知風(fēng)云：外部“揭榜掛帥”項(xiàng)目的數(shù)量畢竟有限，作用也受限，這種情況下如何提升企業(yè)內(nèi)部“揭榜掛帥”就極其重要。

作者|知本咨詢國企治理管控研究院 趙毓涵

責(zé)編|億億 編輯|阿苓

2020年《十四五規(guī)劃和二O三五遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中明確提出，“改革重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式，給予科研單位和科研人員更多自主權(quán)，推行技術(shù)總師負(fù)責(zé)制，實(shí)行‘揭榜掛帥’‘賽馬’等制度，健全獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合的資金支持機(jī)制?！?/span>

2022年，科改十條明確提出，支持科改企業(yè)開展科技立項(xiàng)和組織管理方式改革，鼓勵(lì)對(duì)符合條件的科技創(chuàng)新項(xiàng)目普遍推行“揭榜掛帥”機(jī)制。

由此，“揭榜掛帥”制度由地方層面的不斷探索變成國家層面的制度支持，由探索階段逐步走向普遍推行，各地區(qū)、各部門、各企業(yè)、各組織都在積極探索“揭榜掛帥”，加速推進(jìn)科技體制改革，建立和完善科技創(chuàng)新項(xiàng)目管理機(jī)制。

圖1 “揭榜掛帥”政策演變過程

地方層面，廣東、上海、湖北、海南、湖南、四川、山東等地陸續(xù)開展了不同層次的“揭榜掛帥”項(xiàng)目管理機(jī)制的探索，發(fā)布《科技項(xiàng)目“揭榜掛帥”制管理暫行辦法》《“揭榜掛帥”重大科技項(xiàng)目管理辦法》等制度文件，在一些重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目中取得明顯成效。

保定市設(shè)立2億元以上專項(xiàng)資金，用于支持“揭榜掛帥”項(xiàng)目，通過發(fā)揮財(cái)政資金的支持導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)企業(yè)攻關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到較大支撐作用的技術(shù)，撬動(dòng)企業(yè)投入研發(fā)資金2.47億元。

“揭榜掛帥”通常由政府部門或者企業(yè)自身發(fā)起，針對(duì)一些技術(shù)研發(fā)關(guān)鍵難題和科技成果重要需求，向社會(huì)采用公開張榜的形式，面向全社會(huì)揭榜招標(biāo)，讓創(chuàng)新領(lǐng)域的各類市場主體進(jìn)行競爭，選拔出合適的團(tuán)隊(duì)開展項(xiàng)目具體工作。

從實(shí)施主體來看，主要分政府部門和企業(yè)主導(dǎo)兩種類型，政府部門主導(dǎo)類揭榜掛帥分為政府出題類項(xiàng)目和企業(yè)集團(tuán)出題類項(xiàng)目，由政府部門組織開展揭榜相關(guān)流程；企業(yè)主導(dǎo)類主要由企業(yè)自己內(nèi)部出題，在企業(yè)內(nèi)部由各項(xiàng)目成員進(jìn)行揭榜。

其實(shí)，我們通過了解，很多企業(yè)更多地是參與政府部門主導(dǎo)的“揭榜掛帥”項(xiàng)目，其中的原因主要有二：

第一，政府部門張榜的項(xiàng)目一般都有財(cái)政部門的支持額度及專項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼支持，企業(yè)往往更傾向于參與此類項(xiàng)目；

第二，國家和政府開展“揭榜掛帥”項(xiàng)目的目的往往是做好科研成果效用的外溢，提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行效率，而企業(yè)內(nèi)部開展的課題研究往往受眾群體是企業(yè)用于內(nèi)部產(chǎn)品技術(shù)提升等。

但我們可以知道，外部“揭榜掛帥”項(xiàng)目的數(shù)量畢竟有限，作用也受限，這種情況下如何提升企業(yè)內(nèi)部“揭榜掛帥”就極其重要。

理解“揭榜掛帥”項(xiàng)目管理機(jī)制的特殊性

“揭榜掛帥”機(jī)制作為一種新型科技項(xiàng)目，與傳統(tǒng)項(xiàng)目管理機(jī)制在項(xiàng)目來源、主體、資金支持等各個(gè)方面都存在顯著的差異。

部分機(jī)構(gòu)和部門目前對(duì)于對(duì)揭榜掛帥機(jī)制的了解還不夠深入，認(rèn)為把傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理機(jī)制進(jìn)行簡單修訂，隨便選幾個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行競爭性選拔就變成了所謂的“揭榜掛帥”，在實(shí)際的項(xiàng)目開展過程中仍然按照傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理方式。

所以，正確有效地區(qū)分傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理機(jī)制和“揭榜掛帥”機(jī)制是企業(yè)推行該項(xiàng)機(jī)制的首要前提。

表1 “揭榜掛帥”和傳統(tǒng)項(xiàng)目管理機(jī)制的區(qū)別

明確“揭榜掛帥”的開展流程

根據(jù)一些優(yōu)秀國有企業(yè)開展“揭榜掛帥”機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，明確“揭榜掛帥”項(xiàng)目管理機(jī)制的實(shí)施流程是企業(yè)推行該項(xiàng)機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，一定要重點(diǎn)把好項(xiàng)目篩選、人才選拔、成果評(píng)價(jià)、市場轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵內(nèi)容。

圖2 “揭榜掛帥”的開展流程

第一步征榜

由各單位、各部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求，提出亟需破解的項(xiàng)目需求。

一般可以分為自上而下、自下而上、“賽馬式”內(nèi)部多線并舉的形式，建議企業(yè)可以多由市場部門提出問題，重點(diǎn)將榜單聚焦對(duì)企業(yè)發(fā)展急需的卡脖子技術(shù)。

第二步定榜

通過開展外部專家評(píng)審，對(duì)榜單需求的可行性、市場前景等進(jìn)行深入分析，確保需求可以進(jìn)行科技轉(zhuǎn)化和落地，綜合推薦意見進(jìn)行篩選，形成需求項(xiàng)目榜單。

第三步發(fā)榜

相關(guān)科技部門在公司內(nèi)部組織“揭榜掛帥”項(xiàng)目公告，將項(xiàng)目需求面向公司各單位進(jìn)行發(fā)布。

第四步揭榜

各揭榜方根據(jù)張榜項(xiàng)目的具體要求聯(lián)系需求部門，提出可行性方案，一般采取會(huì)議評(píng)審或答辯評(píng)審方式進(jìn)行榜單評(píng)審，最終選擇一個(gè)或多個(gè)組織團(tuán)隊(duì)組成聯(lián)合體的形式進(jìn)行揭榜，需要明確同一個(gè)項(xiàng)目需求的發(fā)榜方不能作為揭榜方進(jìn)行揭榜。

第五步評(píng)榜

組織外部專家評(píng)審對(duì)揭榜人或團(tuán)隊(duì)的可行性方案、具體舉措路徑等進(jìn)行評(píng)審和論證，提出推薦名單，最終公司根據(jù)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)能力、成果收益等最終確定揭榜人或團(tuán)隊(duì)。

第六步簽榜

由發(fā)榜方、揭榜方、公司相關(guān)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)結(jié)合揭榜項(xiàng)目合同書簽訂“軍令狀”，明確考核節(jié)點(diǎn)、考核方式、經(jīng)費(fèi)撥付、成果輸出、獎(jiǎng)懲措施等重要內(nèi)容。

第七步獎(jiǎng)榜

通過對(duì)科技成果進(jìn)行全流程管理和評(píng)鑒，加強(qiáng)項(xiàng)目全生命周期管理，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展、階段任務(wù)、資金使用等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，依據(jù)研發(fā)情況“里程碑”式撥付資金，及時(shí)進(jìn)行科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，并分階段兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)政策。

健全“揭榜掛帥”的配套制度

其實(shí)，很多企業(yè)在開展過程中，往往會(huì)出現(xiàn)自己項(xiàng)目組接了自己的榜，“誰出題誰揭榜”的現(xiàn)象，構(gòu)建“揭榜掛帥”項(xiàng)目管理機(jī)制的配套制度是企業(yè)推行該項(xiàng)機(jī)制的重要保障。

1、拓寬榜單征集形式

揭榜掛帥的前提是全面梳理企業(yè)各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)清單，需要拓寬榜單征集形式，采取自上而下、自下而上相結(jié)合的方式，由最了解市場需求的市場對(duì)接部門提出相關(guān)項(xiàng)目需求，充分發(fā)揮市場部門“出題人”的作用，廣泛征集榜單。

2、加大項(xiàng)目負(fù)責(zé)人授權(quán)機(jī)制

揭榜掛帥的核心需要對(duì)“掛帥”人進(jìn)行充分授權(quán)，進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任制，給予項(xiàng)目負(fù)責(zé)人團(tuán)隊(duì)組建權(quán)、經(jīng)費(fèi)使用權(quán)和內(nèi)部考核權(quán)，對(duì)科研人員進(jìn)行充分授權(quán)，讓其能夠在人、財(cái)、物等各個(gè)方面具備充分的發(fā)揮空間，進(jìn)而更好地進(jìn)行科技創(chuàng)新。

3、探索多種項(xiàng)目管理機(jī)制相結(jié)合

在“揭榜掛帥”項(xiàng)目機(jī)制的實(shí)施過程中，可以結(jié)合“賽馬制”，推動(dòng)項(xiàng)目更好的落地。

一方面，在榜單征集過程中，可以圍繞相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)問題，探索采用“賽馬制”的方式收集技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目。

另一方面，在榜單評(píng)定和開展過程中，也可以探索對(duì)同一項(xiàng)目由多個(gè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行“賽馬”中榜，通過定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)行創(chuàng)新和實(shí)施成效的競爭。

“英雄不問出處，誰有本事誰揭榜，誰有能力誰來干”。

通過構(gòu)建科研項(xiàng)目“揭榜掛帥”的管理機(jī)制，打造“市場部門建榜出題，研發(fā)部門揭榜立項(xiàng)，項(xiàng)目部門攻關(guān)解題”的運(yùn)作方式，逐漸破解企業(yè)的發(fā)展難題，不斷助力公司高質(zhì)量發(fā)展。

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