經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 杜濤 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》。（以下簡稱《意見》）．
《意見》中要求以調(diào)動(dòng)科研人員積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持“放管服”結(jié)合。進(jìn)一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，擴(kuò)大高校、科研院所在科研項(xiàng)目資金、差 旅會(huì)議、基本建設(shè)、科研儀器設(shè)備采購等方面的管理權(quán)限，為科研人員潛心研究營造良好環(huán)境。同時(shí)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)問題。
山東大學(xué)財(cái)政系主任李華語速很快，這是難以掩飾她的激動(dòng)，她告訴記者，這是在體現(xiàn)出對(duì)腦力勞動(dòng)、人的價(jià)值、知識(shí)價(jià)值的重視，是符合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、推動(dòng)雙創(chuàng)的的觀念。
＂特別具體，細(xì)致，甚至?xí)圆盥觅M(fèi)用的報(bào)銷，通過這么高級(jí)別的文件．對(duì)科研人員反映了科研中突出的問題，以前反映特別大的問題，困擾的問題做出了解決．強(qiáng)調(diào)以人為本，突出科研人員積極性的調(diào)動(dòng)，尊重科研活動(dòng)的規(guī)律性．＂社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究員研究員楊志勇表示．
《意見》中要求對(duì)財(cái)政科研資金簡化預(yù)算編制，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限。提高間接費(fèi)用比重，加大績效激勵(lì)力度，明確勞務(wù)費(fèi)開支范圍，不設(shè)比例限制。明確勞務(wù)費(fèi)開支范圍，不設(shè)比例限制。自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費(fèi)。
一位科研工作者告訴記者，再不改是因?yàn)楝F(xiàn)在的科研預(yù)算已經(jīng)沒有辦法推動(dòng)了，因?yàn)轭A(yù)算編制了不能調(diào)，比如國家社科基金項(xiàng)目差旅費(fèi)特別多，但是開會(huì)就不能用，其實(shí)在科研項(xiàng)目實(shí)際操作中，不能百分百確定該去哪里開會(huì)，以至于到后面想開會(huì)討論，都不能，只能按照預(yù)算。原來是要寫清楚開會(huì)幾次，出差幾次，《意見》中要求比以前寬松多了。
《意見》中要求合并會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)科目，這三項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)如不超過直接費(fèi)用的10%，無需提供預(yù)算測算依據(jù)，科研人員在編制這部分預(yù)算時(shí)不用再具體說明開幾次會(huì)、出幾次差了。下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，將直接費(fèi)用中的材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)等多數(shù)科目的預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位。
＂主要是考慮到科研活動(dòng)有不少不確定性，很多帶有探索性，在預(yù)算編制上市無法預(yù)期的，是走一步看一步，這樣就賦予科研人員靈活機(jī)動(dòng)調(diào)整的權(quán)利．＂楊志勇告訴記者．
其次是提高間接費(fèi)用比重，加大績效激勵(lì)力度。中央財(cái) 政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）中實(shí)行公開競爭方式的研發(fā)類項(xiàng)目，均要設(shè)立間接費(fèi)用，主要用于項(xiàng)目承擔(dān)單位的成本耗費(fèi)和對(duì)科研人員的績效激勵(lì)。進(jìn)一步提高間接 費(fèi)用比重，核定比例可以按規(guī)定提高到不超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)的20%、15%、13%。加大對(duì)科研人員激勵(lì)力度，項(xiàng)目承擔(dān)單位可以在核定的間接費(fèi)用比例范圍內(nèi)科學(xué)合理地安排績效支出，并與科研人員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤。
＂間接費(fèi)用基本上對(duì)的是自然科學(xué)，比如有實(shí)驗(yàn)室之類．費(fèi)用里面可以有一塊費(fèi)用作為績效支出，在理工科研經(jīng)費(fèi)除去數(shù)學(xué)之類的，經(jīng)費(fèi)額度是很大，這樣對(duì)于調(diào)動(dòng)科研人員出成果有效的．＂楊志勇告訴記者．
在李華看來最重要的還是勞務(wù)費(fèi)。她告訴記者，勞務(wù)費(fèi)很關(guān)鍵，比簡化預(yù)算還關(guān)鍵，科研中不少需要發(fā)票來報(bào)銷，人文社科中大部分是腦力勞動(dòng)，是無法形成發(fā)票。原來的規(guī)定20%最高勞務(wù)，80%是要形成資產(chǎn)，像人文社科大部分都是腦力勞動(dòng)為主，設(shè)備為輔。
在這次《意見》中明確勞務(wù)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。重申勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比 例限制。明確參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等，均可開支勞務(wù)費(fèi)。明確項(xiàng)目聘用人員的勞務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，參照 當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項(xiàng)目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定。
“做經(jīng)費(fèi)的人，沒有意識(shí)到經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的問題，認(rèn)為10萬塊錢的項(xiàng)目需要10萬的發(fā)票來報(bào)銷，或者至少80%的發(fā)票來報(bào)銷，那樣腦力勞動(dòng)者，人的價(jià)值，知識(shí)的價(jià)值卻無從體現(xiàn)了。”上述科研工作者告訴記者。
“每次催著執(zhí)行進(jìn)度，到什么時(shí)候該花多少錢，科研應(yīng)該對(duì)應(yīng)著項(xiàng)目的進(jìn)度，而不是按照預(yù)算的進(jìn)度去科研。很多科研者以前提心吊膽看著預(yù)算的進(jìn)度。比如要求兩年花完，第一年，50%，就要花完，不花完還回收，不符合統(tǒng)籌和節(jié)約。容易引發(fā)科研不合規(guī)的現(xiàn)象，比如到處弄發(fā)票，把進(jìn)度進(jìn)行完?！币晃粚＜腋嬖V記者，現(xiàn)在這一切都做出了改變．
《意見》中提出改進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式。科研項(xiàng)目實(shí)施期間，年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗(yàn)收后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用，在2年內(nèi)可統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出；2年后未使用完的，按規(guī)定收回。
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