工程造價管理制度
01工程造價咨詢單位管理制度。
(一)管理部門國務院建設行政主管部門負責全國工程造價咨詢單位的管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內工程造價咨詢單位的管理工作。
(二)申請與審批申請甲級工程造價咨詢單位資質的，由國務院建設行政主管部門認可的特殊行業(yè)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門進行資質初審，初審合格后報國務院建設行政主管部門審批。
申請乙級工程造價咨詢單位資質的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門商同級有關專業(yè)部門審批。
(三)動態(tài)管理
1、資質年檢來源：資質管理部門對工程造價咨詢單位實行資質年檢。
降級與注銷資質工程造價咨詢單位未按照規(guī)定進行資質年檢，資質管理部門可以責令其限期辦理;逾期不辦理的，資質管理部門可以注銷其資質證書。
對年檢不合格的工程造價咨詢單位，資質管理部門應限其整改半年，收回資質證書，整改合格后方可繼續(xù)開展業(yè)務;問題嚴重、整改無效的，由資質管理部門予以降級、注銷其資質證書。
3、升級申請晉級的乙級工程造價咨詢單位應當符合脫鉤改制要求，達到甲級資質標準，并且連續(xù)兩年年檢合格，同時按規(guī)定提交有關申報材料。
02工程造價管理各參與主體方面
1、政府方面?，F(xiàn)在,我國建設工程造價存在兩種計價管理模式并存的狀態(tài),即定額計價和工程量清單計價。
而兩種計價并行的現(xiàn)狀,一方面使得政府相關部門必須不斷改進消耗量和價格信息,這是由于建設工程總量的激增和工程復雜程度的提高以及市場對消耗量和價格信息需求的倍增,從而政府要把很多精力放在制定頒布消耗量和價格信息上來滿足市場需求,分散工作精力,間接地削弱了政府對工程造價管理的宏觀把控;
另一方面由于定額計價的存在,政府實際上仍然干預了微觀的市場活動進而限制了建筑市場的發(fā)展,而政府的這種放權不徹底還會導致建筑市場造價管理相關主體出現(xiàn)尋租等現(xiàn)象破壞市場秩序,不利于建立合理的建筑市場競爭體系。
政府對工程造價是以直接管理為主,工作重點不突出,將一些本屬于行業(yè)協(xié)會的工程造價行業(yè)具體活動也納入到政府的工作范圍。
2、業(yè)主。一般在建設項目中設計費用約占工程造價的3%～5%,而設計環(huán)節(jié)對工程造價的影響程度卻達70%～80%。但在此階段,業(yè)主的主動控制工程造價意識較弱,或者業(yè)主的主動控制工程造價意識較強,但缺乏有效的控制手段。
在項目建設過程中,業(yè)主事前主動控制少,事后被動控制多;重竣工結算,輕施工圖預算。對施工圖預算缺乏審定和報批程序,使工程造價管理鏈條出現(xiàn)脫節(jié),給工程造價超投資限額提供了可能性。因此,業(yè)主的行為對建設工程的進度、質量和造價產生很大程度的影響;而在工程造價管理方面,業(yè)主往往缺乏相應的專業(yè)知識,這樣很容易導致非專業(yè)的業(yè)主管理具有工程造價知識的專業(yè)人員。
造價咨詢機構及專業(yè)人員。近幾年我國建筑業(yè)發(fā)展快速,使得從事工程造價咨詢工作的中介機構也得到了迅速發(fā)展。同時也存在一些問題:
(1)在申請造價工程師注冊考試的要求方面,只要具有相應的學歷和相應的工作經驗就可以參加考試。
學歷高、專業(yè)相關的,工作時間要求短些;相反,則工作時間要求長些,而沒有統(tǒng)一、有效的評估機構對其進行評估,造成執(zhí)業(yè)人員教育背景參差不齊,專業(yè)知識不夠扎實,咨詢人員整體素質相對較差;
(2)由于造價咨詢機構的快速發(fā)展,相應的配套管理制度沒有及時出臺,如沒有完善的賠償制度和回避制度,從而影響了規(guī)范市場的形成,也影響了對工程造價管理進行有效的控制。同時,為規(guī)避業(yè)務風險,造價咨詢機構則是以有限責任公司為主,承擔有限責任,通常以所收取的咨詢費用為限,難于建立責任風險機制;
(3)部分造價咨詢機構業(yè)務行為不規(guī)范,咨詢市場供需矛盾突出,競爭激烈。
03工程造價管理制度的對策
1、加強政府管理職能
政府部門應按照市場經濟發(fā)展的客觀規(guī)律，進一步轉換政府職能，集中精力做好宏觀調控，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，減少對微觀經濟活動的直接干預， 指導行業(yè)向標準化發(fā)展，完善法律體系，促進良性競爭。在工程建設領域，政府必須準確定位?？梢越梃b國外的先進經驗， 按不同的投資主體分別進行管理。對于政府投資項目，實行項目法人責任制， 項目法人對項目建設進行全過程管理與控制，政府各部門分工負責、相互配合;
對于非政府投資項目，政府應側重于價格管理、宏觀調控、規(guī)范建筑市場，按照市場經濟規(guī)律提供準確的價格參數(shù)。同時要結合實際，及時分析存在的問題，建立和完善相應的法律法規(guī)體系， 規(guī)范工程造價管理，維護工程參與各方的合法權益，并完善競爭機制， 以促進建設領域各項活動持續(xù)健康地發(fā)展。
2、完善工程造價體制
(1)積極推進工程造價管理體制改革，加快工程造價管理體系的建設。通過改革，建立起適應市場經濟體制，適應建設行業(yè)特點，適應國際慣例的工程造價管理體系。
(2)改革工程造價的計價辦法，使其逐漸進入市場經濟軌道。
(3)加大人才開發(fā)力度，加快人才培養(yǎng)速度，努力提高工程造價管理隊伍的素質，將工程造價管理人才培養(yǎng)工作納入制度化、規(guī)范化的軌道，使工程造價管理人才的數(shù)量和質量滿足工程造價管理的需要。
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