本期看點(diǎn)

十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，聚焦政策支持力度大、投資密集、資源集中的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，堅(jiān)決查處基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目審批、國(guó)企改革、公共資源交易、科研管理等方面的腐敗問(wèn)題。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)督實(shí)踐中，北京、山東、重慶、云南等地創(chuàng)新監(jiān)督方式，盯住有關(guān)部門履職盡責(zé)、作風(fēng)紀(jì)律等方面，通過(guò)“清單化”、項(xiàng)目化管理，“一對(duì)一”靠前專項(xiàng)督導(dǎo)等方式，及時(shí)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；嚴(yán)肅查處腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，以案促改，推進(jìn)專項(xiàng)整治，全面夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的廉潔根基。

駕車從北京市廣渠路東延工程的最西端出發(fā)，沿主路向東，奔通州區(qū)而去，經(jīng)過(guò)一段不長(zhǎng)的坡道，駛?cè)氲叵滤淼馈Ｔ谒淼乐兄恍栊旭偧s6分鐘，就可穿越通州主城區(qū)。

今年年初，隨著廣渠路東延工程地下隧道主體結(jié)構(gòu)完工投入使用，廣渠路東延正式通車，成為連接北京中心城區(qū)和城市副中心的核心快速通道。

從2017年底正式動(dòng)工，到今年年初建成通車，北京市這一重大基礎(chǔ)設(shè)施工程一直備受市民關(guān)注。如今，交通要道如期通車，通州更加通達(dá)，北京市民前往城市副中心更加快捷。

重要交通工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高效推進(jìn)的背后，離不開監(jiān)督的有力支撐。

該項(xiàng)目立項(xiàng)審批階段，通州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委就提前介入，對(duì)審批程序是否合法、材料是否齊全、手續(xù)是否完備等進(jìn)行監(jiān)督，從源頭上杜絕腐敗滋生土壤；在工程開工建設(shè)階段，積極與主責(zé)部門對(duì)接協(xié)調(diào)，靠前監(jiān)督，及時(shí)了解重點(diǎn)道路工程建設(shè)進(jìn)度及款項(xiàng)撥付情況，深入查找薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)工程建設(shè)涉及的政策宣傳貫徹、合同履行、竣工驗(yàn)收等工作提出監(jiān)督建議。

十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)對(duì)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)督、查處腐敗問(wèn)題提出了明確要求。在實(shí)踐中，北京、山東、重慶、云南等地創(chuàng)新“清單化”、項(xiàng)目化管理，“一對(duì)一”靠前專項(xiàng)督導(dǎo)等監(jiān)督方式，及時(shí)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)肅查處腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，推進(jìn)專項(xiàng)治理，全面夯實(shí)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的廉潔根基。

專項(xiàng)督導(dǎo)，及時(shí)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題

“方案上列明了不同階段監(jiān)督重點(diǎn)、重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督方式等內(nèi)容，有了這份方案，我們今后開展工作就有了抓手。這真是‘及時(shí)雨’??！”3月9日一上班，北京市紀(jì)委監(jiān)委駐市交通委紀(jì)檢監(jiān)察組每位工作人員都拿到了一份《關(guān)于北京市交通領(lǐng)域重大項(xiàng)目監(jiān)督工作方案》。

今年以來(lái)，北京市紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)一步加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)督力度。在落實(shí)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大決策部署過(guò)程中，北京市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)守職責(zé)定位，加強(qiáng)政治監(jiān)督，推動(dòng)京津冀規(guī)劃、政策、項(xiàng)目對(duì)接落地見效。推行清單式監(jiān)督方法，實(shí)行“一項(xiàng)目一清單”，即針對(duì)每個(gè)項(xiàng)目都下發(fā)部署、責(zé)任、任務(wù)、措施、成效、問(wèn)題六張清單，由相關(guān)監(jiān)督檢查室和主責(zé)單位共同填寫，相關(guān)監(jiān)督檢查室對(duì)照六張清單逐一開展檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。

北京市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹：“今年我們將聚焦國(guó)道109新線高速、京唐城際鐵路、軌道交通平谷線等重大項(xiàng)目，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，逐一匯總六張清單，確保實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。”

在重慶市，多個(gè)地區(qū)通過(guò)項(xiàng)目化管理等方式，針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展監(jiān)督。

春節(jié)以來(lái)，重慶高新區(qū)紀(jì)工委監(jiān)察室由區(qū)紀(jì)工委書記帶隊(duì)，深入10個(gè)鎮(zhèn)街、3個(gè)國(guó)企走訪調(diào)研，聚焦西部（重慶）科學(xué)城建設(shè)，針對(duì)西部（重慶）科學(xué)城科學(xué)谷、科學(xué)大道等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況開展專項(xiàng)督導(dǎo)，全力推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的重大決策部署落地落實(shí)。

“我們通過(guò)‘一項(xiàng)一重點(diǎn)’精準(zhǔn)立項(xiàng)、‘一項(xiàng)一方案’量化推進(jìn)、‘一項(xiàng)一問(wèn)效’跟蹤落實(shí)，針對(duì)不同環(huán)節(jié)特點(diǎn)精準(zhǔn)監(jiān)督?！敝貞c高新區(qū)紀(jì)工委監(jiān)察室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，區(qū)紀(jì)工委書記帶隊(duì)走訪調(diào)研過(guò)程中，了解到項(xiàng)目建設(shè)中易發(fā)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，歸納為政治監(jiān)督、日常監(jiān)督、作風(fēng)建設(shè)等10個(gè)方面29條建議清單，確定項(xiàng)目建設(shè)保駕護(hù)航、營(yíng)商環(huán)境清淤排阻、深化改革破障闖關(guān)、基層治理提檔升級(jí)4個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施立項(xiàng)監(jiān)督。細(xì)化每個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)督方案、監(jiān)督內(nèi)容，照單監(jiān)督。

在重大片區(qū)開發(fā)建設(shè)過(guò)程中，指揮部管理模式因具有組織迅速、協(xié)調(diào)力度大和集中辦公等優(yōu)勢(shì)而被普遍采用。但由于指揮部是臨時(shí)機(jī)構(gòu)卻集投資、建設(shè)于一體，容易存在權(quán)責(zé)不清、難于監(jiān)管等弊端。圍繞重大決策部署落地，山東省多地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)“一對(duì)一”精準(zhǔn)監(jiān)督，保障重大片區(qū)建設(shè)所涉及的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目順利推進(jìn)。

煙臺(tái)市芝罘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委成立8個(gè)常態(tài)化監(jiān)督檢查組，對(duì)全區(qū)15個(gè)重大工程項(xiàng)目指揮部開展“一對(duì)一”精準(zhǔn)監(jiān)督。按照“一項(xiàng)目一方案”的原則，針對(duì)各指揮部工作職責(zé)、人員構(gòu)成、運(yùn)作機(jī)制等情況，制定個(gè)性化監(jiān)督方案，通過(guò)“協(xié)同式”日常監(jiān)督、“點(diǎn)穴式”專項(xiàng)監(jiān)督、“立體式”社會(huì)監(jiān)督、“區(qū)別式”結(jié)果運(yùn)用，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)落實(shí)決策部署不力，影響項(xiàng)目推進(jìn)；在征遷清障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)以權(quán)謀私，阻礙建設(shè)、激化矛盾；利用職務(wù)便利貪污挪用項(xiàng)目資金，侵吞冒領(lǐng)補(bǔ)償款等款項(xiàng)，侵害國(guó)家、群眾利益的，等等，及時(shí)上報(bào)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查處理。

利劍高懸，“基建專家”現(xiàn)原形

為周某某在德宏州中醫(yī)醫(yī)院艾滋病樓、兒科綜合樓、血透室等病房物資采購(gòu)招標(biāo)事項(xiàng)中謀取利益，多次收受周某某所送現(xiàn)金；為尹某某在德宏州中醫(yī)醫(yī)院兒科綜合樓建設(shè)、德宏州殘疾人康復(fù)中心建設(shè)、德宏州中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)等項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)、日常監(jiān)督管理等事項(xiàng)上謀取利益，多次收受尹某某所送現(xiàn)金……云南省德宏傣族景頗族自治州中醫(yī)醫(yī)院總務(wù)科原科長(zhǎng)黃貴忠違紀(jì)違法典型案例近日曝光。

黃貴忠曾被稱為德宏醫(yī)療系統(tǒng)“基建專家”，經(jīng)常受邀參加省州醫(yī)療系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審。參加工作28年來(lái)，負(fù)責(zé)實(shí)施了所在醫(yī)院絕大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還管理著電力設(shè)施、道路、供排水等配套設(shè)施的日常運(yùn)轉(zhuǎn)。但就是這樣一個(gè)業(yè)務(wù)能手，卻在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)密的監(jiān)督下現(xiàn)了原形。

經(jīng)查，黃貴忠在擔(dān)任德宏州中醫(yī)醫(yī)院總務(wù)科科長(zhǎng)期間，長(zhǎng)期多次非法收受他人財(cái)物，為與德宏州中醫(yī)醫(yī)院開展項(xiàng)目的相關(guān)企業(yè)和個(gè)人在項(xiàng)目招標(biāo)、項(xiàng)目監(jiān)督管理、項(xiàng)目驗(yàn)收等事項(xiàng)上謀取利益。2020年12月，黃貴忠被開除黨籍、開除公職并被移送司法機(jī)關(guān)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著重要作用，對(duì)人們的生產(chǎn)生活產(chǎn)生重大影響?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的腐敗嚴(yán)重侵害群眾利益、損害黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，破壞性極大。

“對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域腐敗必須嚴(yán)懲不貸！”云南省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦資金密集、資源富集的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，緊盯重點(diǎn)人員，對(duì)官商勾結(jié)、利益輸送、失職瀆職等違紀(jì)違法問(wèn)題發(fā)現(xiàn)一起查處一起，堅(jiān)決查處一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的腐敗問(wèn)題。

“村黨支部書記騙取道路硬化獎(jiǎng)補(bǔ)資金！”去年11月底，山東省萊西市紀(jì)委監(jiān)委在監(jiān)督“戶戶通”工程項(xiàng)目實(shí)施中，接到了望城街道東呂家埠村村民舉報(bào)。

萊西市紀(jì)委監(jiān)委研判后，利用監(jiān)察對(duì)象及親屬政策性受益事項(xiàng)監(jiān)督平臺(tái)對(duì)這一問(wèn)題線索所涉內(nèi)容進(jìn)行了比對(duì)，迅速發(fā)現(xiàn)漏洞。該市紀(jì)委監(jiān)委立即“組團(tuán)”調(diào)查核實(shí)，很快就查清該村黨支部書記在“戶戶通”工程項(xiàng)目建設(shè)中利用職務(wù)便利，以虛開村民籌資籌勞款單據(jù)方式騙取3.25萬(wàn)元財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的違紀(jì)事實(shí)，對(duì)其進(jìn)行立案查處。

圍繞督促加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，萊西市紀(jì)委監(jiān)委探索“一網(wǎng)一組一清單”監(jiān)督模式?！耙痪W(wǎng)”，就是依托監(jiān)察對(duì)象及親屬政策性受益事項(xiàng)監(jiān)督平臺(tái)，開設(shè)農(nóng)村“三資”管理模塊，通過(guò)大數(shù)據(jù)篩查，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)交通、水利等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面問(wèn)題線索；“一組”，就是成立上下聯(lián)動(dòng)協(xié)作監(jiān)督小組，針對(duì)群眾反映的問(wèn)題開展聯(lián)合監(jiān)督調(diào)查；“一清單”，就是結(jié)合查處的典型案例，梳理總結(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，形成問(wèn)題清單，反饋給相關(guān)單位，督促共案集中整治、個(gè)案一知一改。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，該市已查處鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中優(yōu)親厚友、吃拿卡要等違紀(jì)違法問(wèn)題3起5人，協(xié)調(diào)幫助解決問(wèn)題9個(gè)。

以案促改，既亡羊補(bǔ)牢又未雨綢繆

“現(xiàn)在回想起來(lái)，正是我的貪婪和膽大妄為，斷送了自己的前途和家人的幸福。如今身陷囹圄，是我咎由自取……”近日，在重慶市豐都縣“以案四說(shuō)”警示教育會(huì)暨“以案四改”工作部署會(huì)上，警示教育片中名山街道原黨工委副書記、辦事處主任周登權(quán)聲淚俱下的懺悔，震撼了全縣黨員干部心靈。

豐都縣委常委，縣紀(jì)委書記、監(jiān)委主任稅明斌說(shuō)，周登權(quán)有6個(gè)所謂的“結(jié)拜兄弟”，2個(gè)“干親家”。周登權(quán)走上領(lǐng)導(dǎo)崗位后，在一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包上優(yōu)先考慮這幾個(gè)“結(jié)拜兄弟”和“干親家”，大搞權(quán)錢交易。從2015年1月至2020年1月，周登權(quán)利用職務(wù)便利，為熊某、陳某等人承攬工程、工程款撥付等方面提供幫助，非法收受賄賂達(dá)392萬(wàn)余元。2020年11月，周登權(quán)被開除黨籍和公職，后因犯受賄罪被法院依法判刑。

周登權(quán)案發(fā)后，豐都縣紀(jì)委監(jiān)委汲取案件教訓(xùn)制作警示教育片《貪欲》，全縣召開“以案四說(shuō)”警示教育會(huì)暨“以案四改”工作部署會(huì)，以重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，在全縣全面開展“以案四改”，即以案改治理、以案改監(jiān)管、以案改制度、以案改作風(fēng)。其中，改治理，即針對(duì)該案暴露出的普遍性、深層次問(wèn)題，集中開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)治理，清查領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定在項(xiàng)目建設(shè)中打招呼、吃回扣等行為；改監(jiān)管，即針對(duì)案件暴露出的監(jiān)管失靈問(wèn)題，規(guī)范用權(quán)行為，進(jìn)一步完善招投標(biāo)管理制度，壓縮任性用權(quán)空間。

“這份合同中，村委會(huì)與中介公司簽訂租用農(nóng)村集體土地建設(shè)5G通信基站的合同額為20萬(wàn)元，而中介公司與5G通信基站承建方中國(guó)鐵塔集團(tuán)北京分公司簽訂的合同額為49.66萬(wàn)元，差額巨大。中介公司通過(guò)轉(zhuǎn)租農(nóng)村集體土地，違規(guī)獲取巨大經(jīng)濟(jì)利益，造成國(guó)有資產(chǎn)流失、農(nóng)村集體資產(chǎn)受損！”近日，北京市海淀區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室干部在一次核對(duì)問(wèn)題線索時(shí)發(fā)現(xiàn)了新問(wèn)題。隨后，一份《工作建議書》遞交到了中國(guó)鐵塔集團(tuán)北京分公司紀(jì)委書記的手中。

針對(duì)此類問(wèn)題，該公司紀(jì)委發(fā)揮貼身監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，督促公司與鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接簽署租賃協(xié)議，推動(dòng)完善通信基站建設(shè)場(chǎng)地選址管理辦法，并組織公司紀(jì)委工作人員對(duì)重點(diǎn)區(qū)域租賃合同抽查檢查。經(jīng)過(guò)深入整治，“中介公司賺巨額差價(jià)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失、農(nóng)村集體資產(chǎn)受損”等問(wèn)題得到有效解決。

既亡羊補(bǔ)牢，又未雨綢繆。許多地方和部門通過(guò)督促開展專項(xiàng)整治，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)解決問(wèn)題。

結(jié)合全國(guó)住建系統(tǒng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域惡意競(jìng)標(biāo)、強(qiáng)攬工程、轉(zhuǎn)包、違法分包、貪污腐敗等突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，云南省紀(jì)委監(jiān)委駐省住建廳紀(jì)檢監(jiān)察組同步開展監(jiān)督工作，對(duì)專項(xiàng)整治進(jìn)展情況和問(wèn)題線索進(jìn)行會(huì)商研究，倒逼駐在部門落實(shí)專項(xiàng)整治主體責(zé)任，從規(guī)范監(jiān)管、轉(zhuǎn)變作風(fēng)等方面，健全完善制度，堵塞漏洞。（應(yīng)研）