農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于印發(fā)《高標準農(nóng)田建設質(zhì)量管理辦法（試行）》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，北大荒農(nóng)墾集團有限公司，廣東省農(nóng)墾總局：

為貫徹落實習近平總書記對高標準農(nóng)田建設的系列重要指示精神和2021年中央1號文件、《國務院辦公廳關于切實加強高標準農(nóng)田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50號）等有關要求，推動農(nóng)田建設高質(zhì)量發(fā)展，夯實國家糧食安全基礎，我部研究制定了《高標準農(nóng)田建設質(zhì)量管理辦法（試行）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。辦法執(zhí)行中的重要情況及時報我部。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2021年3月13日

高標準農(nóng)田建設質(zhì)量管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為加強高標準農(nóng)田建設質(zhì)量管理，推動農(nóng)田建設高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)以及《國務院辦公廳關于切實加強高標準農(nóng)田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50號）、《農(nóng)田建設項目管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2019年第4號），制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中央財政轉(zhuǎn)移支付資金和中央預算內(nèi)投資支持及地方政府投入的高標準農(nóng)田建設項目（包括新建和改造提升）的質(zhì)量管理。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自主組織實施的農(nóng)田建設項目質(zhì)量管理，可參照本辦法相關要求執(zhí)行。

第三條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責指導監(jiān)督全國高標準農(nóng)田建設質(zhì)量管理工作。地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責本地區(qū)高標準農(nóng)田建設質(zhì)量管理，組織開展質(zhì)量管理工作，制定質(zhì)量管理制度和標準，規(guī)范從業(yè)單位質(zhì)量管理行為，加強質(zhì)量管理業(yè)務培訓，開展質(zhì)量監(jiān)督核查等。高標準農(nóng)田建設質(zhì)量管理相關的重大事項和重要情況應按程序報告農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。

第四條 高標準農(nóng)田建設項目實行項目法人責任制。項目法人對高標準農(nóng)田建設質(zhì)量負總責，承擔項目測繪、勘察、設計、施工、監(jiān)理、材料（設備或構配件）供應、評估評審等任務的單位依照法律法規(guī)和合同約定對各自承擔的技術服務、工程和產(chǎn)品質(zhì)量負責。

第五條 高標準農(nóng)田建設項目實行招標投標制。

招標人（招標代理機構）應嚴格審查投標單位和人員的違法違規(guī)失信行為記錄，嚴禁有圍標、串標、違法分包和轉(zhuǎn)讓等不良行為記錄，以及有違規(guī)出借資質(zhì)的單位參與投標。

招標文件應根據(jù)項目建設規(guī)模、建設任務、建設標準、工程質(zhì)量、耕地質(zhì)量、進度要求等因素合理確定招標條件、劃分標段和評標辦法，在招標文件中應明確與質(zhì)量有關的參數(shù)、標準、工藝流程等具體要求。

第六條 高標準農(nóng)田建設項目實行合同管理制。

項目測繪、勘察、設計、施工、監(jiān)理、材料（設備或構配件）供應、評估評審等業(yè)務應當簽訂合同。合同文件應當有相應質(zhì)量條款，將質(zhì)量目標分解到每個階段、相關工序，確保質(zhì)量可控。

項目測繪、勘察、設計、監(jiān)理等相應承擔單位不得轉(zhuǎn)包（讓）或分包任務，施工單位不得轉(zhuǎn)包或違法分包任務。

第七條 鼓勵使用綠色環(huán)保新技術、新工藝、新材料和新設備建設高標準農(nóng)田。推動耕地質(zhì)量保護提升、生態(tài)涵養(yǎng)、農(nóng)業(yè)面源污染防治和田園生態(tài)改善有機融合，提升農(nóng)田生態(tài)功能。

第八條 項目法人、設計和施工單位應當廣泛征求高標準農(nóng)田建設項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民及其他利益相關方的意見建議，并吸納合理意見。

第二章 項目儲備庫質(zhì)量管理

第九條 地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要建立高標準農(nóng)田建設項目儲備庫制度?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責建設、維護和管理本區(qū)域高標準農(nóng)田建設項目儲備庫?？h級以上地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門逐級匯總管理本區(qū)域高標準農(nóng)田建設項目儲備庫。

第十條 納入高標準農(nóng)田建設項目儲備庫的項目應滿足但不限于以下要求：

（1）符合農(nóng)田建設規(guī)劃；

（2）項目選址、區(qū)域范圍、建設規(guī)模、建設內(nèi)容和資金需求科學合理；

（3）項目區(qū)土地權屬清晰，當?shù)厝罕姺e極支持改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；

（4）地塊相對集中連片，建設后能有效改善生產(chǎn)條件，提高糧食產(chǎn)能；

（5）具備立項后及時組織實施的條件。

第十一條 地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應綜合考慮規(guī)劃布局、水源保障、基礎設施現(xiàn)狀、連片面積、建設周期、資金投入、農(nóng)民意愿、實施效益等因素，優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)安排項目建設，明確已納入高標準農(nóng)田建設項目儲備庫項目的優(yōu)先序。

第十二條 高標準農(nóng)田建設項目儲備庫實行動態(tài)管理?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應提前謀劃本區(qū)域高標準農(nóng)田建設項目，對符合入庫要求的項目及時入庫；并定期分析研判，對已立項實施或因情況變化不符合入庫要求的項目及時出庫。

第三章 立項質(zhì)量管理

第十三條 高標準農(nóng)田建設項目應在完成實地測繪和必要的勘察并獲取項目區(qū)耕地數(shù)量與質(zhì)量狀況的基礎上，編制項目初步設計文件。

第十四條 高標準農(nóng)田建設項目法人應對測繪、勘察、耕地質(zhì)量等級評價、設計等單位的外業(yè)工作成果進行審核。

第十五條 高標準農(nóng)田建設項目現(xiàn)狀圖測繪文件比例尺應能夠準確反映項目區(qū)現(xiàn)狀并滿足土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持等工程設計和施工精度要求。

第十六條 高標準農(nóng)田建設項目設計文件應以提升項目區(qū)糧食產(chǎn)能為首要目標，因地制宜提出工程、農(nóng)藝（農(nóng)機）、生物、管理等措施，明確建設內(nèi)容和質(zhì)量要求、投資和效益目標等。

第十七條 省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同有關部門，結合本地實際，按照有關法律法規(guī)、部門規(guī)章及相關政策要求，確定項目審批主體。項目審批主體應按規(guī)定組織評審項目設計成果，對設計依據(jù)、建設方案、設計標準、概算編制、效益分析等內(nèi)容的合規(guī)性、科學性、合理性和設計文件及附件材料的完整性、真實性加強審查，必要時可對申報、勘測、設計單位開展面對面質(zhì)詢。

項目評審專家和第三方評審機構的選取應實行回避制度。

第十八條 高標準農(nóng)田建設項目審批主體應將項目設計評審可行的項目向社會公示（涉及國家秘密的內(nèi)容除外），公示期一般不少于5個工作日。項目審批主體應及時批復立項公示無異議的項目。對公示有異議的，經(jīng)專家論證符合立項條件后及時批復立項。

第四章 項目實施質(zhì)量管理

第十九條 項目法人在高標準農(nóng)田建設項目開工前應組織設計、監(jiān)理、施工單位和項目區(qū)農(nóng)民代表進行技術交底。設計單位應做好施工過程的技術指導、設計變更等后續(xù)服務工作。施工和監(jiān)理單位應嚴格執(zhí)行設計文件要求，確保設計意圖在施工中得以落實。任何單位和個人不得擅自修改、變更項目設計文件。

第二十條 凡進入高標準農(nóng)田建設項目施工現(xiàn)場的建筑材料、構配件和設備應具有產(chǎn)品質(zhì)量出廠合格證明或技術標準規(guī)定的進場試驗報告。施工單位、監(jiān)理單位應對原材料和中間材料見證取樣和送檢，并對構配件和設備等進行抽檢，未經(jīng)檢驗或經(jīng)檢驗不合格的，不得投入使用。

第二十一條 高標準農(nóng)田建設項目施工單位應嚴格按照國家、地方、行業(yè)有關工程建設法律法規(guī)、技術標準以及設計文件和合同要求進行施工，嚴禁擅自降低標準，縮減規(guī)模。施工單位應加強各專業(yè)工種、工序施工管理，未經(jīng)驗收或質(zhì)量檢驗評定不合格的，不得進行下一個工種、下一道工序施工。施工單位應加強隱蔽工程施工管理，在下一道工序施工前，應通過項目法人、設計、監(jiān)理單位檢查驗收，并繪制隱蔽工程竣工圖。施工單位應建立完整、可追溯的施工技術檔案。

第二十二條 高標準農(nóng)田建設項目實行工程監(jiān)理制。

項目監(jiān)理單位應按規(guī)定采取旁站、巡視、平行檢驗等多種形式開展全過程監(jiān)理，加強施工材料質(zhì)量、隱蔽工程施工、單項工程驗收等關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)理，對施工現(xiàn)場存在的質(zhì)量、進度、安全等問題及時督促整改并復查。監(jiān)理單位應及時收集、整理、歸檔監(jiān)理資料，按約定期限如實向項目法人及縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報告工程施工進度、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和相關控制措施。

第二十三條 高標準農(nóng)田建設實施計劃不得擅自調(diào)整，項目實施過程中，建設地點、建設工期、建設內(nèi)容、單項工程設計、建設資金發(fā)生變化確需調(diào)整的，按照“誰審批、誰調(diào)整”的原則，依據(jù)有關規(guī)定辦理審核批復。

由于自然災害、地質(zhì)情況變化、國土空間規(guī)劃調(diào)整和實施國家重大建設項目等因素導致高標準農(nóng)田建設項目無法實施的，項目審批主體應加強審查，根據(jù)需要及時終止項目建設。項目終止審查結果應向社會公示（涉及國家秘密的內(nèi)容除外），公示期一般不少于5個工作日。終止項目應按程序報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。

第五章 項目建后質(zhì)量管理

第二十四條 高標準農(nóng)田建設項目竣工后，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應對田塊整治、土壤改良、灌溉和排水、田間道路、農(nóng)田防護和生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)田輸配電等工程數(shù)量與質(zhì)量進行復核，并形成復核報告。對復核發(fā)現(xiàn)的問題，由項目法人組織整改。通過工程數(shù)量與質(zhì)量復核后，地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應按規(guī)定及時開展項目驗收。

第二十五條 高標準農(nóng)田建設項目竣工后，施工單位應向項目法人出具質(zhì)量保修書、主要工程與設備使用說明書。質(zhì)量保修書中應明確質(zhì)量保修期、保修范圍和內(nèi)容、保修責任和經(jīng)濟責任等。工程與設備使用說明書應明確使用要求、操作規(guī)程、運行管理、維修與保養(yǎng)措施等。

第二十六條 高標準農(nóng)田建設項目竣工后，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應依據(jù)《耕地質(zhì)量等級》（GB/T 33469－2016）等技術標準，組織開展耕地質(zhì)量專項調(diào)查評價，對項目區(qū)耕地質(zhì)量主要性狀開展實地取樣化驗，評價并劃分耕地質(zhì)量等級、測算糧食產(chǎn)能。

第二十七條 地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應按照高標準農(nóng)田建設項目竣工驗收辦法要求，嚴格開展驗收工作，加強對項目工程建設、資金使用、耕地質(zhì)量和糧食產(chǎn)能提升等情況的量化評價。對竣工驗收發(fā)現(xiàn)的問題，地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要督促有關責任方及時整改到位。

第二十八條 高標準農(nóng)田建設項目竣工驗收后，地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照地方相關政策要求，及時開展項目新增耕地指標核定相關工作。

第二十九條 高標準農(nóng)田建設項目驗收通過后，項目法人應及時按有關規(guī)定辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應組織建立高標準農(nóng)田建設項目建后管護長效運行機制，監(jiān)督落實管護責任。

第三十條 地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應加強高標準農(nóng)田建設項目檔案管理，建立完整的項目檔案，及時按照有關規(guī)定對項目檔案進行收集、整理、組卷、存檔。項目檔案保存期限不應短于工程設計使用年限。具備條件的地方，要通過全國農(nóng)田建設監(jiān)測監(jiān)管平臺實行高標準農(nóng)田建設項目電子化管理。

第三十一條 地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應依據(jù)《耕地質(zhì)量監(jiān)測技術規(guī)程》（NY/T 1119－2019）等，持續(xù)跟蹤耕地質(zhì)量變化情況，加強高標準農(nóng)田后續(xù)培肥，穩(wěn)定提升地力。

第六章 質(zhì)量監(jiān)督

第三十二條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按規(guī)定通過抽查、專項檢查、重點督辦等方式，地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可采用巡查、抽查、“雙隨機一公開”檢查等方式加強高標準農(nóng)田建設質(zhì)量監(jiān)督。

鼓勵地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門利用遙感、航測、大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代信息技術對高標準農(nóng)田建設項目實行全程動態(tài)監(jiān)管。

第三十三條 地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應加強高標準農(nóng)田建設項目各階段信息上圖入庫填報審核把關，提高報送質(zhì)量，準確填報開工、建設進展、地理信息等。

第三十四條 鼓勵地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依法依規(guī)記錄并公開高標準農(nóng)田建設項目測繪、勘察、設計、施工、監(jiān)理、材料（設備或構配件）采購、評估評審等從業(yè)單位和人員的違法違規(guī)失信行為信息，按規(guī)定程序?qū)⑹庞涗浖{入信用評價管理體系。

第三十五條 鼓勵通過以工代賑等方式引導農(nóng)民參與高標準農(nóng)田建設，支持將農(nóng)民質(zhì)量監(jiān)督員納入公益性崗位，開展建設質(zhì)量監(jiān)督。加強對農(nóng)民質(zhì)量監(jiān)督員的技術指導和業(yè)務培訓。

利用網(wǎng)絡平臺、項目公示標牌等信息渠道加大高標準農(nóng)田建設信息公開力度，接受社會監(jiān)督。

第三十六條 各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應將高標準農(nóng)田建設質(zhì)量監(jiān)督結果作為項目績效評價、項目驗收和年度工作激勵考核等的重要內(nèi)容，實行獎優(yōu)罰劣。質(zhì)量監(jiān)督結果與高標準農(nóng)田建設任務安排相掛鉤。

第三十七條 高標準農(nóng)田建設質(zhì)量管理工作中存在違法違規(guī)問題的，應依法依規(guī)追究相關人員責任。

第七章 附則

第三十八條 本辦法自2021年5月1日起實施。

來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站

編輯：程明