內(nèi)控管理要從三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手（內(nèi)控管理要從三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手嗎）
常州市政府采購中心主任 徐勇
“政府集中采購機(jī)構(gòu)就是要通過組織實(shí)施政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，實(shí)現(xiàn)采購活動(dòng)的公正、公平、公開，充分體現(xiàn)集中采購機(jī)構(gòu)的公益性和強(qiáng)制性特點(diǎn)。” 常州市政府采購中心主任徐勇在江蘇省政府采購中心舉辦的“2017年江蘇省政府集中采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)班”座談交流環(huán)節(jié)如是說。交流中，徐勇分享了對(duì)內(nèi)控管理的看法。
在徐勇看來，政府采購工作不是集采機(jī)構(gòu)一家之事，外部環(huán)境的好壞會(huì)直接影響內(nèi)控管理的效果，因此要善于打組合拳，形成共識(shí)，從而達(dá)到齊抓共管。徐勇介紹，去年，該中心協(xié)助政府采購監(jiān)管部門出臺(tái)了政府采購資金結(jié)算管理辦法、進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作的通知，近期還將出臺(tái)關(guān)于印發(fā)常州市政府采購供應(yīng)商信用管理辦法及關(guān)于明確公開招標(biāo)采購項(xiàng)目變更方式操作要求的通知等。
徐勇認(rèn)為，不同環(huán)節(jié)，集采機(jī)構(gòu)的角色定位也是不一樣的，在采購需求制定、采購文件公告、組織開標(biāo)評(píng)標(biāo)期間、評(píng)審過程中、合同驗(yàn)收、檔案歸集等環(huán)節(jié)，集采從業(yè)人員分別充當(dāng)著審核員、邊檢員、紀(jì)檢員、陪審員、公證員、郵寄員等角色。
“采購活動(dòng)中報(bào)名及資格預(yù)審、答疑會(huì)、開標(biāo)和評(píng)審活動(dòng)期間，這三個(gè)環(huán)節(jié)與內(nèi)控管理密不可分。”徐勇說，因?yàn)椴少徣恕⒐?yīng)商只有這三個(gè)環(huán)節(jié)會(huì)與采購中心進(jìn)行交流博弈，但由于三方信息的不對(duì)稱，這些環(huán)節(jié)在內(nèi)控上也是最容易失守的。
例如，報(bào)名環(huán)節(jié)，采購人和供應(yīng)商都知曉有幾家參與，對(duì)供應(yīng)商而言，會(huì)知道有哪些競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手以及其實(shí)力、投標(biāo)報(bào)價(jià)，因此不能排除聯(lián)合串標(biāo)的可能，采購中心對(duì)此無法預(yù)測(cè)；對(duì)采購人而言，報(bào)名供應(yīng)商里有沒有經(jīng)手人或單位領(lǐng)導(dǎo)看中的，也會(huì)直接影響采購活動(dòng)的進(jìn)程。答疑環(huán)節(jié)，采購人會(huì)聽到不同供應(yīng)商的意見和聲音，若采購人有傾向性和排他性，就可借助召開答疑會(huì)，讓采購人就不合理?xiàng)l款作出調(diào)整或修改。評(píng)審環(huán)節(jié)，采購中心在項(xiàng)目簡(jiǎn)介、需求解讀、評(píng)分方法和標(biāo)準(zhǔn)尺度、變更方式等方面，需征求或聽取采購人意見或建議，操作層面采購人主導(dǎo)現(xiàn)象也是存在的。因此，內(nèi)控要基于這些方面，進(jìn)行有效管理，內(nèi)控才能控得住。
此外，徐勇還提出，要通過處理好三個(gè)關(guān)系“把握好依法行政和加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)的關(guān)系、簡(jiǎn)政放權(quán)和加強(qiáng)監(jiān)督管理的關(guān)系、基礎(chǔ)工作和加強(qiáng)改革創(chuàng)新的關(guān)系”，來實(shí)現(xiàn)全面管控與突出重點(diǎn)并舉、分工制衡與提升效能并重。
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