民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。自黨的十九大以來(lái)，國(guó)家高度重視鄉(xiāng)村振興工作，積極謀劃部署推動(dòng)，獨(dú)創(chuàng)性提出一系列新理念新戰(zhàn)略新舉措，為我們?nèi)嫱七M(jìn)鄉(xiāng)村振興指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。近日，中組部專門召開(kāi)電視電話會(huì)議，就抓黨建促鄉(xiāng)村振興工作明確“5 1”的工作布局；河南省委組織部立足河南實(shí)際，從思路理念、目標(biāo)任務(wù)、作風(fēng)要求等方面，對(duì)抓黨建促鄉(xiāng)村振興進(jìn)行了系統(tǒng)安排。為把握抓黨建促鄉(xiāng)村振興工作規(guī)律，創(chuàng)設(shè)契合實(shí)際、務(wù)實(shí)有效的載體抓手，我們圍繞“抓黨建促鄉(xiāng)村振興”這一課題，以“融合賦能”為切入點(diǎn)，以“融合”激發(fā)振興活力、以“賦能”培育振興動(dòng)能，進(jìn)行廣泛調(diào)研、系統(tǒng)思考，深入探索黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的“平頂山模式”。

一、突出“思維破冰”，以融合賦能引領(lǐng)振興突圍

與南方先進(jìn)地區(qū)相比，我們最大的差距就在于思維的差距。“抓黨建”如果思想僵化、思維固化、思路老化，必然導(dǎo)致“促鄉(xiāng)村振興”站位不高、定位不準(zhǔn)、守位不牢。對(duì)此應(yīng)主動(dòng)創(chuàng)新求變，善于轉(zhuǎn)換思路，以“融合賦能”黨建新思維構(gòu)建引領(lǐng)振興新格局。

(一)“融合賦能”是以發(fā)展思維貫徹戰(zhàn)略部署的應(yīng)時(shí)之舉。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是十九大作出的重大決策部署，是關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全局性、歷史性任務(wù)，而黨建引領(lǐng)是推動(dòng)發(fā)展、深化鄉(xiāng)村振興的“總引擎”。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，平頂山市推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展最大的短板、最重的任務(wù)、最難的突破依然在農(nóng)村。抓黨建促鄉(xiāng)村振興融合賦能行動(dòng)，就是要從發(fā)展動(dòng)能來(lái)入手布局，把黨建引領(lǐng)作為謀劃振興的“指南針”，促進(jìn)黨建工作與鄉(xiāng)村振興深度融合，使黨建的優(yōu)勢(shì)、資源、活力轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)板、底板、新板；作為推進(jìn)振興的“動(dòng)力源”，通過(guò)壓實(shí)責(zé)任、凝聚合力，引導(dǎo)各級(jí)黨組織和黨員干部到鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場(chǎng)干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)；作為加快振興的“沖擊鉆”，以組織之力、干部之力、人才之力凝聚發(fā)展之力、增強(qiáng)發(fā)展之效，全力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項(xiàng)任務(wù)落地、落實(shí)、落細(xì)。

（二）“融合賦能”是以變革思維強(qiáng)化黨建引領(lǐng)的關(guān)鍵之招。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)。我市鄉(xiāng)村振興存在的矛盾問(wèn)題，倒逼抓黨建促振興的理念由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變、方式由封閉向開(kāi)放轉(zhuǎn)變、手段由多元向融合轉(zhuǎn)變。抓黨建促鄉(xiāng)村振興融合賦能行動(dòng)，就是對(duì)“引領(lǐng)什么”“如何引領(lǐng)”進(jìn)行破題，持續(xù)強(qiáng)化黨建“引領(lǐng)力”，不斷提升基層組織的政治引領(lǐng)、黨員干部的先鋒引領(lǐng)、優(yōu)秀人才的智力引領(lǐng)，形成黨建引領(lǐng)推動(dòng)“五大振興”全方位發(fā)力的生動(dòng)局面；持續(xù)強(qiáng)化黨建“聚合力”，推動(dòng)黨建統(tǒng)領(lǐng)下的責(zé)任落實(shí)、目標(biāo)管理、督導(dǎo)考核等體系化重塑，構(gòu)建黨委統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、工作融合、協(xié)力振興的工作格局；持續(xù)強(qiáng)化黨建“執(zhí)行力”，推動(dòng)人力、物力、財(cái)力下沉基層，著力破解鄉(xiāng)村振興“人、治、物、效”等難題，以方法革新為鄉(xiāng)村振興注入“領(lǐng)跑”動(dòng)能。

（三）“融合賦能”是以創(chuàng)新思維激發(fā)振興動(dòng)力的現(xiàn)實(shí)之需。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。與脫貧攻堅(jiān)相比，鄉(xiāng)村振興的任務(wù)更重、目標(biāo)更高，靠傳統(tǒng)思維、用老辦法，只能是原地踏步，決不可能有效突破。抓黨建促鄉(xiāng)村振興融合賦能行動(dòng)，就是以載體抓手創(chuàng)新帶動(dòng)振興創(chuàng)新發(fā)展，解決“誰(shuí)來(lái)振興”“靠什么振興”“如何振興”現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，以“融合賦能”激發(fā)原動(dòng)力，以組織振興為龍頭，提升縣鄉(xiāng)村三級(jí)組織引領(lǐng)振興的能力，激發(fā)鄉(xiāng)村干部推進(jìn)振興的主體、主角意識(shí)，變“要我干”為“我要干”。以“融合賦能”提升內(nèi)動(dòng)力，通過(guò)組織聯(lián)合、資源聚合、工作融合，推動(dòng)各類高端要素在鄉(xiāng)村振興中競(jìng)相匯聚、涌流、裂變，變?nèi)后w“思路”為振興“出路”。以“融合賦能”增強(qiáng)驅(qū)動(dòng)力，更加注重系統(tǒng)設(shè)計(jì)和協(xié)同推進(jìn)，構(gòu)建“大黨建”推進(jìn)“大振興”的制度機(jī)制，變“鄉(xiāng)村干”為“聯(lián)動(dòng)抓”。

二、突出“路徑破題”，以融合賦能助推振興開(kāi)局

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，是前無(wú)古人、后無(wú)來(lái)者的偉大創(chuàng)舉，沒(méi)有現(xiàn)成的、可照抄照搬的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)此應(yīng)立足實(shí)際，以融合賦能為抓手，以打造“五體一帶”為根本路徑，著力在實(shí)踐中進(jìn)行創(chuàng)造性探索。

（一）以“共聯(lián)共融”為核心，打造黨建聯(lián)合體。組織興則鄉(xiāng)村興。黨建聯(lián)合體主要以鄉(xiāng)村黨組織為基礎(chǔ)，按照“地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相連、工作相融、人文相親”的原則，推動(dòng)不同條塊、行業(yè)、層級(jí)、領(lǐng)域等黨組織有機(jī)聯(lián)結(jié)，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中結(jié)成“一家人”、擰成“一股繩”、同下“一盤棋”。推進(jìn)中要突出“三化”：一是組建模式多元化。從共同需求和共同愿景入手，以解決問(wèn)題、推進(jìn)工作為導(dǎo)向，打破條塊、行業(yè)、層級(jí)、領(lǐng)域壁壘，科學(xué)確定聯(lián)建主體，采取“支部 支部”“黨委 支部”等多種形式，圍繞組織鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、區(qū)域鏈、治理鏈打造不同類型的黨建聯(lián)合體。二是運(yùn)行機(jī)制規(guī)范化。建立黨員共管、活動(dòng)共聯(lián)、資源共享、難題共解、文化共融等組織鏈接機(jī)制，通過(guò)簽訂共建協(xié)議、強(qiáng)化供需對(duì)接、加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)等多種手段，推動(dòng)黨建聯(lián)合體實(shí)體化、規(guī)范化運(yùn)行。三是融合聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效化。聚焦“五大振興”重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)聯(lián)建各方工作、資源、項(xiàng)目等融合聯(lián)動(dòng)，以組織資源整合融合推動(dòng)鄉(xiāng)村振興加速加力。每個(gè)縣（市、區(qū)）可先行選擇5—10個(gè)基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)村，組建導(dǎo)師幫帶型、共建互助型、強(qiáng)村帶弱型、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)型、城鄉(xiāng)融合型等黨建聯(lián)合體，先行先試、示范引領(lǐng)。

（二）以“共通共享”為牽引，打造資源融合體。資源融合體主要以黨建聯(lián)合體為承載主體，引導(dǎo)干部、人才、項(xiàng)目、資金、土地、技術(shù)、政策等多元化要素向鄉(xiāng)村聚合，通過(guò)供需對(duì)接、資源共享、信息共通，把黨建融合形成的“紅色資源”轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的“紅色能量”。具體實(shí)施中，要掌握三個(gè)方法：一是建立三張清單。分類建立資源清單、需求清單、問(wèn)題清單，弄清楚每一個(gè)鄉(xiāng)村的“底數(shù)”是什么、“短板”在哪里、“需求”有哪些。尤其是要列好資源清單，既要涵蓋土地、資金、項(xiàng)目等“有形資源”，又要涵蓋政策、人才、技術(shù)等“無(wú)形資源”，筑好鄉(xiāng)村振興的“底盤”。二是強(qiáng)化三個(gè)對(duì)接。以黨建聯(lián)合體為主導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)組織對(duì)接、供需對(duì)接、服務(wù)對(duì)接，把有意愿、有優(yōu)勢(shì)、有資源的黨組織聚集在一起，通過(guò)聯(lián)合組織活動(dòng)、聯(lián)手服務(wù)群眾、聯(lián)抓難題攻堅(jiān)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源富集基層，切實(shí)做到鄉(xiāng)村振興需要什么、黨建工作就提供什么，配好鄉(xiāng)村振興的“拼盤”。三是抓好三個(gè)認(rèn)領(lǐng)。按照聯(lián)建各方職能優(yōu)勢(shì)和資源條件，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)幫扶項(xiàng)目、認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗位、認(rèn)領(lǐng)幫解難題，由黨建聯(lián)合體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實(shí)，真正把資源用到刀刃上，通過(guò)構(gòu)建共享共贏、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同提高的資源融合體，打好鄉(xiāng)村振興的“算盤”。

（三）以“共興共盛”為基石，打造產(chǎn)業(yè)聚合體。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)聚合體主要是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈條的延展、聚合作用，聚力產(chǎn)業(yè)建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，推行“四鏈”（組織建在產(chǎn)業(yè)鏈、黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈、人才育在產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)民富在產(chǎn)業(yè)鏈”）模式,推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向科技化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、集群化發(fā)展。具體要做到三個(gè)聚力：一是聚力產(chǎn)業(yè)延鏈。依托區(qū)域內(nèi)龍頭企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)聚合體，對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的鄉(xiāng)村調(diào)整結(jié)構(gòu)、強(qiáng)“孵化”，對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)村主動(dòng)對(duì)接、強(qiáng)“培優(yōu)”，全面推行“一鏈條一組織”模式，推動(dòng)縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)融合發(fā)展，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚合體全組建、產(chǎn)業(yè)鏈全覆蓋。二是聚力三產(chǎn)融合。堅(jiān)持因地制宜，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，通過(guò)黨委政府“政策引”，相關(guān)部門“合力推”、龍頭企業(yè)“橫向帶”、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)“縱向領(lǐng)”、合作組織“利益聯(lián)”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與休閑旅游、飲食民俗、文化傳承、健康養(yǎng)生、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)嫁接，加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。三是聚力數(shù)字賦能。用好抖音、快手等帶貨宣傳平臺(tái)，實(shí)施“鄉(xiāng)村網(wǎng)紅”培育計(jì)劃，讓手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)成為農(nóng)村的“新農(nóng)具”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與電子商務(wù)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)等深度融合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村從主要賣產(chǎn)品，向更多賣風(fēng)景、賣文化、賣體驗(yàn)轉(zhuǎn)變，著力讓支部找到道路，讓集體找到思路，讓黨員找到門路，讓產(chǎn)品找到銷路。

（四）以“共商共治”為導(dǎo)向，打造治理耦合體。治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障。治理耦合體主要是縣鄉(xiāng)村三級(jí)黨組織聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，共同破解人居環(huán)境、矛盾調(diào)解、平安建設(shè)等治理難題。具體推進(jìn)要把握好三個(gè)關(guān)鍵：一是推進(jìn)組織耦合。以村級(jí)黨組織為核心，村民委員會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為基礎(chǔ)，群團(tuán)組織為紐帶，集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織和各類社會(huì)組織為補(bǔ)充，探索“功能型黨組織 自治組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織”的基層治理組織體系，確保有組織扛事、有人管事。二是推進(jìn)三治融合。以群眾“自治”為基礎(chǔ)，以“法治”為關(guān)鍵，以“德治”為補(bǔ)充，融合貫通黨員、干部、群眾三股力量，著力構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村善治新格局。三是推進(jìn)平臺(tái)整合。對(duì)黨員群眾綜合服務(wù)中心要提檔升級(jí)，整合各類黨建資源、行政資源、社會(huì)資源等，強(qiáng)化線上線下對(duì)接，建設(shè)成集“兩委”干部辦公、群眾事務(wù)辦理、黨員教育培訓(xùn)、文化娛樂(lè)活動(dòng)等為一體的便民服務(wù)綜合體，形成集約整合的“版塊”服務(wù)效應(yīng)。

（五）以“共建共促”為支撐，打造城鄉(xiāng)結(jié)合體。鄉(xiāng)村振興本質(zhì)上是對(duì)工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的重塑。城鄉(xiāng)結(jié)合體主要是堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、產(chǎn)城融合，把城區(qū)載體做強(qiáng)，把鄉(xiāng)村節(jié)點(diǎn)做實(shí)，打破城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)瓶頸，探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展、一體發(fā)展新路徑。推進(jìn)過(guò)程中，要盯住三個(gè)突出：一是突出規(guī)劃融合。圍繞建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的愿景目標(biāo)，強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)作用，縣鄉(xiāng)黨委主導(dǎo)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃融合，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等科學(xué)布局，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)融合的生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間。二是突出要素融合。盤活城鄉(xiāng)發(fā)展要素，改變資源要素單向向城市流動(dòng)的取向，促進(jìn)勞動(dòng)力、資金、技術(shù)、土地等各類資源要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，真正讓市民下鄉(xiāng)有盼頭、能人回鄉(xiāng)有勁頭、企業(yè)興鄉(xiāng)有干頭、農(nóng)民掙錢有奔頭。三是突出機(jī)制融合。完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制，重點(diǎn)實(shí)施在外優(yōu)秀人才“歸根”工程，加大農(nóng)業(yè)科技人才引育力度，集聚高端創(chuàng)新要素、營(yíng)造涉農(nóng)創(chuàng)新生態(tài)，提升農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率和推廣應(yīng)用水平。

（六）以“共創(chuàng)共贏”為目標(biāo)，打造振興示范帶。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須分步推、重點(diǎn)抓、強(qiáng)示范。振興示范帶主要是通過(guò)集中優(yōu)勢(shì)兵力、優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面打造抓黨建促振興示范點(diǎn)，縣級(jí)層面打造抓黨建促振興示范線，市級(jí)層面打造抓黨建促振興示范帶，形成分類推進(jìn)、分步實(shí)施、分層示范的生動(dòng)局面。推進(jìn)過(guò)程中，要打造三個(gè)示范帶：一是美麗鄉(xiāng)村示范帶。根據(jù)鄉(xiāng)村的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦，以縣鄉(xiāng)為主體，科學(xué)劃定示范引領(lǐng)、特色發(fā)展、改造提升、搬遷撤并四類村莊，從規(guī)劃、特色、生態(tài)、服務(wù)和文明五個(gè)方面精準(zhǔn)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，把美麗鄉(xiāng)村打造成為抓黨建促振興的示范點(diǎn)。二是產(chǎn)業(yè)融合示范帶。以縣鄉(xiāng)為單位，選擇一批龍頭企業(yè)、特色園區(qū)，集約資源重點(diǎn)支持，加快做大做強(qiáng)，帶動(dòng)周邊更大區(qū)域一體發(fā)展。同時(shí)，大力發(fā)展休閑旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，以特色經(jīng)濟(jì)帶為鄉(xiāng)村振興增色添彩。三是區(qū)域發(fā)展示范帶。選擇若干具備帶動(dòng)能力的示范點(diǎn)，串點(diǎn)成線，規(guī)劃若干鄉(xiāng)村振興片區(qū)，推動(dòng)片區(qū)一體打造、一體發(fā)展。同時(shí)，有序推進(jìn)村莊布局、生態(tài)保護(hù)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范帶，形成點(diǎn)上突破、面上提升、整體推進(jìn)的示范效應(yīng)。

三、突出“行動(dòng)破局”，以融合賦能蓄積振興動(dòng)能

目標(biāo)、路徑已經(jīng)明晰，關(guān)鍵是要強(qiáng)化求解性思維，在抓牢關(guān)鍵人、關(guān)鍵點(diǎn)、關(guān)鍵事上下真功夫，在有效“融”、有效“賦”、有效“促”上見(jiàn)真舉措，以融合賦能行動(dòng)破局積蓄振興動(dòng)能、提升振興效能。

（一）實(shí)施龍頭優(yōu)強(qiáng)工程，提升原動(dòng)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作為黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興的“前沿指揮部”,唯有發(fā)揮好“龍頭”作用，才能有效聯(lián)結(jié)上下、抓鄉(xiāng)促村，形成三級(jí)聯(lián)動(dòng)的強(qiáng)大合力。一要在強(qiáng)班子上精準(zhǔn)施策。持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)功能，深入開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委 “創(chuàng)五好、強(qiáng)龍頭、促振興”建設(shè)行動(dòng)，每年評(píng)選一批市級(jí) “五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，通過(guò)層層示范帶動(dòng)，建強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委 “龍頭”。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)，推行鄉(xiāng)村干部“導(dǎo)師幫帶制”，定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行集中全員輪訓(xùn)。二要在強(qiáng)融合上精耕細(xì)作。圍繞打造“五體一帶”，在組織融合、資源融合、產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合、村企融合上出新招、出實(shí)招，統(tǒng)領(lǐng)各類組織有效聯(lián)合、各類資源要素高效聚合、各項(xiàng)工作高度融合，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興迅速開(kāi)局、有序推進(jìn)。立足本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，可先行選擇2-3個(gè)基礎(chǔ)條件好的村，組建若干黨建聯(lián)合體、資源融合體、產(chǎn)業(yè)聚合體、治理耦合體、城鄉(xiāng)結(jié)合體，打造振興示范點(diǎn)，邊建邊干邊完善，真抓真干促實(shí)效。三要在強(qiáng)賦能上精準(zhǔn)發(fā)力。深化鎮(zhèn)街管理體制改革，全面規(guī)范針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評(píng)比達(dá)標(biāo)、示范創(chuàng)建等活動(dòng)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到機(jī)制，推動(dòng)市縣權(quán)力下放、資源下沉，持續(xù)為基層“放權(quán)、賦能、減負(fù)”。完善“墩苗育苗”計(jì)劃，推動(dòng)市縣機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部上下交流掛職任職機(jī)制，縣直機(jī)關(guān)提拔干部要優(yōu)先使用具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的干部,打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部晉升的“天花板”，激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場(chǎng)立新功、建新業(yè)。

（二）實(shí)施內(nèi)核鍛造工程，提升聚合力。堡壘堅(jiān)強(qiáng)有力，鄉(xiāng)村振興才有底氣。要樹(shù)立“黨的一切工作到支部”的鮮明導(dǎo)向，引導(dǎo)村級(jí)黨組織在鄉(xiāng)村振興中唱主角、打頭陣。一要組織引領(lǐng)找出路。村級(jí)黨組織是鄉(xiāng)村振興的最前哨。牢牢抓住組織振興這個(gè)“牛鼻子”，堅(jiān)持“抓兩頭帶中間”，好的鞏固、中間提升、差的整頓，把每一個(gè)村級(jí)組織都建成鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。深化村黨組織“六星”評(píng)定活動(dòng)，培育選樹(shù)一批先進(jìn)典型和示范村，推動(dòng)農(nóng)村黨組織對(duì)標(biāo)提升、進(jìn)位爭(zhēng)先。以村黨組織為核心，延伸村黨組織區(qū)域統(tǒng)籌的“觸角”，組建各類黨建聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)聚合體，因村制宜擬定鄉(xiāng)村振興的“路線圖”，讓每一個(gè)村都找到出路、走上大路。二要頭雁引領(lǐng)找思路?！叭貉愀唢w頭雁領(lǐng)”。突出“培優(yōu)”這個(gè)前提，持續(xù)開(kāi)展“頭雁領(lǐng)航·千村提升”活動(dòng)，深入實(shí)施“學(xué)歷 能力”雙提升計(jì)劃，開(kāi)展支部書記全員輪訓(xùn)，能力弱的定向培訓(xùn)、沒(méi)思路的結(jié)對(duì)幫帶，確保每名支部書記都“做有法、干有方”。突出“管嚴(yán)”這個(gè)重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)村黨組織書記縣鄉(xiāng)共管，完善村黨組織書記履職情況考核標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)村黨組織書記履職情況進(jìn)行綜合分析。突出“激勵(lì)”這個(gè)導(dǎo)向，穩(wěn)步提高待遇報(bào)酬，落實(shí)正常離任村干部生活補(bǔ)貼，暢通晉升使用渠道，切實(shí)讓村級(jí)干部有甜頭、有奔頭。三要先鋒引領(lǐng)找門路。拓寬視野，開(kāi)展 “雙培雙帶”行動(dòng)，注重從致富能手、退伍軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中培養(yǎng)發(fā)展黨員，確保源頭有活水。抓好培訓(xùn)，結(jié)合“人人持證、技能河南”建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)村黨員“增技能、富口袋”專題培訓(xùn)，在提升專業(yè)技能中找準(zhǔn)致富門路。用好載體，推行無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員積分管理，引導(dǎo)黨員創(chuàng)辦領(lǐng)辦致富項(xiàng)目，與群眾結(jié)對(duì)幫扶，發(fā)揮好帶動(dòng)帶富作用。

（三）實(shí)施體系重塑工程，提升推進(jìn)力。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要我們推動(dòng)組織、資源、戰(zhàn)略等體系化重塑，推動(dòng)各領(lǐng)域黨組織從“單打獨(dú)斗”變?yōu)椤肮餐瑠^斗”。一是突出體系重塑。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為主導(dǎo)，以村黨組織為基本單位，以各類黨建聯(lián)合體、融合體等為操作點(diǎn)，構(gòu)建跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)的抓黨建促振興組織體系，統(tǒng)籌體系內(nèi)組織、干部、人才、技術(shù)、土地等各方資源，共同打好鄉(xiāng)村振興攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)各級(jí)黨組織從“五指分開(kāi)”到“握指成拳”。二是突出職能融合。組織體系中黨組織與黨外組織、建制性組織與社會(huì)組織共同存在，鄉(xiāng)村黨組織是核心，承擔(dān)著抓黨建促振興的主責(zé)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)面上工作，各類黨建聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)聚合體等是補(bǔ)充，發(fā)揮助力作用；厘清功能職責(zé)，各用其長(zhǎng)、各盡其責(zé)，防止“一盆糊”“打亂仗”。三是突出人才支撐。鄉(xiāng)村振興，難點(diǎn)在人才，潛力和后勁也在人才。育好本土人才，完善人才開(kāi)發(fā)機(jī)制，實(shí)施“創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)”“新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)”等項(xiàng)目，培養(yǎng)更多的“土專家”“田秀才”，建設(shè)一支“永久牌”農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。引好“歸根”人才，通過(guò)巧打“親情牌”“家鄉(xiāng)牌”“本土牌”，筑好平頂山籍在外人才資智助鄉(xiāng)的平臺(tái)，著力實(shí)現(xiàn)“人才回歸、資金回流、創(chuàng)業(yè)回鄉(xiāng)”。用好科技人才，充分發(fā)揮科技服務(wù)團(tuán)的作用，全面推廣“科技特派員 合作社 示范基地 種植大戶”模式，組織開(kāi)展科技項(xiàng)目技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，以科技人才的“一馬當(dāng)先”推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的“萬(wàn)馬奔騰”。

（四）實(shí)施尖兵助力工程，提升內(nèi)驅(qū)力。駐村干部是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的生力軍和尖刀班，要注重管好用好，發(fā)揮好“尖兵”“利刃”作用。一要教育引導(dǎo)激斗志。駐村干部身處基層，經(jīng)常長(zhǎng)時(shí)間、高強(qiáng)度投身第一線，容易產(chǎn)生“不適應(yīng)”“畏難厭戰(zhàn)”等不良情緒。要加強(qiáng)教育引導(dǎo)、思想疏導(dǎo)，多鼓勁加油、多幫解難題、多激發(fā)斗志，并建專題專技培訓(xùn)機(jī)制和學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，引導(dǎo)他們把“村”當(dāng)“家”來(lái)看待、來(lái)“經(jīng)營(yíng)”。二要從嚴(yán)管理出真力。健全市縣鄉(xiāng)村“四位一體”駐村管理機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)組織部門備案管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委日常管理、派出單位跟蹤管理，督促他們“五天四夜”沉在村里、撲下身子，堅(jiān)決杜絕掛名駐村、“兩頭跑”、出工不出力等現(xiàn)象發(fā)生。派出單位是駐村干部的“娘家”，要充分發(fā)揮后盾作用，在資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)、信息等方面給予全力支持，落實(shí)好駐村補(bǔ)助、工作經(jīng)費(fèi)等保障措施，切實(shí)為第一書記保駕護(hù)航。三要樹(shù)正導(dǎo)向爭(zhēng)出彩。倡導(dǎo)“年輕干部到基層去、優(yōu)秀干部從基層來(lái)”的鮮明導(dǎo)向，分級(jí)建立駐村干部實(shí)績(jī)檔案，強(qiáng)化日?？己?，對(duì)表現(xiàn)突出、成效顯著的，在評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔重用等方面優(yōu)先考慮；對(duì)表現(xiàn)較差、群眾不滿意、工作沒(méi)起色的，要堅(jiān)決撤換、重新選派。通過(guò)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激勵(lì)駐村干部在鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場(chǎng)干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)。

（五）實(shí)施多元治理工程，提升善治力。鄉(xiāng)村治，天下安，融合賦能行動(dòng)亟需鄉(xiāng)村多元共治。要以打造“治理耦合體”為抓手，以“三零”創(chuàng)建為目標(biāo)，以“三治”融合為手段，創(chuàng)新黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理新模式。一要堅(jiān)持自治為本。健全村黨組織主導(dǎo)的決策議事機(jī)制，細(xì)化“四議”的具體規(guī)則和“兩公開(kāi)”的具體指標(biāo)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣屬涉農(nóng)部門安排工作與運(yùn)用“四議兩公開(kāi)”相銜接，加強(qiáng)黨組織對(duì)重大事項(xiàng)、重點(diǎn)工作、重要問(wèn)題的討論解決。健全黨建引領(lǐng)群眾自治體系，充分發(fā)揮“1 N”聯(lián)防聯(lián)控、多戶聯(lián)防、村規(guī)民約等有效抓手在基層治理中的積極作用。二要堅(jiān)持法治為綱。聚焦“三零”創(chuàng)建，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推廣舞鋼市人民調(diào)解經(jīng)驗(yàn)和郟縣“說(shuō)理堂”等模式，經(jīng)常性排查化解矛盾糾紛，積極化解矛盾糾紛，做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”。要構(gòu)建常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)街接機(jī)制，創(chuàng)新“黨建 法治”“網(wǎng)格 警格”等措施，將黨建引領(lǐng)基層治理的觸角延伸到每個(gè)村組。三要堅(jiān)持德治為根。圍繞文化振興，倡樹(shù)積極向上的鄉(xiāng)村文化，抓實(shí)“一約四會(huì)”建設(shè)，開(kāi)展“道德家庭”“文明家庭”“好媳婦好婆婆”等評(píng)選活動(dòng)，激勵(lì)群眾見(jiàn)賢思齊、向上向善。

（六）實(shí)施紅鷹創(chuàng)業(yè)工程，提升硬實(shí)力。針對(duì)平頂山市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總量不高、可持續(xù)性不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱等現(xiàn)象，實(shí)施紅鷹創(chuàng)業(yè)工程，通過(guò)規(guī)范路徑、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推廣運(yùn)用，把黨建與產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合、賦予動(dòng)能，著力打造一批能看、能比、能學(xué)的樣板。一要黨建驅(qū)動(dòng)領(lǐng)方向。充分發(fā)揮黨組織的統(tǒng)籌指導(dǎo)、把關(guān)定向作用，完善市級(jí)指揮中心、縣級(jí)調(diào)度中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)孵化中心和村級(jí)示范基地的“三中心一基地”工作機(jī)制，有機(jī)整合區(qū)域內(nèi)各類項(xiàng)目、資金、人才等資源，積極探索“支部 產(chǎn)業(yè)鏈”“支部 合作社”“支部 公司 農(nóng)戶”等多種模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。二要孵化牽動(dòng)賦能量。村集體經(jīng)濟(jì)不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是資金、人才、技術(shù)、品牌、營(yíng)銷管理的綜合體。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)中的龍頭作用，依托“孵化中心”，充分整合上級(jí)的各類政策、資金和所轄土地、人才等資源，統(tǒng)籌調(diào)度、資源共享，著力將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利。要大力推行抱團(tuán)發(fā)展、強(qiáng)村帶弱村，對(duì)每個(gè)村的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，從項(xiàng)目選擇到技術(shù)指導(dǎo)，從市場(chǎng)銷售到鏈條拉長(zhǎng)，全方位跟進(jìn)指導(dǎo)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨建對(duì)產(chǎn)業(yè)直接傳導(dǎo)動(dòng)力。三要項(xiàng)目帶動(dòng)樹(shù)樣板。高質(zhì)量壯大村集體經(jīng)濟(jì)并非套用高大上的發(fā)展模式，而應(yīng)基于鄉(xiāng)村已有的特色資源，學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)乜沙晒?fù)制的模式。要充分發(fā)揮先進(jìn)村、重點(diǎn)項(xiàng)目的樣板示范作用，將發(fā)展后勁大、示范帶動(dòng)作用好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目打造成示范基地，提煉挖掘“一看就明白、一學(xué)就管用、一用就見(jiàn)效”的運(yùn)營(yíng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，形成“聯(lián)村共建”“全產(chǎn)業(yè)鏈”“引鳳還巢”等各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)典型經(jīng)驗(yàn)快速移植復(fù)制。

四、突出“機(jī)制破障”，以融合賦能保障振興實(shí)效

鄉(xiāng)村振興既是中心工作、政治任務(wù)，也是系統(tǒng)工程、長(zhǎng)期任務(wù)。要從完善體制機(jī)制入手，構(gòu)建責(zé)任鏈條化、任務(wù)項(xiàng)目化、推進(jìn)流程化、考核精準(zhǔn)化、激勵(lì)導(dǎo)向化的全閉環(huán)落實(shí)機(jī)制，把融合賦能行動(dòng)抓深抓實(shí)、抓出成效。

（一）責(zé)任鏈條化，擰緊“壓力閥”。堅(jiān)持市級(jí)牽動(dòng)抓謀劃、縣級(jí)帶動(dòng)抓責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動(dòng)抓落實(shí)、支部主動(dòng)抓成效，完善市縣鄉(xiāng)村四級(jí)聯(lián)抓工作機(jī)制，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任鏈條。突出書記抓、抓書記，建立縣委書記主導(dǎo)、組織部長(zhǎng)主推、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記主抓、支部書記主攻的責(zé)任聯(lián)抓機(jī)制，引導(dǎo)各級(jí)黨組織書記扛穩(wěn)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的政治責(zé)任，親自抓統(tǒng)籌、督落實(shí)，協(xié)調(diào)解決融合賦能行動(dòng)推進(jìn)中存在的突出問(wèn)題。市縣組織部門要列出書記抓黨建促鄉(xiāng)村振興責(zé)任清單，通過(guò)任職談話、干部考核、黨建述職等，重點(diǎn)了解書記抓鄉(xiāng)村振興履職情況，對(duì)不重視、不作為、進(jìn)度慢的進(jìn)行警示約談，以黨建責(zé)任落實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興責(zé)任落地。

（二）任務(wù)項(xiàng)目化，繪制“施工圖”。市、縣組織部門要緊扣任務(wù)清單，將融合賦能行動(dòng)每一項(xiàng)工作任務(wù)，細(xì)化分解為具體的黨建工作項(xiàng)目，部班子成員領(lǐng)辦分包，建立工作臺(tái)賬，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村級(jí)黨組織圍繞打造“五體一帶”、實(shí)施“六大工程”，分級(jí)列出融合賦能行動(dòng)任務(wù)清單和項(xiàng)目清單，定人員、定事項(xiàng)、定目標(biāo)、定責(zé)任、定時(shí)限、定標(biāo)準(zhǔn)，抓好工作落實(shí)。要完善“專班 專項(xiàng)”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，抓好項(xiàng)目的管理、推進(jìn)、督導(dǎo)，定期通報(bào)情況，及時(shí)解決問(wèn)題，以項(xiàng)目突破推動(dòng)融合賦能行動(dòng)破局。

（三）推進(jìn)流程化，完善“時(shí)序表”。建立分級(jí)問(wèn)效跟進(jìn)落實(shí)機(jī)制，市級(jí)層面定期組織鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的縣（市、區(qū)）黨委書記向市委專項(xiàng)述職；市委組織部每月確定一個(gè)縣（市、區(qū)），組成調(diào)研訪察組，隨機(jī)入村、“解剖麻雀”、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、加強(qiáng)指導(dǎo)?？h（市、區(qū)）每季度舉辦一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)“述職打擂”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記向縣（市、區(qū)）委述職，評(píng)分排名、通報(bào)情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度組織一次“逐村觀摩、整鄉(xiāng)推進(jìn)”，村黨組織書記向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委述職。上級(jí)黨委組織部門要派人全程參加下級(jí)黨委專項(xiàng)述職，點(diǎn)評(píng)不足，交流經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)走形式、走過(guò)場(chǎng)的，推倒重來(lái)。通過(guò)述職觀摩，及時(shí)掌握進(jìn)度、查找問(wèn)題，推進(jìn)融合賦能行動(dòng)落實(shí)落地。

（四）考核精準(zhǔn)化，曬出“成績(jī)單”?？h級(jí)層面，將融合賦能行動(dòng)納入縣（市、區(qū)）黨委黨建工作考核重要內(nèi)容，納入書記抓黨建述職評(píng)議考核重要內(nèi)容，實(shí)績(jī)成效不突出的，黨建考核定為“不稱職”等次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，結(jié)合季度“述職打擂”，完善述職評(píng)議、群眾評(píng)價(jià)、部門評(píng)審“三方聯(lián)評(píng)”機(jī)制，既看組織考核的結(jié)果，又看群眾評(píng)價(jià)的意見(jiàn)，對(duì)每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“過(guò)篩子”、成績(jī)“擠水分”，真正考準(zhǔn)考實(shí)。村級(jí)層面，將融合賦能行動(dòng)成效納入“六星”評(píng)定重要內(nèi)容，實(shí)行分級(jí)考評(píng)、分類評(píng)定，按照“先進(jìn)、合格、后進(jìn)”3個(gè)層級(jí)給予評(píng)星定級(jí)，先進(jìn)的予以獎(jiǎng)勵(lì)、合格的加壓趕超、后進(jìn)的納入軟弱渙散村進(jìn)行整頓。

（五）激勵(lì)導(dǎo)向化，用好“指揮棒”。堅(jiān)持“正向激勵(lì) 反向倒逼”的工作機(jī)制，強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，倡樹(shù)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、爭(zhēng)先晉位的鮮明導(dǎo)向。建立典型引領(lǐng)品牌提升機(jī)制，圍繞打造“五體一帶”，深入挖掘縣鄉(xiāng)村各個(gè)層級(jí)融合賦能行動(dòng)涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，培育一批具有平頂山辨識(shí)度的鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)，加大宣傳選樹(shù)力度，講好抓黨建促振興融合賦能的“鷹城故事”，以點(diǎn)帶面提升鄉(xiāng)村振興整體質(zhì)效。結(jié)合能力作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，加強(qiáng)抓黨建促鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核，對(duì)縣鄉(xiāng)干部、承擔(dān)鄉(xiāng)村振興任務(wù)的市縣部門干部，進(jìn)行抓黨建促鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)紀(jì)實(shí)，選樹(shù)一批有思路、有方法、有成效的優(yōu)秀干部，優(yōu)先提拔重用；對(duì)不擔(dān)當(dāng)不作為、作風(fēng)浮漂、落實(shí)不力、失職瀆職的，嚴(yán)肅進(jìn)行問(wèn)責(zé)，形成“干部到鄉(xiāng)村振興一線去、優(yōu)秀干部從鄉(xiāng)村振興一線來(lái)”的良性循環(huán)。（中共平頂山市委組織部理論學(xué)習(xí)中心組）