河南日?qǐng)?bào)客戶端記者 曾鳴
11月2日，記者從省財(cái)政廳獲悉，近日，我省印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理改革優(yōu)化科研生態(tài)環(huán)境的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確在省級(jí)科技研發(fā)專項(xiàng)、省高校重點(diǎn)科研項(xiàng)目基礎(chǔ)研究專項(xiàng)、中原院士基金中開展科研經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)。
科研經(jīng)費(fèi)“包干制”意味著什么？簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，沒實(shí)行“包干制”前，科研人員在課題沒開始前，就需要計(jì)劃好費(fèi)用要花在什么地方、怎么使用，并要求后續(xù)費(fèi)用使用時(shí)也嚴(yán)格遵循預(yù)算。但是，科研帶有不確定性，過(guò)于限定經(jīng)費(fèi)科目，會(huì)掣肘科學(xué)探究。
“按照《意見》規(guī)定，‘包干制’實(shí)行后，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行定額包干資助。也就是說(shuō)，只要確定經(jīng)費(fèi)總額，無(wú)需再編制明細(xì)費(fèi)用科目預(yù)算?！笔∝?cái)政廳科技處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
科研經(jīng)費(fèi)“包干制”剛一提出，就引起了我省廣大科研人員的關(guān)注。“以前申請(qǐng)項(xiàng)目時(shí)，要提交一份包括不同科目的財(cái)務(wù)預(yù)算，每一個(gè)科目都對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用有一定比例要求?！笔∞r(nóng)科院經(jīng)濟(jì)作物研究所研究員、優(yōu)質(zhì)花生專項(xiàng)負(fù)責(zé)人臧秀旺說(shuō)，“還沒開始課題，就要填寫未來(lái)需要具體使用哪些儀器設(shè)備和原材料。后期如果遇到儀器變更或者原材料漲價(jià)，就要重新調(diào)整經(jīng)費(fèi)，變更起來(lái)比較麻煩?！?/p>
“試點(diǎn)是探索如何為科研人員‘松綁’的良好開端?！标靶阃f(shuō)，對(duì)此項(xiàng)改革十分歡迎和期待，希望試點(diǎn)能夠盡快推開，惠及更多科研人員。
“缺乏彈性的預(yù)算管理方式，不符合科研工作不斷變化、探索未知的現(xiàn)實(shí)情況，增加科研人員的負(fù)擔(dān)。實(shí)行‘包干制’后，科研人員將從繁瑣的經(jīng)費(fèi)管理體系中解放出來(lái)，讓科研人員全身心投入科技創(chuàng)新本身?！笔∩缈圃焊毖芯繂T趙然說(shuō)。
我省將如何落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)“包干制”？《意見》明確，賦予項(xiàng)目負(fù)責(zé)人經(jīng)費(fèi)支配權(quán)，實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字報(bào)銷制。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性和合法性納入科研誠(chéng)信管理。管理費(fèi)由項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)實(shí)際管理支出情況與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人協(xié)商確定。績(jī)效支出由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)實(shí)際科研活動(dòng)需要和相關(guān)薪酬標(biāo)準(zhǔn)自主確定，項(xiàng)目承擔(dān)單位按照現(xiàn)行工資制度進(jìn)行管理，不納入單位績(jī)效工資總額基數(shù)。
同時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，要簽署科研誠(chéng)信承諾書，代表研究團(tuán)隊(duì)承諾弘揚(yáng)科學(xué)家精神，遵守科研倫理道德和科研誠(chéng)信要求，按照科研項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)和任務(wù)書開展科學(xué)研究工作；承諾項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全部用于與本項(xiàng)目研究工作相關(guān)的支出，不截留、挪用、侵占和虛假套取，不用于與科學(xué)研究無(wú)關(guān)的支出。
“包干制”并非將科研經(jīng)費(fèi)一發(fā)了之?！鞍芍啤痹圏c(diǎn)是根據(jù)科研人員的經(jīng)費(fèi)管理、科研成果、科學(xué)操守、素養(yǎng)及科研團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定性等前提條件決定的?！叭绻肌伞?，光講錢和投入，之后什么都不管，這不可能?！笔∝?cái)政廳科技處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“在落實(shí)中，依托單位尤其要注重經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管。實(shí)行結(jié)果導(dǎo)向和公開公示制度。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)實(shí)際使用情況編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算，項(xiàng)目承擔(dān)單位自行開展財(cái)務(wù)審查。項(xiàng)目實(shí)施期滿后，要嚴(yán)格按照項(xiàng)目任務(wù)書約定開展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為后續(xù)支持和考核獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在單位內(nèi)部公開項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等事項(xiàng)，接受內(nèi)部監(jiān)督?！?/p>
科研需要更多信任與激勵(lì)
□曾鳴
在采訪中，一位科研工作者這樣向記者描述科研經(jīng)費(fèi)“包干制”：“原來(lái)只能用來(lái)買‘醬油’的錢，現(xiàn)在可以用來(lái)打‘醋’了！”可以預(yù)見，“包干制”的實(shí)行，必將充分釋放創(chuàng)新活力，讓制度更好地為科研服務(wù)。
省第十一次黨代會(huì)明確提出，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)?！安荒茏尫蔽目d節(jié)把科學(xué)家的手腳捆死了”成為各方共識(shí)，切實(shí)把廣大科研人員從繁冗的審批和繁瑣的雜務(wù)中解放出來(lái)，才能讓他們真正“智有所值，勞有所得”。
科研經(jīng)費(fèi)“包干制”，就是建立在信任基礎(chǔ)上的“放管服效”改革?！胺拧背龌盍?、“管”出質(zhì)量、“服”出便利，方能“效”見真章。績(jī)效支出由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)實(shí)際科研活動(dòng)需要和相關(guān)薪酬標(biāo)準(zhǔn)自主確定，也意味著，科研人員將能夠通過(guò)科技成果轉(zhuǎn)化獲得合理收入，使他們收入與實(shí)際貢獻(xiàn)相匹配，有利于激發(fā)廣大科研人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
千呼萬(wàn)喚始出來(lái)，科研經(jīng)費(fèi)“包干制”終于落地了，這是對(duì)科研人員的充分信任，科研工作者也要對(duì)得起這份信任，方能讓好制度落實(shí)到位。
編輯：陳鑫
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