2018-10-09 15:31 | 浙江新聞客戶端 | 法制日報 記者 陳東升 通訊員 余杰妮

今天，中央政法委機關(guān)報《法制日報》在頭版顯位刊發(fā)通訊《“基層黨建 社會治理”的金華創(chuàng)新樣本》，報道金華以基層黨建引領(lǐng)社會治理的新經(jīng)驗?，F(xiàn)特轉(zhuǎn)發(fā)此文。

“水通南國三千里,氣壓江城十四州?！?

李清照筆下的浙江金華文化底蘊深厚、平安基礎(chǔ)扎實。如何讓“平安金華”行穩(wěn)致遠(yuǎn)?這座城市給出的答案是:全力推進(jìn)“基層黨建 社會治理”創(chuàng)新。

從村務(wù)監(jiān)督的武義“后陳經(jīng)驗”到領(lǐng)導(dǎo)下訪的“浦江經(jīng)驗”,從“紅色網(wǎng)格”“龍山經(jīng)驗”到以人為本的關(guān)愛幫扶、大數(shù)據(jù)時代的智慧治理,基層黨建始終是金華推進(jìn)社會治理的一大主線。

金華市委副書記、政法委書記陳玲玲對《法制日報》記者說,基層黨建與社會治理關(guān)系密切:黨建強,則治理好；治理差,則黨建弱。今年以來,這個城市以打好基層治理鞏固戰(zhàn)為總牽引,通過基層黨建 社會治理創(chuàng)新試點,探索走出了一條以基層黨建引領(lǐng)社會治理的新路子。

“紅色網(wǎng)格”充滿黨建引領(lǐng)力

近日,記者走進(jìn)金東區(qū)金都美地小區(qū),看見幾位業(yè)主正坐在大樓一樓大廳喝茶聊天。他們對記者說,“我們幾個都是樓道長,今天都有空,坐在一起喝喝茶,順便聊聊社區(qū)事。”

記者發(fā)現(xiàn),這里的每一個單元樓門口都貼著一塊牌子,上面寫著本單元共產(chǎn)黨員戶和網(wǎng)格員姓名、電話號碼。

業(yè)主鄭老伯說:“一個樓幢一個網(wǎng)格,黨員和樓道長都是紅色網(wǎng)格員,都要參與小區(qū)管理服務(wù)?！?

金都美地是金東區(qū)拆遷安置項目,也是市區(qū)城中村改造示范項目,每幢樓的底層都架空開辟為居民活動空間。小區(qū)內(nèi)草坪綠草如茵,步行道寬敞整潔,環(huán)境優(yōu)雅。

（圖為6月26日下午，金東區(qū)多湖街道金都美地社區(qū)的200多戶社區(qū)居民，家家戶戶拿出家里的特色菜來到社區(qū)廣場上，舉辦了“鄰里樓道”聚餐活動，從百家菜中吃出鄰里和睦的和美生活。）

見到網(wǎng)格員張文成時,他正滿頭大汗地在小區(qū)內(nèi)巡邏。他對記者說:“從農(nóng)民變居民,一些住戶的生活習(xí)慣一時難以改變,經(jīng)常會出現(xiàn)樓道間堆積雜物等問題,既帶來消防隱患,也容易引發(fā)鄰里糾紛,作為專職網(wǎng)格員,我每天至少得轉(zhuǎn)上三圈,及時發(fā)現(xiàn)問題,消除隱患,化解糾紛?！?

目前,金東區(qū)正在積極推動逢五會商機制,即每月5日為網(wǎng)格民情碰頭會,每月15日為綜治民情分析會,每月25日為綜治分析研判會,努力實現(xiàn)每會必學(xué)習(xí),問題必通報,通報必整改,任務(wù)必認(rèn)領(lǐng),難題必協(xié)商。

區(qū)綜治辦副主任金勤偉對記者說,他們還每季開展一次紅色網(wǎng)格員之星評比活動,表彰優(yōu)秀網(wǎng)格員,調(diào)整不力網(wǎng)格員。

金都美地是金華“紅色網(wǎng)格”建設(shè)的一個縮影。

據(jù)陳玲玲介紹,目前,金華市共建有基層網(wǎng)格7390個,配備專職網(wǎng)格員7361名、兼職網(wǎng)格員56294名,其中黨員網(wǎng)格員48904名,確保每個網(wǎng)格都有黨組織、每名黨員都在網(wǎng)格中,常態(tài)化開展民生服務(wù)、矛盾調(diào)處、安全隱患排查等工作,形成小網(wǎng)格推動大黨建工作新格局。

多元治理彰顯黨建凝聚力

9月19日,記者來到永康市人民法院龍山法庭。

法庭內(nèi)三個調(diào)解室令人眼前一亮,靜和廳溫馨和諧,以家事調(diào)解為主；慧聚廳明亮寬敞,專事在線矛盾糾紛化解；和訟廳簡樸大氣,充分體現(xiàn)了龍山籍南宋大思想家陳亮“義利并舉、經(jīng)世致用”思想。

法庭庭長潘文接向記者介紹,在龍山法庭,使用率最高的就是調(diào)解室,近5年來,大約88%的案件在開庭前就已成功調(diào)解；更多的糾紛在還沒有形成案件前,就被法庭精心織就的調(diào)解網(wǎng)順利地化解在萌芽狀態(tài)。

去年,龍山法庭受理案件數(shù)從原來的年均800多件,遞減至400件左右。案件量不增反降,這在年辦案量兩萬多件的永康法院系統(tǒng),格外令人注目。

永康市法院代院長樓常青對記者說:“龍山法庭案件減少的奧秘就在于創(chuàng)新發(fā)展楓橋經(jīng)驗,將大量案件解決在訴前、調(diào)解在庭前。既走出去,以服務(wù)促調(diào)解；也請進(jìn)來,以調(diào)解促和諧?！?

如何走出去?

潘文接介紹說,龍山法庭法官在走訪中發(fā)現(xiàn),一些村級調(diào)解組織調(diào)解能力不強,法律常識匱乏。于是,他們有針對性地設(shè)立法庭指導(dǎo)工作室,建立聯(lián)村機制,對人民調(diào)解員進(jìn)行了一次輪訓(xùn),手把手指導(dǎo)人民調(diào)解員如何調(diào)處矛盾糾紛,還與司法所一起,新建立了法治講習(xí)工作室、青少年心理矯正工作室、老李調(diào)解工作室等特色調(diào)解室。

5年努力,使得村級調(diào)解組織調(diào)解能力顯著提升,需要法庭介入業(yè)務(wù)指導(dǎo)的糾紛調(diào)解直線下降,法庭訴前指導(dǎo)調(diào)解案件由2014年的239件下降到18件。

如何請進(jìn)來?

為讓案結(jié)事了、彌補青年法官生活閱歷不足缺陷,龍山法庭在調(diào)解訴訟案件時,經(jīng)常邀請有經(jīng)驗、有聲望的村干部到法庭來協(xié)助調(diào)解,例如,今年創(chuàng)新的“今日我當(dāng)值”活動,便是每月請一名村干部到法庭值班,參與訴前調(diào)解。

潘文接說,近年來,龍山法庭新建了一個調(diào)解人才庫,請“兩代表一委員”、村書記、村委會主任及有經(jīng)驗、有威望的調(diào)解能手參加,目前調(diào)解人才庫已有成員40多人。

潘文接記憶猶新的是一起遷墳糾紛。

呂氏家族的太公墳在夜間被在此施工的推土機不慎毀壞。其后代群情激奮,聚集到鎮(zhèn)政府,要求給說法。

龍山法庭接報后,第一時間介入調(diào)解。他們特意請調(diào)解人才庫中一位懂周易國學(xué)的看風(fēng)水先生大師參與調(diào)解。經(jīng)風(fēng)水先生一番勸說、化解,呂氏后人情緒得到緩和,同意將太公墳移至他處安葬。施工隊方面也同意承擔(dān)遷墳費用,并放百子炮以示賠禮道歉,這起本來劍拔弩張的糾紛就這樣很快得到圓滿解決。

現(xiàn)在,龍山、西溪兩個鎮(zhèn)已基本實現(xiàn)矛盾不出村、不出廠、不出學(xué)校。

“事實證明,這是一條從源頭化解案多人少突出矛盾的有效途徑。”樓常青說,“龍山經(jīng)驗”的要義在于依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、法庭靠前指導(dǎo)、發(fā)揮群眾力量、分層遞進(jìn)調(diào)解,充分彰顯了基層黨建 社會治理創(chuàng)新的凝聚力,目前,這一經(jīng)驗已得到浙江省高院和金華市委充分肯定,并在全省法院系統(tǒng)和全市推廣。

“后陳經(jīng)驗”見證黨建生命力

9月15日,首屆“中國廉潔創(chuàng)新獎”頒獎儀式在清華大學(xué)舉行,金華市武義縣委報送的“全國首個村務(wù)監(jiān)督委員會的創(chuàng)建及村級監(jiān)督實踐”躋身全國十個獲獎項目行列。

為了化解村集體收入逐年增加而村務(wù)管理問題頻發(fā)之困局,2004年,武義縣后陳村創(chuàng)造性選舉誕生了全國首個村務(wù)監(jiān)督委員會。2010年,村務(wù)監(jiān)督委員會制度被寫入《村民委員會組織法》,“一村之計”上升為“治國之策”。

高速公路武義縣出口下來就是后陳村。走進(jìn)村委會辦公樓,迎面的一張巨幅合影照片吸引了記者。

（圖為2005年6月17日,時任浙江省委書記習(xí)近平來后陳村考察調(diào)研村務(wù)監(jiān)督委員會制度后,與村干部們留下的珍貴合影。）

“你看第一排左起第二個就是陳玉球,當(dāng)時是村婦女主任,現(xiàn)在是我們村第一位女村監(jiān)委主任?！贝妩h支部書記陳忠武笑著介紹身邊的陳玉球。

從2005年到2018年,陳玉球和后陳村都發(fā)生了大變化,村民對村務(wù)監(jiān)督的力度越來越大,村民參與基層自治的積極性越來越高。14年來,后陳村實現(xiàn)了4個零:群眾零上訪、干部零違紀(jì)、群眾零投訴、違規(guī)收入零入賬,后陳村也因此成為“全國民主法治示范村”。

陳玉球遞給記者一份最新出爐的“后陳月報”,介紹說,月報每期4個版面,詳細(xì)刊登了本村上個月財務(wù)收支情況,公開了村里各種大小事務(wù),還對一些存在的問題進(jìn)行了批評曝光。

后陳村民主公園內(nèi)矗立著一座雕塑,陳忠武告訴記者,這雕塑名叫力量之源,由三根石柱組成,代表村黨支部、村委會和村監(jiān)委,構(gòu)成鄉(xiāng)村基層治理體系中不可或缺的部分。

學(xué)習(xí)推廣“后陳經(jīng)驗”,目前,金華市4434個行政村全部實現(xiàn)村務(wù)信息公開,全市由村監(jiān)委會糾正的村務(wù)數(shù)近5500件,因村務(wù)問題引發(fā)的信訪件下降了60%。

“今年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣楓橋經(jīng)驗五十五周年、習(xí)近平同志指示堅持發(fā)展楓橋經(jīng)驗十五周年。”陳玲玲說,新時代如何堅持、發(fā)展、創(chuàng)新楓橋經(jīng)驗?從本地實際出發(fā),金華市的做法是,大力推進(jìn)“基層黨建 社會治理”創(chuàng)新,把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理優(yōu)勢,發(fā)揮基層黨建的引領(lǐng)功能,輔以紅色網(wǎng)格、后陳經(jīng)驗、浦江經(jīng)驗、多元化解、關(guān)愛幫扶、智慧治理六項舉措。努力通過這一載體,推動社會治理從末梢治理向源頭治理轉(zhuǎn)型,從單一治理向多元治理轉(zhuǎn)型,從粗放治理向精細(xì)治理轉(zhuǎn)型,從碎片治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)型,努力打造新時代“楓橋經(jīng)驗”的金華樣本。