全面貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求：堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，以加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅(jiān)定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動(dòng)全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。

全面貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線：全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，著力培養(yǎng)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部，著力集聚愛國(guó)奉獻(xiàn)的各方面優(yōu)秀人才，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

什么是黨內(nèi)法規(guī)

黨內(nèi)法規(guī)，是黨的中央組織，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動(dòng)、依靠黨的紀(jì)律保證實(shí)施的專門規(guī)章制度。

截至2021年7月1日，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3615部。

黨內(nèi)法規(guī)使用黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則7類名稱，現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)中，黨章1部，準(zhǔn)則3部，條例43部，規(guī)定850部，辦法2034部，規(guī)則75部，細(xì)則609部。

黨內(nèi)法規(guī)的發(fā)展歷程

黨內(nèi)法規(guī)因黨而生、因黨而立、因黨而興。自中國(guó)共產(chǎn)黨誕生以來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)緊緊圍繞政治大局推進(jìn)，始終與黨的奮斗歷程相伴相隨，與黨的建設(shè)和黨的事業(yè)同向同行。

1922年7月，黨的二大通過中國(guó)共產(chǎn)黨章程，我們黨自此有了自己的根本大法。

（一）新民主主義革命時(shí)期：奠基初創(chuàng)

從1921年黨成立到1949年建立新中國(guó)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行了長(zhǎng)期艱苦卓絕的革命斗爭(zhēng)。黨根據(jù)革命斗爭(zhēng)的需要，在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)方面進(jìn)行了不懈探索。

建黨伊始，1921年7月，黨的一大通過中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)，這是黨的歷史上第一部黨內(nèi)法規(guī)，具有黨章性質(zhì)；1922年7月，黨的二大通過中國(guó)共產(chǎn)黨章程，我們黨自此有了自己的根本大法。1938年10月，毛澤東同志在擴(kuò)大的黨的六屆六中全會(huì)的報(bào)告中，首次明確提出“黨內(nèi)法規(guī)”概念。1945年召開的黨的七大，將毛澤東思想確立為黨的指導(dǎo)思想并寫入黨章，這部黨章是第一部黨完全獨(dú)立自主制定的黨章。

這一時(shí)期，我們黨從理論認(rèn)識(shí)上提出了“黨內(nèi)法規(guī)”概念，并在實(shí)踐中探索制定了一批黨內(nèi)法規(guī)，確立了黨的民主集中制原則，初步形成了黨的組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、工作制度、黨內(nèi)生活制度等，對(duì)于建設(shè)一個(gè)具有明確政治綱領(lǐng)、嚴(yán)密組織體系、嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，奪取新民主主義革命勝利，發(fā)揮了重要作用。

（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期：曲折發(fā)展

從1949年到1978年，黨領(lǐng)導(dǎo)人民在鞏固新生政權(quán)的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)主義革命和建設(shè)道路進(jìn)行了艱辛探索，同時(shí)開始全面探索在全國(guó)執(zhí)政條件下進(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的路子。

1956年9月，黨的八大通過修改后的黨章，根據(jù)執(zhí)政黨特點(diǎn)提出全面開展社會(huì)主義建設(shè)的任務(wù)，并對(duì)貫徹民主集中制原則作出許多新規(guī)定，這是黨在全國(guó)執(zhí)政后制定的第一部黨章。

社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，我們黨適應(yīng)全國(guó)執(zhí)政條件下的形勢(shì)任務(wù)要求推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，積極探索制定一批黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)制度，為新的歷史條件下加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)積累了正反兩方面的重要經(jīng)驗(yàn)。

（三）改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期：恢復(fù)前進(jìn)

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)作出把黨和國(guó)家的工作中心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)和實(shí)行改革開放的歷史性決策，實(shí)現(xiàn)了新中國(guó)成立以來(lái)黨的歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折。進(jìn)入新時(shí)期，黨的領(lǐng)導(dǎo)人始終強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要性。1982年9月，黨的十二大修改形成了呈現(xiàn)新時(shí)期特征的黨章，具有撥亂反正的重大意義。此后，黨的十五大、十六大、十八大分別將鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀確立為黨的指導(dǎo)思想并寫入黨章。

改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，我們黨總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)在黨的建設(shè)中的重要地位和作用，以健全民主集中制為重點(diǎn)加大黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)力度，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制定工作逐步進(jìn)入制度化規(guī)范化程序化軌道，為黨開創(chuàng)、堅(jiān)持、捍衛(wèi)、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供了重要制度保障。

（四）中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代：全面加強(qiáng)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，針對(duì)加強(qiáng)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出一系列重大決策部署，黨內(nèi)法規(guī)制定力度之大、出臺(tái)數(shù)量之多、制度權(quán)威之高、治理效能之好都前所未有，黨的制度建設(shè)取得歷史性成就。

2017年10月，黨的十九大將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確立為黨的指導(dǎo)思想并寫入黨章，為新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供了科學(xué)行動(dòng)指南。

進(jìn)入新時(shí)代，我們黨從事關(guān)黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度堅(jiān)持依規(guī)治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，制定出臺(tái)一大批重要黨內(nèi)法規(guī)，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，提供了堅(jiān)強(qiáng)制度保障。

黨內(nèi)法規(guī)的框架體系

經(jīng)過長(zhǎng)期努力特別是黨的十八大以來(lái)的加速推進(jìn)，一個(gè)比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系已經(jīng)形成。這個(gè)由3615部黨內(nèi)法規(guī)共同構(gòu)成的黨內(nèi)法規(guī)體系以“1 4”為基本框架，即在黨章之下分為黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)四大板塊。

（一）黨章

黨章是立黨治黨管黨的總章程，對(duì)黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)、組織原則和組織機(jī)構(gòu)、黨員義務(wù)和權(quán)利以及黨的紀(jì)律等作出根本規(guī)定，全面闡明黨的政治立場(chǎng)、政治目標(biāo)、政治路線、政治方針，集中反映黨重大的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果，是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶，是黨的統(tǒng)一意志最集中體現(xiàn)，是統(tǒng)一全黨思想和行動(dòng)、引領(lǐng)全黨前進(jìn)的“一面公開樹立起來(lái)的旗幟”。

黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵守的總規(guī)矩，是全黨最基本、最重要、最全面的行為規(guī)范，是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的根本依據(jù)，是黨管黨治黨、執(zhí)政治國(guó)的根本遵循。

黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)。黨的一切制度是從黨章開始的，黨章是所有黨內(nèi)法規(guī)的源頭，是制定一切黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)。

黨章由黨的全國(guó)代表大會(huì)制定和修改，代表黨的最高意志，在黨內(nèi)法規(guī)體系中位階最高，具有最高效力和最高權(quán)威，任何黨內(nèi)法規(guī)以及任何黨的制度都不得同黨章相抵觸。

（二）黨的組織法規(guī)

黨的組織法規(guī)，是調(diào)整黨的各級(jí)各類組織產(chǎn)生、組成、職權(quán)職責(zé)等的黨內(nèi)法規(guī)，為黨管黨治黨、執(zhí)政治國(guó)提供組織制度保障。截至2021年7月1日，現(xiàn)行有效黨的組織法規(guī)共153部，其中，中央黨內(nèi)法規(guī)15部，部委黨內(nèi)法規(guī)1部，地方黨內(nèi)法規(guī)137部。

（三）黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)

黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)，是規(guī)范和保障黨對(duì)各方面工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，明確黨與人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織、社會(huì)組織等領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的黨內(nèi)法規(guī)，為黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導(dǎo)核心作用提供制度保障。截至2021年7月1日，現(xiàn)行有效黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)共772部，其中，中央黨內(nèi)法規(guī)44部，部委黨內(nèi)法規(guī)29部，地方黨內(nèi)法規(guī)699部。

（四）黨的自身建設(shè)法規(guī)

黨的自身建設(shè)法規(guī)，是調(diào)整黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等的黨內(nèi)法規(guī)，為提高黨的建設(shè)質(zhì)量、永葆黨的先進(jìn)性和純潔性提供制度保障。截至2021年7月1日，現(xiàn)行有效黨的自身建設(shè)法規(guī)共1319部，其中，中央黨內(nèi)法規(guī)74部，部委黨內(nèi)法規(guī)76部，地方黨內(nèi)法規(guī)1169部。

（五）黨的監(jiān)督保障法規(guī)

黨的監(jiān)督保障法規(guī)，是調(diào)整黨的監(jiān)督、激勵(lì)、懲戒、保障等的黨內(nèi)法規(guī)，為保證黨組織和黨員干部履行好黨和人民賦予的職責(zé)提供制度保障。截至2021年7月1日，現(xiàn)行有效黨的監(jiān)督保障法規(guī)共1370部，其中，中央黨內(nèi)法規(guī)77部，部委黨內(nèi)法規(guī)57部，地方黨內(nèi)法規(guī)1236部。

我們黨形成了一個(gè)比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，并以此為主干形成了一套系統(tǒng)完備的黨的制度，這在世界上是獨(dú)一無(wú)二的，彰顯出中國(guó)共產(chǎn)黨作為世界上最大的政黨具有的大黨的氣派、大黨的智慧、大黨的治理之道。堅(jiān)持依規(guī)治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是“中國(guó)之治”的一個(gè)獨(dú)特治理密碼，是呈現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的一張金色名片，也為世界政黨治理貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。