tǒng)和方便查詢的原則建立合同文件索引目錄和合同臺賬；為防止偏離分包合同要求對合同偏差進行檢查分析，對出現(xiàn)的問題或偏差采取措施；項目部合同管理人員對合同約定的要求進行檢查和驗證，當確認已完成缺陷修補并達標時，進行最終結算并關閉分包合同；項目部應按分包合同約定程序和要求進行分包合同收尾。

施工過程控制

項目部應對由分包方實施的過程進行監(jiān)控和檢查驗收。依據(jù)分包合同，對分包方服務的條件進行驗證、確認、審查或審批，包括項目管理機構、人員的數(shù)量和資格、入場前培訓、施工機械/機具器/設備/設施、監(jiān)視和測量資源、主要工程設備及材料等；在施工前，應組織設計交底和技術質量、安全交底或培訓；對施工分包方入場人員的三級教育進行檢查和確認；應按分包合同要求，確認、審查或審批分包方編制的施工或服務進度計劃、施工組織設計、專項施工方案、質量管理計劃、安全環(huán)境和試運行的管理計劃等，并監(jiān)督其實施；與施工分包方簽訂質量、職業(yè)健康安全、環(huán)境保護、文明施工、進度等目標責任書，并建立定期檢查制度；應對施工過程的質量進行監(jiān)督，按規(guī)定審查檢驗批、分項、分部（子分部）的報驗和檢驗情況進行跟蹤檢查，并對特殊過程和關鍵工序的識別與質量控制進行監(jiān)督，并應保存質量記錄；應對施工分包單位采購的主要工程材料、構配件、設備進行驗證和確認，必要時進行試驗；應對所需的施工機械、裝備、設施、工具和監(jiān)視測量設備的配置以及使用狀態(tài)進行有效性檢查，必要時進行試驗；應監(jiān)督分包方內部按規(guī)定開展質量檢查和驗收工作，并按規(guī)定組織分包方參加工程質量驗收，同時按分包合同約定，要求分包方提交質量記錄和竣工文件并進行確認、審查或審批。對質量不合格品，應監(jiān)督分包方進行處置，并驗證其實施效果；應依據(jù)分包合同和安全生產管理協(xié)議等的約定，明確分包方的安全生產管理、文明施工、綠色施工、勞動防護，以及列支安全文明施工費、危大項目措施費等方面的職責和應采取的職業(yè)健康、安全、環(huán)保等方面的措施，并指定專職安全生產管理等人員進行管理與協(xié)調；應對分包方的履約情況進行評價，并保存記錄，作為對分包方獎懲和改進分包管理的依據(jù)。

施工與設計、采購和試運行的接口控制

一是施工與設計的接口控制。包括對設計的可施工性 分析，接收設計交付的文件，圖紙會審、設計交底，評估設計變更對施工進度的影響。

二是施工與采購的接口控制。包括現(xiàn)場開箱檢驗，施工 接收所有設備、材料，施工過程中發(fā)現(xiàn)與設備、材料質量有關問題的處理對施工進度的影響，評估采購變更對施工進度的影響。

三是施工與試運行的接口控制。包括施工執(zhí)行計劃與 試運行執(zhí)行計劃不協(xié)調時對進度的影響，試運行過程中發(fā)現(xiàn)的施工問題的處理對進度的影響。

施工過程控制的重點工作

第一，施工分包方入場條件審核。應根據(jù)分包合同，對施工分包方項目管理機構、人員的數(shù)量和資格、入場前培訓、施工機械、機具器、設備、設施、監(jiān)視和測量資源配置、主要工程設備及材料等進行審查和確認；應對施工分包方入場人員的三級教育進行檢查和確認。

第二，交底和培訓。項目部應組織設計交底，交底提出的問題應得到澄清或處理并保留記錄；施工單位應對施工作業(yè)人員進行作業(yè)前技術質量、安全交底或培訓，交底內容應有針對性，內容明確。

第三，對施工分包單位文件審查。應對施工分包方的施工組織設計、施工進度計劃，專項施工方案，質量計劃，職業(yè)健康、安全、環(huán)境管理計劃和試運行的管理計劃等進行審查；施工分包方編制的文件內容應符合項目施工管理要求。

第四，施工分包目標責任書及協(xié)議簽訂。應與施工分包單位簽訂質量、職業(yè)健康、安全、環(huán)境保護、文明施工、進度等目標責任書；應對目標責任書完成情況進行定期檢查；應與施工分包單位簽訂安全生產協(xié)議或安全生產合同。在協(xié)議或合同中應明確規(guī)定安全生產管理、文明施工、綠色施工、勞動防護，以及列支安全文明施工費、危大項目措施費等方面的職責和應采取的措施，并指定專職安全生產管理人員進行管理與協(xié)調。

第五，施工過程控制。應對施工過程質量進行監(jiān)督，按規(guī)定和計劃的安排對檢驗批、分項、分部（子分部）的報驗和檢驗情況進行跟蹤檢查，記錄完整；應正確識別特殊過程或關鍵工序，對其質量控制情況進行控制并保存質量記錄；應對施工分包方采購的主要工程材料、構配件、設備進行驗證和確認，必要時進行試驗；應對施工機械、裝備、設施、工具和監(jiān)視測量設備的配置以及使用狀態(tài)進行有效性檢查，必要時進行試驗，塔吊、腳手架、施工升降機等質量證明文件應符合要求；應監(jiān)督施工質量不合格品的處置，并驗證整改結果；施工單位應配置專職的安全生產管理等人員；應監(jiān)督施工分包方內部按規(guī)定開展質量檢查和驗收工作，并按規(guī)定組織分包方參加工程質量驗收，同時按分包合同約定，要求分包方提交質量記錄和竣工文件，并進行確認、審查或審批。

第六，施工分包方履約能力評價。應對分包商的履約情況進行評價并保留記錄；應對分包商企業(yè)安全事故情況進行評估，并保留記錄，作為再次合作依據(jù)。

第七，施工與設計接口控制要點。應對設計的可施工性進行分析；應進行圖紙會審和設計交底；評估設計變更對施工進度的影響。

第八，施工與采購接口控制要點。施工和采購共同進行現(xiàn)場開箱檢驗；施工接收所有設備、材料；評估采購物資質量問題或采購變更對施工進度的影響。

第九，施工與試運行接口控制要點。施工執(zhí)行計劃與試運行執(zhí)行計劃的協(xié)調；試運行發(fā)現(xiàn)的施工問題對進度的影響。（本文作者：《建設項目工程總承包管理規(guī)范》主要起草人、統(tǒng)稿人，《建設項目工程總承包管理規(guī)范實施指南》主編人，中國寰球工程有限公司原安全副總監(jiān) 李森）