一、目前高職院校專家咨詢費、勞務(wù)費支出存在的問題

（一）專家咨詢費、勞務(wù)費界限不清

根據(jù)財政部印發(fā)的《政府收支分類科目》中的支出經(jīng)濟分類，咨詢費和勞務(wù)費有明確的區(qū)分。咨詢費（30203）是指核算單位支付給外單位或個人的咨詢方面的支出，如專家咨詢費和其他咨詢費。勞務(wù)費（30226）是指核算單位支付給外單位和個人的勞務(wù)費用，如臨時聘用人員工資、鐘點工工資、稿費、翻譯費、評審費等。

工作中通常認為專家服務(wù)是具有專業(yè)性、獨特性的工作，而勞務(wù)服務(wù)則是大眾性的工作，或在專家指導(dǎo)下完成較為專業(yè)的工作。可見，專家服務(wù)和勞務(wù)服務(wù)在技術(shù)含量和智力含量這方面要求是不同的。

研究部分學(xué)校、事業(yè)單位的專家咨詢費、勞務(wù)費管理辦法后，注意到對專家咨詢費和勞務(wù)費有以下幾種觀點：

一是專家咨詢費屬于勞務(wù)費的一種，將其歸入勞務(wù)費核算，未啟用咨詢費科目，但工作中聘請專家主要目的在于咨詢，對學(xué)校不熟悉、不擅長的領(lǐng)域或未能達到的技術(shù)向?qū)＜易稍兇嬖诒匾浴?/span>

二是專家咨詢費僅核算專家服務(wù)中屬于專家咨詢的部分，而學(xué)術(shù)報告，專題講座，各類與學(xué)校業(yè)務(wù)相關(guān)活動的評審、論證、鑒定、驗收，以及臨時性專業(yè)性工作認定為專業(yè)人員勞務(wù)費，在勞務(wù)費科目中核算。這種觀點具有一定合理性，但實務(wù)中操作難度較大?！吨醒胴斦蒲许椖繉＜易稍冑M管理辦法》中指出，專家咨詢費組織形式主要有會議、現(xiàn)場訪談或者勘察、通訊三種形式，而對于與學(xué)校業(yè)務(wù)活動相關(guān)的評審、論證、鑒定、驗收，以及臨時性專業(yè)性工作大多采用的也是這三種形式，哪些工作屬于咨詢工作、哪些屬于勞務(wù)工作分辨難度大。

三是認為專家咨詢費、上述專業(yè)人員勞務(wù)費都是專家費，歸入專家咨詢費核算，其他專業(yè)技術(shù)含量較低的歸入勞務(wù)費核算。這種做法專家咨詢費和勞務(wù)費主要根據(jù)工作所含技術(shù)含量進行區(qū)分，更易于理解，操作上更加可行。

可見，現(xiàn)實工作中對于專業(yè)人員勞務(wù)費界定為咨詢費還是勞務(wù)費是存在分歧的。同時，除特別資金來源外，大多支付標準中專家咨詢費、勞務(wù)費采用的是同一支付標準，導(dǎo)致現(xiàn)實工作中沒有區(qū)分專家費、勞務(wù)費的必要，也導(dǎo)致經(jīng)濟分類中咨詢費（30203）和勞務(wù)費（30226）這兩個科目無法明晰。但是使用統(tǒng)一的支付標準，顯然對于技術(shù)含量較高的專家服務(wù)來說不太合理。

除此之外，專家咨詢費、勞務(wù)費的申報、支付方式完全相同。財務(wù)部門通常要求提供的資料有兩類，一是專家、勞務(wù)的人員信息；二是包含工作內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)時間、支付標準等支撐材料信息。至于報銷時選擇專家咨詢費還是勞務(wù)費，大多由經(jīng)辦人自行決定，隨意性較大，工作中甚至出現(xiàn)向搬運公司的工人支付專家費的情況。

專家咨詢費和勞務(wù)費的界限不清，會導(dǎo)致項目申報人員、預(yù)算人員、會計人員、審計人員對專家咨詢費和勞務(wù)費認知不同，有可能導(dǎo)致項目申報內(nèi)容、預(yù)算下達內(nèi)容以及預(yù)算的執(zhí)行出入較大，增加審計人員負擔，干擾經(jīng)費的正常運行。

（二）專家咨詢費、勞務(wù)費標準多，操作難

目前可參照的專家咨詢費、勞務(wù)費支付標準的相關(guān)文件較多，中央部門有《國家科技支撐計劃專項經(jīng)費管理辦法》《中央和國家機關(guān)培訓(xùn)費管理辦法》《中央財政科研項目專家咨詢費管理辦法》，除此之外，《政府采購評審專家管理辦法》中規(guī)定省級人民政府財政部門應(yīng)當根據(jù)實際情況,制定本地區(qū)評審專家勞務(wù)報酬標準等。這些文件因制定時間不同，所針對的行業(yè)、工作內(nèi)容不同，設(shè)置的標準也差額較大，增加了實務(wù)操作難度。

第一，2006 年頒布的《國家科技支撐計劃專項經(jīng)費管理辦法》，目前仍有較多地方政府采用該標準的上限作為專家咨詢費、勞務(wù)費的支付標準，且應(yīng)用非常廣泛。例如，從經(jīng)費來源角度，部分高職院校除科研經(jīng)費、講座培訓(xùn)類專家費、政府采購評審專家費和采用合同制管理的學(xué)校特聘人員專家咨詢費外，其他資金都采用該項標準。但隨著近些年社會平均工資的逐步增長，這個指導(dǎo)價格雖沒有嚴重脫離當前貨物和服務(wù)的市場價格水平，但對于專家咨詢這類技術(shù)、智力含量較高的工作來說，已經(jīng)明顯偏低，顯得力不從心。且該標準對專家咨詢費和勞務(wù)費采用無差別支付標準，造成不同技術(shù)含量的工作執(zhí)行相同的支付標準的狀況，存在一定的不公平性。

第二，為調(diào)動科研人員積極性和創(chuàng)造性，《中央財政科研項目專家咨詢費管理辦法》將專家咨詢費整體提高為過去的三倍，由于該標準與其他標準差額巨大，部分高職院校在支付專家咨詢費時，僅限科研經(jīng)費采用此標準，并未完全對標其他資金來源的專家咨詢費標準。這就造成了不同的資金來源，相同技術(shù)含量的工作執(zhí)行不同的支付標準，存在資金來源支付歧視。

第三，對于講座、培訓(xùn)類專家費，參照文件中列出了高級職稱培訓(xùn)專家的講課費標準，中級及以下職稱人員并未考慮，導(dǎo)致現(xiàn)實操作中中級及以下職稱人員在支付講座類專家費時無據(jù)可依，但工作中中級及以下職稱人員的講座、講課費卻普遍存在。

（三）專家咨詢、勞務(wù)工作監(jiān)管難度大

為規(guī)范高職院校的專家咨詢費、勞務(wù)費支付，學(xué)校普遍制定了較為詳細的實施辦法和細則，支付時要求除填寫專家基本信息、工作單位、職稱職務(wù)等信息外，還要在所附支撐材料中標明服務(wù)方式、服務(wù)時間、服務(wù)內(nèi)容等。形式十分嚴謹，但執(zhí)行中與現(xiàn)實還存在脫節(jié)之處。

第一，一方面由于大部分資金來源支付專家咨詢費標準較低，另一方面由于現(xiàn)有文件規(guī)定專家咨詢費標準以職稱為依據(jù)，職業(yè)院校聘請的企業(yè)專家所在企業(yè)沒有職稱的評審機制，仍然按職稱高低發(fā)放專家費不合時宜，直接導(dǎo)致了支撐材料中專家工作量、工作天數(shù)和工作方式等填寫不規(guī)范，存在更改痕跡，無法取得真實的工作記錄等相關(guān)問題。

第二，專家咨詢費、勞務(wù)費支付的合理性很難判斷。為避免專家咨詢費、勞務(wù)費多發(fā)、亂發(fā)、濫發(fā)現(xiàn)象，文件普遍要求專家咨詢費、勞務(wù)費應(yīng)堅持工作所需、節(jié)約高效的原則。工作中財政專項、校內(nèi)專項，申報時通常會聘請第三方評審機構(gòu)評審，無實質(zhì)工作內(nèi)容、無明確需要等不合理專家咨詢費、勞務(wù)費能夠有效事前禁止。但使用部門經(jīng)費、科研經(jīng)費、其他經(jīng)費支付的專家費卻缺乏合理的監(jiān)控。工作中曾出現(xiàn)某部門預(yù)算不準確，年末突擊花錢，將剩余額度以大額專家費的形式支出的行為。

第三，對于零星聘請超過一個月的專家和勞務(wù)人員支付專家咨詢費和勞務(wù)費的結(jié)算周期規(guī)范不到位。學(xué)校財務(wù)部門對專家咨詢費、勞務(wù)費通常以月為結(jié)算單位，但現(xiàn)實工作中，存在一次性支付若干月專家咨詢費的情況，大多數(shù)高職院校對個別長期聘請的專家沒有簽訂勞動合同的強制要求，且存在結(jié)算周期管理缺失的情況。

二、規(guī)范專家費、勞務(wù)費的對策建議

（一）明晰專家咨詢費、勞務(wù)費支出的界限

建議高職院校財務(wù)部門梳理總結(jié)酬金系統(tǒng)所發(fā)生的專家咨詢費和勞務(wù)費用，界定學(xué)校專家咨詢費和勞務(wù)費。例如，將課程開發(fā)、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)方案修訂、各類大賽指導(dǎo)、科研課題申報立項、結(jié)題評審、審稿、外聘專業(yè)帶頭人、資源庫建設(shè)、教育教學(xué)成果評審、教學(xué)質(zhì)量測評、項目論證等界定為專家咨詢費；將學(xué)生勤工儉學(xué)、投稿、拍攝、網(wǎng)站設(shè)計制作、采訪等界定為勞務(wù)費。同時，建議以列舉的方式明確不可支付專家咨詢費、勞務(wù)費的范圍，方便會計人員操作。

（二）制定合理且易于操作的專家咨詢費和勞務(wù)費標準

鑒于目前中央、地方未出臺較為全面、具體的專家咨詢費和勞務(wù)費的支付標準，建議在不違背相關(guān)文件的前提下，高職院?？山Y(jié)合學(xué)校發(fā)展的實際情況，制定學(xué)校的內(nèi)部標準，目標是減少分類，盡量做到同工同酬。

1.區(qū)分專家咨詢費和勞務(wù)費的支付標準

專家專業(yè)性工作和勞務(wù)工作應(yīng)根據(jù)其從事的工作內(nèi)容、所含技術(shù)含量進行區(qū)分，職稱不應(yīng)成為唯一的發(fā)放標準的衡量依據(jù)。對于從事專業(yè)工作卻不存在職稱評審機制的企業(yè)人員、社會人員不宜強行套用職稱標準。

2.統(tǒng)一不同資金來源支付專家咨詢費的標準

建立以所付出勞務(wù)的技術(shù)、智力含量為衡量依據(jù)的專家咨詢費的支付標準，并合理提高非科研類經(jīng)費專家咨詢費的支付標準。為充分體現(xiàn)專家的智力勞動價值，建議其他資金來源的經(jīng)費參考《中央財政科研項目專家咨詢費管理辦法》相關(guān)標準。

（三）完善專家咨詢費、勞務(wù)費預(yù)算申報制度

專家咨詢費、勞務(wù)費的支出是廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，為避免出現(xiàn)項目負責人、部門負責人權(quán)限過大而產(chǎn)生舞弊行為，將風(fēng)險防控于事前，建議校內(nèi)部門、科研項目預(yù)算申報時，對專家咨詢費、勞務(wù)費的支出事項、開支對象、人次時間以及支付標準予以列明，同時聘請第三方機構(gòu)或組織專家組評審專家咨詢費、勞務(wù)費的合理性；根據(jù)重要性原則，預(yù)算支出小的科研項目所涉及的專家咨詢費、勞務(wù)費，由于金額小，數(shù)量多，監(jiān)管難度大，常常是監(jiān)控忽略之地。但也正是這些小項目，專家咨詢費、勞務(wù)費支出舞弊風(fēng)險大。建議抽取一定比例的小型科研項目專家咨詢費、勞務(wù)費參與預(yù)算評審，提高科研專家咨詢費、勞務(wù)費執(zhí)行誠信度。同時，將評審后的專家咨詢費、勞務(wù)費明細內(nèi)容嵌入預(yù)算系統(tǒng)中，做到精細化管理，無預(yù)算不支出，尤其避免年末突擊花錢的行為。

（四）提高信息化水平，加強專家咨詢費、勞務(wù)費檔案管理

目前運行的酬金管理系統(tǒng)主要目的是正確統(tǒng)計專家咨詢費、勞務(wù)費的發(fā)放信息以及正確核算個人所得稅，注重收集專家、勞務(wù)人員的身份、姓名、卡號等信息。隨著信息化水平、管理要求的不斷提升，業(yè)財融合理念的逐步成型，酬金管理系統(tǒng)所能實現(xiàn)的功能也應(yīng)隨之增加。建議酬金管理系統(tǒng)中除提供上述信息外還應(yīng)管理以下資料：一是專家、勞務(wù)人員具體工作時間、工作方式、工作內(nèi)容，以便檢查與預(yù)算是否相符；二是專家、勞務(wù)人員工作記錄、工作場景音頻、視頻等，用以確認專家、勞務(wù)人員的工作的真實性和服務(wù)質(zhì)量；三是專家服務(wù)成果信息，考察工作成果與項目的相關(guān)性[4]。這些信息將作為會計檔案隨時調(diào)用，以便隨時接受巡視、審計等各類檢查。

（五）建立專家咨詢費、勞務(wù)費的結(jié)算周期制度

對于專家和勞務(wù)人員工作期限超過一個結(jié)算周期的情況，建議學(xué)校人事部門與專家或勞務(wù)人員簽訂勞動合同，以學(xué)校結(jié)算周期為單位，按時支付專家咨詢費和勞務(wù)費，非本結(jié)算周期的將不予支付。

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