負(fù)責(zé)人本意是指擔(dān)負(fù)責(zé)任的人，既有高度概括性和便捷性，也往往指向具體的關(guān)鍵崗位，涉及職責(zé)配置、權(quán)力行使、監(jiān)督問(wèn)責(zé)?！斗ㄖ握ㄔO(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》明確要求：“各級(jí)政府及其部門主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行推進(jìn)本地區(qū)本部門法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，作為重要工作定期部署推進(jìn)、抓實(shí)抓好?！痹诜煞ㄒ?guī)和黨政機(jī)關(guān)日常工作中，“負(fù)責(zé)人”的用法及范圍主要可歸納為3類。

機(jī)關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)同志。常見(jiàn)表述即負(fù)責(zé)人，根據(jù)實(shí)際需要還產(chǎn)生了明確具體崗位的相關(guān)概念。一是主要負(fù)責(zé)人。如《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》第二百六十四條規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人的回避，由上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人決定”，上述“主要負(fù)責(zé)人”是正職負(fù)責(zé)人。在正職負(fù)責(zé)人空缺或者履行授權(quán)程序的情況下，主持工作或者分管日常工作的副職負(fù)責(zé)人以及其他分管某方面工作的副職負(fù)責(zé)人，也被視為主要負(fù)責(zé)人。如《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第十六條有關(guān)問(wèn)責(zé)的規(guī)定，就適用于“主要負(fù)責(zé)人和主持工作的負(fù)責(zé)人”。二是分管負(fù)責(zé)人、有關(guān)負(fù)責(zé)人。如根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》第十一、二十條，縣級(jí)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組由縣委書記任組長(zhǎng)，其成員由黨委和政府有關(guān)負(fù)責(zé)人以及相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人組成；各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)懂“三農(nóng)”、會(huì)抓“三農(nóng)”，分管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)成為抓“三農(nóng)”的行家里手。這里的“分管負(fù)責(zé)人”，一般是分管“三農(nóng)”的黨委、政府副職或黨委常委、政府黨組成員等班子成員；而“有關(guān)負(fù)責(zé)人”的范圍更大，包括上述分管負(fù)責(zé)人及其他班子成員。

機(jī)關(guān)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者業(yè)務(wù)領(lǐng)域負(fù)責(zé)人。一是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。如《中國(guó)共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例（試行）》第二十一條，部長(zhǎng)（主任、書記）辦公會(huì)議由部長(zhǎng)（主任、書記）或者委托領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員主持召開(kāi)，領(lǐng)導(dǎo)班子有關(guān)成員和有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人等參加。二是業(yè)務(wù)領(lǐng)域負(fù)責(zé)人。如根據(jù)《證券公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》第二十三條，證券公司設(shè)合規(guī)負(fù)責(zé)人，對(duì)公司經(jīng)營(yíng)管理行為的合法合規(guī)性進(jìn)行審查、監(jiān)督或者檢查。這里的合規(guī)負(fù)責(zé)人以及公司法等法律中的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人都牽頭負(fù)責(zé)本單位某項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，并依法承擔(dān)責(zé)任。

牽頭承擔(dān)臨時(shí)性或一線具體任務(wù)的負(fù)責(zé)人。一是為專項(xiàng)任務(wù)成立的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。如根據(jù)《證券公司風(fēng)險(xiǎn)處置條例》第十一條，國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)決定對(duì)證券公司進(jìn)行接管的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序組織專業(yè)人員成立接管組，行使被接管證券公司的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，接管組負(fù)責(zé)人行使被接管證券公司法定代表人職權(quán)。這里的接管組就是承擔(dān)專項(xiàng)任務(wù)的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，其負(fù)責(zé)人根據(jù)授權(quán)履職，任務(wù)完成后職責(zé)即終止。二是身處現(xiàn)場(chǎng)一線的負(fù)責(zé)人。如根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第三十八條，交通工具上發(fā)現(xiàn)需要采取應(yīng)急控制措施的傳染病病人、疑似傳染病病人，其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)以最快的方式通知前方?？奎c(diǎn)，并向交通工具的營(yíng)運(yùn)單位報(bào)告。這里的“負(fù)責(zé)人”不是固定崗位，而是指最適合履行應(yīng)急處置職責(zé)的人員。此外，“負(fù)責(zé)人”還可以指代表單位表達(dá)立場(chǎng)觀點(diǎn)的非具體崗位。

負(fù)責(zé)人與法定代表人既有聯(lián)系也有區(qū)別。對(duì)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、有限公司等法人單位來(lái)說(shuō)，其法定代表人是主要負(fù)責(zé)人，如《中華人民共和國(guó)民法典》第六十一條規(guī)定：“依照法律或者法人章程的規(guī)定，代表法人從事民事活動(dòng)的負(fù)責(zé)人，為法人的法定代表人?！贝颂帍?qiáng)調(diào)“代表法人從事民事活動(dòng)”，所以該負(fù)責(zé)人就是主要負(fù)責(zé)人。對(duì)于合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等不存在法定代表人的非法人單位來(lái)說(shuō)，法律責(zé)任由其主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)。如《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》第五十條規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人，是指單位法定代表人或者法律、行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權(quán)的主要負(fù)責(zé)人。”

法律法規(guī)關(guān)于“負(fù)責(zé)人”范圍的規(guī)定，在認(rèn)識(shí)理解和實(shí)施效果方面不盡相同。認(rèn)識(shí)比較一致的，如行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度?！?span id="c8cccc0" class="candidate-entity-word" data-gid="3191968068418265440">中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第三條規(guī)定：“被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭”；根據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴若干問(wèn)題的規(guī)定》，此處“負(fù)責(zé)人”范圍包括“正職、副職負(fù)責(zé)人、參與分管被訴行政行為實(shí)施工作的副職級(jí)別的負(fù)責(zé)人以及其他參與分管的負(fù)責(zé)人”。但也有的條款在實(shí)施中存在不同理解，如《企業(yè)信息公示暫行條例》第十七條規(guī)定：“被列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人，3年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人。”從立法目的看，此處的“負(fù)責(zé)人”應(yīng)該是與法定代表人地位相似的主要負(fù)責(zé)人，但在實(shí)踐中對(duì)于是否包括副總經(jīng)理等其他負(fù)責(zé)人則有不同認(rèn)識(shí)。再如，有關(guān)刑事案件辦理程序關(guān)于“經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)”的規(guī)定中，機(jī)關(guān)副職、黨組成員等班子成員在一定情況下是否也有批準(zhǔn)權(quán)，存在不同理解。建議在有關(guān)制度規(guī)則制修訂時(shí)，盡量使用主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、相關(guān)負(fù)責(zé)人、正職負(fù)責(zé)人、副職負(fù)責(zé)人、主持工作的負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)班子成員等表述，并設(shè)條款對(duì)其范圍作出解釋；同時(shí)，明確其他班子成員履行主要負(fù)責(zé)人職責(zé)的條件、場(chǎng)合、時(shí)限等要求。

（作者：潘波，系中國(guó)政法大學(xué)客座研究員）

來(lái)源： 法治日?qǐng)?bào)