建設(shè)工程安全風(fēng)險管控監(jiān)督管理系統(tǒng)的設(shè)計與實施應(yīng)用（建設(shè)工程安全風(fēng)險管理辦法）

文/ 廣州市建設(shè)工程安全監(jiān)督站 張勇，周朝波，田小帥 廣州市齊明軟件科技有限公司 周貴廷，沈弘

2016年國務(wù)院安委辦提出構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，明確要強化智能化、信息化技術(shù)應(yīng)用，逐步實現(xiàn)對企業(yè)風(fēng)險管控和隱患排查治理情況的信息化管理。2021年修訂的《安全生產(chǎn)法》，將“組織建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制”作為生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人職責(zé)，要求住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門對相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。

廣州市建設(shè)工程安全監(jiān)督站通過對建設(shè)工程安全風(fēng)險管控現(xiàn)狀分析研究，借助GIS、大數(shù)據(jù)和生物科技等新一代技術(shù)，構(gòu)建了安全風(fēng)險管控監(jiān)督管理平臺，將建設(shè)工程安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理納入平臺進(jìn)行監(jiān)管，使參與各方基于平臺協(xié)同工作，積極開展危險源辨識，進(jìn)行安全風(fēng)險分級，對于重大風(fēng)險、較大風(fēng)險進(jìn)行重點監(jiān)督檢查，一般和低風(fēng)險做到實時監(jiān)控、動態(tài)監(jiān)管，同步建立安全隱患排查治理體系，做到了風(fēng)險管控“全過程”、隱患排查“全方位”，對建設(shè)工程安全生產(chǎn)關(guān)口前移，安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力提升具有重要意義。

建設(shè)工程安全風(fēng)險管控現(xiàn)狀分析

建設(shè)工程具有工程種類多、施工周期長、人員流動性大、露天和高處作業(yè)多、施工環(huán)境復(fù)雜等特點，其中，涉及危險性較大的分部分項工程范圍廣，設(shè)施設(shè)備復(fù)雜，安全風(fēng)險高。為貫徹落實雙重預(yù)防機制的相關(guān)決策部署，各地建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任主體單位積極組織安全風(fēng)險辨識、分析、評價、控制等工作，但現(xiàn)階段仍存在以下問題：風(fēng)險評估靠經(jīng)驗，風(fēng)險分級缺乏標(biāo)準(zhǔn)；風(fēng)險檢查不全面、風(fēng)險管控流于形式；隱患排查不到位、風(fēng)險管控與隱患排查治理存在“兩張皮”現(xiàn)象；整體上看，安全風(fēng)險管控和隱患排查治理信息化管理水平滯后，未能形成部門防控、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會支持的工作格局。

基于雙重預(yù)防機制的信息化平臺建設(shè)

廣州市建設(shè)工程安全監(jiān)督站基于雙重預(yù)防機制建設(shè)了建設(shè)工程安全風(fēng)險管控監(jiān)督管理平臺，覆蓋PC端、移動端、大屏端，實現(xiàn)從風(fēng)險辨識、評估分級、清單登記，到實施告知、風(fēng)險巡查、風(fēng)險管控，再到風(fēng)險消除的安全風(fēng)險全周期閉環(huán)管控，同時，對隱患排查治理、帶班履職、安全會議、班前教育、監(jiān)理周報、標(biāo)準(zhǔn)化自評等參建單位重點履職內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管，并建立參建單位、主要責(zé)任人和工程項目的每月履職考核評價體系。

1、監(jiān)督管理流程設(shè)計

平臺基于安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機制，明確了信息化監(jiān)督管理流程。

風(fēng)險分級管控全流程監(jiān)管

隱患排查治理全方位監(jiān)管

監(jiān)督管理層設(shè)計。安全監(jiān)督站通過平臺監(jiān)督管理全市所有在監(jiān)工程安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理實施情況。通過PC端、移動端（安監(jiān)通3.0APP）和大屏端，獲取各階段、各級別的安全風(fēng)險數(shù)據(jù)，獲取企業(yè)實施隱患排查、治理整改數(shù)據(jù)，獲取履職考核分析數(shù)據(jù)、文明施工監(jiān)測異常統(tǒng)計數(shù)據(jù)等。

體系執(zhí)行層設(shè)計。建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體，通過平臺PC端或移動端（建安風(fēng)控APP）上報實施安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理情況。建設(shè)單位通過建安風(fēng)控APP完成工程信息填報、隱患排查、（特定風(fēng)險）監(jiān)測報告上傳、安全會議組織；施工單位通過PC端或建安風(fēng)控APP完成風(fēng)險清單上報、施工（監(jiān)測）方案和驗收報告上報、風(fēng)險檢查數(shù)據(jù)上傳，隱患排查數(shù)據(jù)上傳、帶班履職信息上傳，完成文明施工現(xiàn)場檢查記錄上傳，并完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評；監(jiān)理單位通過建安風(fēng)控APP進(jìn)行隱患排查上報，組織安全會議，完成監(jiān)理周報。

建安風(fēng)控APP

2、平臺功能實現(xiàn)

風(fēng)險分級管控。在不同風(fēng)險實施階段，按照分級標(biāo)準(zhǔn)實施風(fēng)險管控。

在風(fēng)險實施前。施工單位收到安全監(jiān)督告知30天內(nèi)，須將安全風(fēng)險按較低風(fēng)險、一般風(fēng)險、較大風(fēng)險和重大風(fēng)險進(jìn)行風(fēng)險清單登記，安全監(jiān)督站收閱風(fēng)險信息后組織技術(shù)會商，對風(fēng)險等級進(jìn)行評價；對于超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，須組織專家論證并上傳論證報告；按規(guī)定進(jìn)行方案交底和安全技術(shù)交底材料上傳；風(fēng)險實施前通過平臺進(jìn)行實施告知。

在風(fēng)險實施階段。施工單位和監(jiān)理單位須每日進(jìn)行1次風(fēng)險巡查，并通過建安風(fēng)控APP記錄上傳巡查數(shù)據(jù)。對于基坑工程、礦山法施工工程等5類特定風(fēng)險，施工單位和建設(shè)單位須每周進(jìn)行1次監(jiān)測報告上傳；對于起重機械安裝拆卸、起重吊裝等6類特定風(fēng)險，項目經(jīng)理和監(jiān)理總監(jiān)須每日進(jìn)行1次帶班檢查，并記錄上傳檢查數(shù)據(jù)。

正在實施中的重、較大風(fēng)險，系統(tǒng)將生成《施工安全風(fēng)險實施條件核查表》，并由施工單位和監(jiān)理單位下載打印后進(jìn)行張貼公示。

平臺通過對接市住建局相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實時獲取深基坑、高大支模、起重機械三大類安全動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，一旦發(fā)現(xiàn)異常，將自動發(fā)出預(yù)警。

風(fēng)險實施完成后。施工單位通過平臺發(fā)起完工告知，監(jiān)理單位通過平臺審核后，完成風(fēng)險檔案歸檔。

隱患排查治理。建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位分別按計劃，進(jìn)行日檢、周檢、月檢、季檢，排查安全隱患。發(fā)現(xiàn)隱患問題，可通過平臺發(fā)起整改，由指定單位/人員回復(fù)整改結(jié)果。完成閉合的重大隱患將歸入隱患案例庫，用做案例宣傳。

針對建設(shè)工程安全隱患種類多、隱蔽性強等特性，平臺建立了龐大的安全隱患問題標(biāo)準(zhǔn)庫，在進(jìn)行施工現(xiàn)場安全隱患排查登記時，能快速按分類查找、引用庫內(nèi)隱患問題，極大地提高了排查效率和治理精度。

單位履職。為落實雙重預(yù)防機制，監(jiān)督企業(yè)開展必要的宣傳和培訓(xùn)，建設(shè)單位、施工（總包、分包）單位、監(jiān)理單位須按規(guī)定每周或每月組織召開安全會議，并上傳會議記錄，施工（總包、分包）單位每天上傳班前教育記錄，每月進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評，并上傳自評表。

履職考核。為監(jiān)督責(zé)任主體單位將雙重預(yù)防機制建設(shè)納入安全生產(chǎn)責(zé)任，明確各級管理人員和崗位的責(zé)任范圍和責(zé)任內(nèi)容，平臺按月對參建單位及相關(guān)崗位的履職情況進(jìn)行評估考核?？己隧椖堪L(fēng)險檢查、隱患排查、帶班履職、文明施工等。按照履職考評標(biāo)準(zhǔn)，分別對建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位和相關(guān)責(zé)任人員履職情況以及工程項目整體安全狀況進(jìn)行考評打分。平臺對考評得分情況實行動態(tài)管理，考評結(jié)果也將作為分級分類差異化監(jiān)管的重要依據(jù)。

統(tǒng)計分析。對重要監(jiān)管數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，包括：工程風(fēng)險、企業(yè)風(fēng)險、風(fēng)險類別、風(fēng)險分析、風(fēng)險預(yù)警、工程風(fēng)險隱患、企業(yè)隱患、隱患類別、隱患趨勢分析、企業(yè)隱患趨勢分析、監(jiān)督站巡檢、建設(shè)主體巡檢、監(jiān)督能效分析、流程時效分析等，統(tǒng)計完成后實時生成數(shù)據(jù)報表。

特色應(yīng)用

分級分類差異化監(jiān)管。平臺建立了建設(shè)工程分級分類差異化監(jiān)管模式。通過匯集單位、個人、工程項目履職考核數(shù)據(jù)和日常監(jiān)督評價數(shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)倉庫，再按照數(shù)據(jù)分級分類標(biāo)準(zhǔn)，從中抽取關(guān)鍵數(shù)據(jù)指標(biāo)，建立多維度智能分析模型。依據(jù)模型輸出的量化分析結(jié)果，調(diào)整安全監(jiān)督檢查的重點、方式和頻次。對量化結(jié)果不達(dá)標(biāo)的單位、個人和工程項目，將進(jìn)行重點監(jiān)督，借此引導(dǎo)企業(yè)自覺，壓緊壓實企業(yè)主體責(zé)任，實現(xiàn)精細(xì)管理。

風(fēng)險地圖。平臺集成了基于GIS的地圖服務(wù)，采用復(fù)合式GIS平臺與大數(shù)據(jù)相結(jié)合的策略，基于空間地理信息，分區(qū)域、分維度、實時呈現(xiàn)全市區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程風(fēng)險管控地圖。能通過圖形化界面，對圖表、文字、媒體、指標(biāo)、表格等組件進(jìn)行快速搭建，實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)可視化。

身份驗證。平臺利用人臉生物特征識別技術(shù)輔助進(jìn)行身份驗證管理。參建單位人員履職前通過人臉識別進(jìn)行身份驗證；提交履職數(shù)據(jù)須通過人臉識別進(jìn)行真實性驗證，以確保履職行為真實有效。此外，人臉生物識別結(jié)果與系統(tǒng)電子簽名庫自動匹配，在保障了履職人員與結(jié)果數(shù)據(jù)“一一對應(yīng)”的同時，也進(jìn)一步提升了人員履職效率。

電子圖庫。移動端APP內(nèi)置拍照和相冊功能，使用手機APP進(jìn)行圖像拍攝時，平臺將自動通過圖像水印的形式，記錄登錄人員賬號、拍攝時間、地理位置、所屬工程等信息。通過所記錄的信息，能快速獲取關(guān)聯(lián)的履職數(shù)據(jù)。所拍攝的圖像也將自動按工程項目、履職人員等標(biāo)簽進(jìn)行分類歸檔，便于查詢、分享。

結(jié)語

本文通過分析建設(shè)工程安全風(fēng)險管控現(xiàn)狀，明確了建設(shè)工程雙重預(yù)防機制建設(shè)的信息化管理流程，通過設(shè)計實現(xiàn)建設(shè)工程安全風(fēng)險管控監(jiān)督管理平臺的各項功能，解決了風(fēng)險隱患不清、監(jiān)管不明、信息化滯后的問題，使參與各方基于平臺協(xié)同工作，強化從風(fēng)險管控主體責(zé)任落實、施工安全風(fēng)險管控，到隱患排查管理的全方位、全過程監(jiān)管，做到了風(fēng)險管控“全過程”、隱患排查“全方位”，實現(xiàn)了對安全風(fēng)險管控和隱患排查治理的智能化、信息化監(jiān)管。

本文來源于《中國安全生產(chǎn)雜志》2023年第3期

原文標(biāo)題：安全風(fēng)險管控監(jiān)督管理平臺的設(shè)計與實施應(yīng)用