文 · 南方電網(wǎng)黨建思想政治工作研究會(huì)

《國(guó)資報(bào)告》雜志2019年第3期

為了貫徹落實(shí)黨的十九大會(huì)議精神、全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神，確保《中央企業(yè)黨建工作責(zé)任制實(shí)施辦法》在基層的落地，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建工作，解決新形勢(shì)下如何科學(xué)評(píng)判企業(yè)黨的建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)一步提升黨建考核的客觀性和有效性問(wèn)題，中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司成立專(zhuān)門(mén)課題組，與大連高級(jí)經(jīng)理學(xué)院專(zhuān)家合作，于2017年初啟動(dòng)了國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系建設(shè)研究工作。

目前國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作績(jī)效考評(píng)工作存在的主要問(wèn)題

通過(guò)深入調(diào)查分析，課題組認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)黨建工作績(jī)效考評(píng)體系主要存在以下六個(gè)方面問(wèn)題：

（一）考評(píng)的指導(dǎo)思想不夠突出，導(dǎo)向不強(qiáng)

一是指標(biāo)設(shè)計(jì)空泛，黨建工作績(jī)效考評(píng)的價(jià)值導(dǎo)向作用不明顯?？己藘?nèi)容和指標(biāo)設(shè)計(jì)偏重于黨建業(yè)務(wù)本身，存在“就黨建考黨建”問(wèn)題。二是考評(píng)結(jié)果在企業(yè)綜合績(jī)效運(yùn)用中的占比沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，容易產(chǎn)生黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“兩張皮”現(xiàn)象。

（二）考評(píng)的對(duì)象和主體不夠精準(zhǔn)，責(zé)任偏移

一是考評(píng)對(duì)象和結(jié)果責(zé)任追究沒(méi)有聚焦于班子和班子成員，操作時(shí)往往偏移至黨建職能部門(mén)。二是公司黨組和黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為考評(píng)主體的作用發(fā)揮不充分，操作時(shí)同樣偏移至黨建職能部門(mén)。

（三）考評(píng)的指標(biāo)設(shè)計(jì)不聚焦，標(biāo)準(zhǔn)不均衡

一是考核內(nèi)容設(shè)計(jì)上，作用發(fā)揮方面定性多定量少，黨建業(yè)務(wù)方面考核數(shù)量的多、考核效果的少。考核“重?cái)?shù)量不重質(zhì)量”。二是考核標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)不夠合理，細(xì)化不足和過(guò)于細(xì)化問(wèn)題并存。三是黨建各業(yè)務(wù)線條的考評(píng)指標(biāo)沒(méi)有統(tǒng)一的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，“拍腦袋”定指標(biāo)。

（四）考評(píng)的組織實(shí)施缺乏統(tǒng)一管理，各自為政

一是黨建職能部門(mén)之間（包括紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)）考核工作不協(xié)調(diào)，“各拉各的弦、各唱各的調(diào)”。二是考核標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法下達(dá)缺乏統(tǒng)一的計(jì)劃性，基層應(yīng)對(duì)考核無(wú)所適從。

（五）考評(píng)的方式方法過(guò)于單一，重形式輕實(shí)質(zhì)

一是考核一般采用“聽(tīng)匯報(bào)、查資料、搞座談”三部曲，易產(chǎn)生考評(píng)工作的“形式主義”。二是考評(píng)組成員的考核尺度標(biāo)準(zhǔn)不一和業(yè)務(wù)水平的差異，很大程度影響被考核單位的考核結(jié)果，這成了影響考核結(jié)果的關(guān)鍵因素。三是考核缺乏過(guò)程管控的手段和結(jié)果，信息化支撐不足。導(dǎo)致基層產(chǎn)生“平時(shí)放一放、考核補(bǔ)一補(bǔ)”現(xiàn)象。

（六）考評(píng)的結(jié)果反饋不及時(shí)，運(yùn)用不到位

一是考核結(jié)果反饋不主動(dòng)、不及時(shí)、不規(guī)范，“考核大張旗鼓、整改不了了之”。二是考核結(jié)果的運(yùn)用存在虛化現(xiàn)象，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)“一崗雙責(zé)”的約束力不強(qiáng)。

建立國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作績(jī)效考評(píng)體系的總體思路

（一）構(gòu)建原則

建立黨建工作績(jī)效考評(píng)體系必須滿足國(guó)有企業(yè)的政治屬性、經(jīng)濟(jì)屬性、社會(huì)屬性和企業(yè)自身發(fā)展的要求，因遵循以下五個(gè)原則：

1.堅(jiān)持正確政治導(dǎo)向。總體上緊扣“黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”這個(gè)主題，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握“國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)”這個(gè)定位，體現(xiàn)黨建工作的價(jià)值創(chuàng)造，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的“獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”。

2.堅(jiān)持融入中心。遵循黨建工作的普遍規(guī)律，始終堅(jiān)持融入中心、把握大局、促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展這一主線，通過(guò)考評(píng)體系的建立，將黨建工作的各個(gè)要素與電力生產(chǎn)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理有效貫通、融為一體，力誡“兩張皮”。

3.堅(jiān)持科學(xué)設(shè)計(jì)。注重考評(píng)體系的整體統(tǒng)一性，把考評(píng)的內(nèi)容、流程、方法有機(jī)地融為一體，構(gòu)成一個(gè)相互協(xié)調(diào)、有序結(jié)合的有機(jī)體，做到定性與定量相結(jié)合、觀公正、簡(jiǎn)便易行。

4.堅(jiān)持注重實(shí)效。著眼于企業(yè)實(shí)際，以問(wèn)題為導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，提出舉措，切實(shí)增強(qiáng)考評(píng)體系的針對(duì)性、可行性和有效性。

5.堅(jiān)持繼承創(chuàng)新。繼承和發(fā)揚(yáng)國(guó)有企業(yè)在黨建工作績(jī)效考評(píng)方面長(zhǎng)期實(shí)踐中積累的成果，堅(jiān)持解放思想、不斷創(chuàng)新，使考評(píng)體系始終與新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求相適應(yīng)，常做常新、與時(shí)俱進(jìn)。

（二）建設(shè)任務(wù)

黨建工作績(jī)效考評(píng)體系建設(shè)必須回答以下六個(gè)方面的問(wèn)題：

黨建考核的根本導(dǎo)向和基本用途是什么，即“為什么考”？黨建考核的責(zé)任主體和重點(diǎn)對(duì)象是什么，即“考評(píng)誰(shuí)”？黨建考核的主要內(nèi)容以及相應(yīng)的指標(biāo)設(shè)計(jì)是什么，即“考什么”？黨建考核的組織實(shí)施主體和參與主體是什么，即“誰(shuí)來(lái)考”？黨建考核的方式方法和技術(shù)運(yùn)用是什么，即“怎么考”？研究解決黨建工作績(jī)效考評(píng)的結(jié)果應(yīng)用的落實(shí)措施的問(wèn)題，即“結(jié)果怎么用”？

（三）體系框架

課題組以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，根據(jù)黨中央、國(guó)資委黨委關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的要求，在認(rèn)真繼承、總結(jié)十八大以來(lái)黨建工作績(jī)效考評(píng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新成果的基礎(chǔ)上，提出一套較理想的黨建工作績(jī)效考評(píng)體系建設(shè)體系框架。

國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作績(jī)效考評(píng)體系實(shí)施路徑

（一）強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確考評(píng)的指揮棒

黨的十八大以來(lái)，特別是在2016年10月召開(kāi)的全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話，深刻回答了國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。因此，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該成為黨建考核評(píng)價(jià)體系建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)：引導(dǎo)廣大黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)”；扎實(shí)推進(jìn)黨的建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)在企業(yè)落地落實(shí)，強(qiáng)化黨建“主業(yè)”地位；不斷提升企業(yè)黨建工作質(zhì)量，調(diào)動(dòng)各級(jí)黨組織和全體黨員積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性；切實(shí)推進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，把黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）強(qiáng)化責(zé)任主體，牽住考評(píng)的牛鼻子

黨建考核必須抓住重點(diǎn)對(duì)象，考準(zhǔn)考實(shí)黨組織、黨政主官和黨員干部的責(zé)任主體，確保黨建工作落到實(shí)處：一是分類(lèi)考評(píng)企業(yè)黨組織，大型國(guó)有企業(yè)往往所屬的分子公司企業(yè)性質(zhì)不同，黨組織設(shè)置和黨員隊(duì)伍規(guī)模也存在差異，因此考評(píng)不能“一刀切”，必須貼近實(shí)際，分門(mén)別類(lèi)，增強(qiáng)針對(duì)性；二是精準(zhǔn)考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員，根據(jù)黨內(nèi)職責(zé)分工，對(duì)黨委書(shū)記、副書(shū)記或分管領(lǐng)導(dǎo)、班子其它成員精準(zhǔn)考核，促使落實(shí)黨建工作責(zé)任制任務(wù)由“虛”變“實(shí)”；三是量化考評(píng)黨員干部，可以將黨組織工作目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到每個(gè)黨員身上并進(jìn)行考核，再將考評(píng)結(jié)果與薪酬掛鉤，以解決黨建工作在各層級(jí)落得下、接得住的問(wèn)題。

（三）強(qiáng)化指標(biāo)管理，提高考評(píng)的科學(xué)性

在考評(píng)內(nèi)容的設(shè)置上，應(yīng)全面涵蓋黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)、反腐敗斗爭(zhēng)等各方面。在考評(píng)指標(biāo)的設(shè)置上，應(yīng)著力避免以往重程序輕標(biāo)準(zhǔn)、重年終輕日常、重顯績(jī)輕潛績(jī)、重處罰輕獎(jiǎng)勵(lì)、重形式輕實(shí)質(zhì)的傾向?？蓪Ⅻh的建設(shè)工作績(jī)效考評(píng)關(guān)鍵指標(biāo)分為任務(wù)、基礎(chǔ)、激勵(lì)、約束四大類(lèi)，通過(guò)逐層分解，逐級(jí)細(xì)化。激勵(lì)類(lèi)指標(biāo)，加分應(yīng)堅(jiān)持謹(jǐn)慎原則。要拓寬評(píng)價(jià)維度，從主體責(zé)任、基礎(chǔ)工作和工作效果三個(gè)維度考慮評(píng)價(jià)，克服過(guò)去“就黨建考黨建”的問(wèn)題。

（四）強(qiáng)化組織統(tǒng)籌，增強(qiáng)考評(píng)的協(xié)同性

黨建工作績(jī)效考評(píng)的組織實(shí)施主體無(wú)疑是公司黨委（黨組），但參與主體應(yīng)該是多元化的。要特別注意避免“考評(píng)實(shí)施主體的作用發(fā)揮不充分，考評(píng)責(zé)任偏移至黨建職能部門(mén)”的問(wèn)題，應(yīng)對(duì)公司黨組、黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組、黨建職能部門(mén)在考評(píng)中的職責(zé)進(jìn)行科學(xué)分工，使各考核實(shí)施主體的責(zé)任更加明確、協(xié)同性更強(qiáng)。

（五）強(qiáng)化過(guò)程管控，提升考評(píng)的公信力

年度考評(píng)工作應(yīng)采取日?？荚u(píng)和年終考評(píng)相結(jié)合形式開(kāi)展，基于日?？荚u(píng)所掌握的情況和年終考評(píng)信息數(shù)據(jù)分析，綜合得出年度考評(píng)結(jié)果，實(shí)現(xiàn)年度考評(píng)工作的全過(guò)程管控。日常考評(píng)主要通過(guò)任務(wù)督辦、專(zhuān)項(xiàng)督查、工作例會(huì)等方式，對(duì)考評(píng)指標(biāo)實(shí)施狀態(tài)監(jiān)控。年終考評(píng)采取“現(xiàn)場(chǎng)采集信息 后臺(tái)集中評(píng)判”方式分步推進(jìn)。考評(píng)結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)向考評(píng)對(duì)象反饋考評(píng)結(jié)果。反饋的內(nèi)容包括：黨建工作取得的成績(jī)、考評(píng)排名情況和存在的問(wèn)題等，要求其采取切實(shí)有效的措施進(jìn)行整改。

（六）強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，保證考評(píng)的權(quán)威性

黨建工作績(jī)效考評(píng)結(jié)果應(yīng)作為領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，以及全體黨員工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，考核業(yè)績(jī)不能只看生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或黨建工作某一方面，兩者融合一體才能凸顯國(guó)有企業(yè)的價(jià)值特征，才能真正促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部積極履行“一崗雙責(zé)”。黨建工作績(jī)效考評(píng)結(jié)果，應(yīng)納入黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子的綜合業(yè)績(jī)考核，與領(lǐng)導(dǎo)班子成員績(jī)效薪酬掛鉤。對(duì)考評(píng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與不足，及時(shí)反饋，限期整改。考評(píng)結(jié)果應(yīng)同時(shí)作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、表?yè)P(yáng)立功、選樹(shù)典型、選拔任用、管理監(jiān)督、責(zé)任追究的重要依據(jù)。

探索構(gòu)建科學(xué)的國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作績(jī)效考評(píng)體系

（一）變加為乘，建立黨建引領(lǐng)的考評(píng)模式

當(dāng)前國(guó)有企業(yè)實(shí)施的多是黨建工作績(jī)效與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)績(jī)效相加的考評(píng)模式。這種相加的考評(píng)模式，優(yōu)勢(shì)在于比較直觀、便于操作，其不足之處在于：黨建工作業(yè)績(jī)比重設(shè)置缺乏依據(jù)來(lái)源，不能準(zhǔn)確反映黨建工作的重要性，容易呈現(xiàn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“兩張皮”現(xiàn)象。課題組認(rèn)為，黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之間在國(guó)有企業(yè)中已不是管理業(yè)務(wù)劃分的并列關(guān)系、相加關(guān)系，而應(yīng)是黨建引領(lǐng)下的相融關(guān)系，因?yàn)辄h建工作已內(nèi)嵌到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的各環(huán)節(jié)之中。因此，應(yīng)變加法為乘法，建立黨建引領(lǐng)的考評(píng)模式：將黨建工作績(jī)效考評(píng)結(jié)果得分、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考評(píng)結(jié)果得分，先轉(zhuǎn)換成排名系數(shù)，再進(jìn)行相乘計(jì)算應(yīng)用。課題組以2016年南方電網(wǎng)所屬9個(gè)管制類(lèi)公司、6個(gè)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)公司的真實(shí)數(shù)據(jù)為例，進(jìn)行模擬測(cè)算，結(jié)果證明新的乘法模型是可行的。

（二）創(chuàng)新考核方式，提升黨建考核效率

過(guò)去大家都在努力設(shè)計(jì)“完美指標(biāo)”，上面提要求、下面就出指標(biāo)，指標(biāo)越來(lái)越多，基層負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，考核工作量也不斷增大，評(píng)價(jià)的結(jié)果還不能服眾。課題組發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的關(guān)鍵不是指標(biāo)不夠完美，而是一些指標(biāo)的設(shè)計(jì)與評(píng)分方法有問(wèn)題，通常情況是：對(duì)定性工作進(jìn)行簡(jiǎn)單數(shù)量計(jì)算——“黨委中心組學(xué)習(xí)”，考的應(yīng)該是學(xué)習(xí)效果，結(jié)果變成在記錄本上“查賬”。

針對(duì)黨建考核“跑偏”的問(wèn)題，課題組認(rèn)為“定性工作考效果、看排名，定量工作考質(zhì)量、看結(jié)果”——由此創(chuàng)造性提出黨建考核的“區(qū)間排名法”：采取同類(lèi)單位同項(xiàng)工作相互比較的辦法，解決定性工作難以量化考核難題的難題，用于定性工作的評(píng)價(jià)。即以關(guān)鍵任務(wù)、關(guān)鍵事件、受眾感受、創(chuàng)新創(chuàng)效為主要考慮因素，按照A（限定比例名額）、B（限定比例名額）、C、D（不限比例名額）四等級(jí)對(duì)一個(gè)考核項(xiàng)進(jìn)行對(duì)比評(píng)價(jià)打分，改變過(guò)去純粹“扣減分法”的慣用模式。課題組為南方電網(wǎng)設(shè)計(jì)的新黨建指標(biāo)庫(kù)，指標(biāo)總數(shù)從174個(gè)減少到50個(gè)，精準(zhǔn)度反而提高35%。

（三）建設(shè)指標(biāo)庫(kù),真正將黨建考核指標(biāo)科學(xué)地管起來(lái)

課題組認(rèn)為，建立“國(guó)有企業(yè)黨建考核評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)”很有必要，進(jìn)而可以形成“數(shù)據(jù)庫(kù)”，提升國(guó)有企業(yè)黨建工作科學(xué)化水平。

應(yīng)按照統(tǒng)一的原則、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的程序、規(guī)范化的方法，設(shè)計(jì)建立國(guó)有企業(yè)黨建工作績(jī)效考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)庫(kù)，并對(duì)其進(jìn)行的長(zhǎng)期性動(dòng)態(tài)管理和持續(xù)改進(jìn)，解決目前政出多門(mén)標(biāo)準(zhǔn)不一帶來(lái)的許多問(wèn)題，真正發(fā)揮考核的指揮棒、度量衡作用，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在基層更好落地，激發(fā)企業(yè)各級(jí)黨組織和全體黨員的戰(zhàn)斗力，為企業(yè)改革與發(fā)展提供強(qiáng)大的政治、思想和組織保障。

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