1月9日，福建省泉州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布《關(guān)于公開征求修訂<泉州市商品房預(yù)售資金監(jiān)督管理規(guī)定（征求意見稿）>意見的通知》，進(jìn)一步加強(qiáng)商品房預(yù)售資金監(jiān)督管理，規(guī)范預(yù)售資金的繳存使用行為，保障預(yù)售資金優(yōu)先用于項(xiàng)目工程建設(shè)，維護(hù)商品房交易雙方合法權(quán)益，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

縣區(qū)住建部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)商品房預(yù)售資金監(jiān)管

文件明確各方監(jiān)管職責(zé)。其中，泉州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡稱“泉州市住建局”）負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市商品房預(yù)售資金監(jiān)管工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)管區(qū)（鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、洛江區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)）及泉州開發(fā)區(qū)商品房預(yù)售資金監(jiān)管的組織實(shí)施。各縣（市）、泉港區(qū)住建主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)商品房預(yù)售資金監(jiān)管工作。

泉州市住建局委托泉州市房地產(chǎn)交易與監(jiān)測(cè)中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)管區(qū)及泉州開發(fā)區(qū)商品房預(yù)售資金監(jiān)管制度落實(shí)情況的日常巡查、預(yù)售項(xiàng)目工程形象進(jìn)度現(xiàn)場(chǎng)查勘、預(yù)售資金撥付受理和審核、預(yù)售資金信息系統(tǒng)建設(shè)等工作。

泉州市級(jí)住建主管部門委托的建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)預(yù)售項(xiàng)目的工程質(zhì)量監(jiān)督管理，指導(dǎo)項(xiàng)目創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，配合落實(shí)預(yù)售資金監(jiān)管的相關(guān)工作。縣級(jí)住建主管部門委托的建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體監(jiān)督項(xiàng)目創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程的全過程。

商業(yè)銀行、政策性銀行（以下簡稱“監(jiān)管銀行”）配合住建主管部門和被授權(quán)委托的事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱“住建主管部門”）共同做好商品房預(yù)售資金監(jiān)管工作，按照住建主管部門的審批意見及時(shí)撥付進(jìn)度款項(xiàng)，配合預(yù)售資金監(jiān)管檢查工作，實(shí)時(shí)提供監(jiān)管賬戶出入賬信息等相關(guān)資料。

同時(shí)，建立預(yù)售資金監(jiān)管銀行名單，凡在本市轄區(qū)設(shè)立銀行或分支機(jī)構(gòu)，具備資金監(jiān)管安全規(guī)范運(yùn)行所需的金融管理業(yè)務(wù)能力及信息化管理所需的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，沒有不良記錄，承諾遵守法律法規(guī)和監(jiān)管協(xié)議約定，積極配合住建主管部門做好預(yù)售資金監(jiān)管和房屋交易網(wǎng)簽備案工作的，可向住建主管部門申請(qǐng)，加入預(yù)售資金監(jiān)管銀行名單。

監(jiān)管賬戶不得作為其他貸款的還款賬戶或還款擔(dān)保賬戶

文件顯示，以獨(dú)立商品房項(xiàng)目為單位申請(qǐng)?jiān)O(shè)立預(yù)售資金監(jiān)管賬戶。開發(fā)企業(yè)應(yīng)在取得建筑工程施工許可后、申請(qǐng)商品房預(yù)售許可前，按照一本預(yù)售許可證對(duì)應(yīng)一個(gè)賬戶的原則在監(jiān)管銀行名單中選取銀行開設(shè)商品房預(yù)售資金監(jiān)管專用賬戶（以下簡稱“監(jiān)管賬戶”），監(jiān)管賬戶名應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)“商品房預(yù)售資金監(jiān)管專戶”字樣。

監(jiān)管賬戶應(yīng)在《商品房預(yù)售許可證》《商品房買賣合同》上載明，該賬戶不得開通任何形式的自動(dòng)扣款業(yè)務(wù)，不得作為其他貸款的還款賬戶或還款擔(dān)保賬戶。

開發(fā)企業(yè)、監(jiān)管銀行和住建主管部門三方應(yīng)當(dāng)簽訂監(jiān)管協(xié)議，明確預(yù)售資金監(jiān)管額度、相應(yīng)建設(shè)形象進(jìn)度節(jié)點(diǎn)監(jiān)管資金控制要求、撥付流程、監(jiān)管責(zé)任及違約責(zé)任等。監(jiān)管協(xié)議作為商品房預(yù)售方案的附件。

預(yù)售資金監(jiān)管方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：項(xiàng)目總造價(jià)；項(xiàng)目重點(diǎn)資金監(jiān)管額度；工程形象進(jìn)度計(jì)劃表；工程款支付計(jì)劃表；監(jiān)管賬戶名稱、賬號(hào)。

預(yù)售資金繳存：開發(fā)貸應(yīng)全部進(jìn)入監(jiān)管賬戶

意見稿提出，商品房預(yù)售時(shí)，開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供所開設(shè)的監(jiān)管賬戶給購房人，協(xié)助購房人將全部購房款（包括定金、首付款、分期付款、一次性付款和銀行按揭貸款、住房公積金貸款等）和全裝修款實(shí)名直接存入監(jiān)管賬戶，由監(jiān)管銀行通過預(yù)售資金監(jiān)管系統(tǒng)上傳實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)或存入監(jiān)管賬戶的憑證，憑證應(yīng)體現(xiàn)監(jiān)管賬戶名稱和賬號(hào)信息。

開發(fā)企業(yè)收繳購房款項(xiàng)采用pos機(jī)結(jié)算時(shí)，需向住建主管部門提供pos機(jī)綁定監(jiān)管賬戶為結(jié)算賬戶的書面證明。

住建主管部門在辦理商品房預(yù)售合同網(wǎng)簽備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)核對(duì)預(yù)售資金已存入監(jiān)管賬戶的憑證，或以其他監(jiān)管手段確保預(yù)售資金存入監(jiān)管賬戶。

房地產(chǎn)項(xiàng)目的開發(fā)貸款，包括土地使用權(quán)抵押貸款、在建工程抵押貸款等，應(yīng)當(dāng)用于所設(shè)置抵押的房地產(chǎn)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，并全部進(jìn)入該項(xiàng)目的監(jiān)管賬戶。商品房項(xiàng)目辦理預(yù)售許可前存在土地使用權(quán)抵押的，應(yīng)先轉(zhuǎn)成在建工程抵押，并將抵押貸款全部轉(zhuǎn)入預(yù)售資金監(jiān)管賬戶；土地使用權(quán)抵押貸款和在建工程抵押貸款已用于監(jiān)管項(xiàng)目前期開發(fā)建設(shè)費(fèi)用的，在保證重點(diǎn)監(jiān)管資金額度的前提下，可憑發(fā)票進(jìn)行抵扣。

預(yù)售資金使用：預(yù)售項(xiàng)目出現(xiàn)逾期、難交付等隱患時(shí)，全封閉管理監(jiān)管資金

對(duì)存入監(jiān)管賬戶的商品房預(yù)售款、開發(fā)貸款等資金全部進(jìn)行監(jiān)管，分重點(diǎn)監(jiān)管資金和一般監(jiān)管資金。重點(diǎn)監(jiān)管資金是確保預(yù)售商品房竣工交付所需的建設(shè)資金。

重點(diǎn)監(jiān)管資金專項(xiàng)用于支付預(yù)售項(xiàng)目工程建設(shè)費(fèi)用，重點(diǎn)監(jiān)管資金額度原則上按照項(xiàng)目總造價(jià)的1.2倍核定。

重點(diǎn)監(jiān)管資金以外的為一般監(jiān)管資金。預(yù)售項(xiàng)目留足重點(diǎn)監(jiān)管資金后，在項(xiàng)目無拖欠工程款和農(nóng)民工工資的情況下，開發(fā)企業(yè)可以申請(qǐng)?zhí)崛∫话惚O(jiān)管資金撥付至其基本戶，優(yōu)先用于本項(xiàng)目建設(shè)、繳納稅費(fèi)和償還項(xiàng)目貸款。

監(jiān)管賬戶設(shè)立時(shí)，開發(fā)企業(yè)應(yīng)同時(shí)提交施工總承包單位的普通賬戶和農(nóng)民工工資專用賬戶，工程款按規(guī)定比例要求直接撥付至農(nóng)民工工資專戶，剩余工程款原則上應(yīng)直接轉(zhuǎn)入施工單位賬戶、建材供應(yīng)商賬戶等。

一般監(jiān)管資金應(yīng)預(yù)留不低于已收房款15%的額度，優(yōu)先用于支付法定稅費(fèi)、行政事業(yè)性收費(fèi)，預(yù)留額度隨已撥付稅費(fèi)金額下調(diào)。一般監(jiān)管資金撥付時(shí)應(yīng)綜合考慮，確保集團(tuán)公司在本市項(xiàng)目的保交樓。

司法、稅務(wù)等部門依法對(duì)監(jiān)管賬戶的預(yù)售資金進(jìn)行凍結(jié)和扣劃的，監(jiān)管銀行有義務(wù)按照監(jiān)管協(xié)議約定，向有關(guān)部門提供預(yù)售資金監(jiān)管有關(guān)文件規(guī)定及監(jiān)管協(xié)議等文件，以說明商品房預(yù)售資金及監(jiān)管賬戶的性質(zhì)，并于當(dāng)日書面告知住建主管部門。住建主管部門應(yīng)及時(shí)致函相關(guān)部門，說明預(yù)售資金的用途及凍結(jié)、扣劃的風(fēng)險(xiǎn)。

預(yù)售項(xiàng)目出現(xiàn)逾期、難交付等重大風(fēng)險(xiǎn)隱患時(shí)，住建主管部門應(yīng)對(duì)監(jiān)管賬戶內(nèi)的資金實(shí)施全額封閉管理，待開發(fā)企業(yè)提交保交樓方案后，按照項(xiàng)目工程建設(shè)計(jì)劃支取使用預(yù)售資金。

監(jiān)管銀行擅自截留、挪用監(jiān)管資金的，住建部門發(fā)函限期追回

文件明確，監(jiān)管銀行有下列情形之一的，由住建主管部門發(fā)函要求其限期整改追回資金，無法追回的依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。相關(guān)行為通報(bào)人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀保監(jiān)部門予以處理。監(jiān)管銀行未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)整改到位的，移出預(yù)售資金監(jiān)管銀行名單，列入商品房預(yù)售資金監(jiān)管不誠信單位名單，不得承接新的監(jiān)管業(yè)務(wù)：

未按要求及時(shí)將預(yù)售款、開發(fā)貸款等資金存入監(jiān)管賬戶的；發(fā)現(xiàn)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)存在違規(guī)收存預(yù)售資金行為，未及時(shí)通報(bào)住建主管部門的；未經(jīng)住建主管部門同意擅自撥付商品房預(yù)售資金的；未按預(yù)售資金監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口規(guī)范傳輸數(shù)據(jù)的；拒不配合監(jiān)管部門對(duì)預(yù)售資金監(jiān)管賬戶監(jiān)督檢查的；擅自截留、挪用或者拖延支付商品房預(yù)售資金的。

住建主管部門內(nèi)設(shè)科室、局屬單位要加強(qiáng)信息互通、聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管合力。住建主管部門、監(jiān)管銀行等工作人員在商品房預(yù)售資金監(jiān)管工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。