編者按：按照中央和省委、嘉興市委關(guān)于黨的群眾路線教育實踐活動的部署安排，2014年7月9日全天，桐鄉(xiāng)市委常委會召開了專題民主生活會，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以為民務(wù)實清廉為主題，開展批評與自我批評，深入查擺了市委常委會在“四風”方面存在的突出問題，在此基礎(chǔ)上，研究提出了整改方案，經(jīng)集體討論審議及省委、嘉興市委督導組審核同意，現(xiàn)將整改方案予公開如下：

一、目標要求和工作原則

堅持聚焦“四風”，抓住群眾反映最強烈的作風問題，發(fā)揚釘釘子精神，動真碰硬，一抓到底；堅持從嚴從實，嚴格標準不放松，確保整改不到位不放過、不達目的不收兵、群眾不滿意不銷號；堅持開門整改，讓群眾參與到整改中來，監(jiān)督整改過程、評議整改成效，確保整改成效讓群眾滿意；堅持標本兼治，既集中力量解決當前突出問題，又用改革創(chuàng)新、建章立制的辦法，確保問題整改到位、不反彈；堅持統(tǒng)籌推進，把做好問題整改工作與貫徹上級各項決策部署和經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)結(jié)合起來，實現(xiàn)兩手抓、兩促進。

二、整改主要內(nèi)容和責任分工

（一）加強市委常委會自身建設(shè)，進一步增強政治定力

1．嚴格遵守政治紀律。對照《黨章》，始終做到講黨性、重品行、作表率，帶頭遵守黨章，堅決抵制“四大危險”，自覺接受群眾監(jiān)督；進一步增強大局觀念、全局意識，堅決貫徹落實中央以及省委、嘉興市委決策部署，立足桐鄉(xiāng)實際，創(chuàng)造性地開展工作，做到政令暢通、執(zhí)行有力。（牽頭領(lǐng)導：盧躍東、盛勇軍；牽頭單位：市委辦、市政府辦、紀委〈監(jiān)察局〉）

2．強化理論武裝。完善市委理論學習中心組學習制度，每年集中學習時間不少于12天；認真學習中國特色社會主義理論體系，深化對黨的最新理論的理解和認識，結(jié)合年度中心工作，加大“五位一體”改革、旅游大縣建設(shè)等方面學習，辦好桐鄉(xiāng)大講堂，始終做到理論聯(lián)系實際，學以致用，學以興業(yè)。（牽頭領(lǐng)導：沈建坤、徐云松；牽頭單位：宣傳部）

3．嚴格黨內(nèi)組織生活。常委帶頭過雙重組織生活，以普通黨員身份參加所在支部的組織生活會，自覺接受組織監(jiān)督；加強黨內(nèi)生活制度建設(shè)，創(chuàng)新黨內(nèi)生活方式，深化黨員隊伍“凈化工程”，始終踐行市委提出的“約法三章五必須”，堅持定期開展夜學研討、治水清河、基層走訪、招商督辦、駐點接訪、志愿服務(wù)等工作，以上率下轉(zhuǎn)作風、作表率。（牽頭領(lǐng)導：盧躍東；牽頭單位：市委辦、組織部）

4．恪守清正廉潔。深化廉政文化建設(shè)，加強黨風黨紀和廉政教育，筑牢各級干部拒腐防變的思想防線；帶頭落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任和紀律監(jiān)督責任，嚴格執(zhí)行廉潔從政準則和廉潔自律各項規(guī)定；規(guī)范黨政主要領(lǐng)導干部職責權(quán)限，完善懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突、領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項等制度，加強和改進對權(quán)力行使的制約和監(jiān)督。（牽頭領(lǐng)導：盧躍東、陳千頌；牽頭單位：市委辦、紀委〈監(jiān)察局〉、組織部）

5．增進班子團結(jié)。健全完善談心交心制度，每年市委書記與常委會成員、常委會成員相互之間談心交心不少于2次；每年按照教育實踐活動市委常委會專題民主生活會的標準召開民主生活會，增進內(nèi)部溝通；全力保障人大、政府、政協(xié)依法依章履行職責；進一步落實多黨合作制度，健全市委常委與黨外代表人士談心交心制度，完善政府部門與民主黨派對口聯(lián)系制度。（牽頭領(lǐng)導：盧躍東；牽頭單位：市委辦、組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部）

（二）樹立正確政績觀，提高民主決策科學性

6.樹立正確的政績觀。健全領(lǐng)導干部政績考評機制，既注重顯績，更注重打基礎(chǔ)利長遠的潛績，大力整治“形象工程”和“政績工程”，堅決遏制口號過大、爭創(chuàng)項目過多、虛報工作業(yè)績的問題；堅持為民務(wù)實，在本屆市委、市政府任期內(nèi)建立健全干部監(jiān)管制度等“十項長效制度”（見附件一），辦好涉及交通出行等“十件惠民實事”（見附件二），以實實在在的行動和效果，回應群眾關(guān)切。（牽頭領(lǐng)導：盧躍東、盛勇軍；牽頭單位：市委辦、市政府辦、組織部）

7．加強和改進調(diào)研工作。制定完善市級領(lǐng)導重點課題專項調(diào)查研究制度，每年圍繞事關(guān)全市發(fā)展大局和群眾切身利益的重大問題，確定一批重點調(diào)研課題，由市委常委和其他市級領(lǐng)導領(lǐng)銜開展調(diào)查研究；改進調(diào)研方式，堅持輕車簡從，不搞層層陪同、組織策劃、事先安排，采取暗訪式調(diào)研、蹲點入戶調(diào)研等方式，聽真話、摸實情；市領(lǐng)導駐村調(diào)研每年不少于一周，自己撰寫1至2份有質(zhì)量的調(diào)研報告，有針對性地解決1至2個實際問題。（牽頭領(lǐng)導：盧躍東、盛勇軍；牽頭單位：市委辦、政研室）

8．強化科學民主決策。嚴格執(zhí)行市委常委會議事規(guī)則，健全決策前廣泛征求意見、專家論證、民主協(xié)商等制度，針對群眾反映強烈的突出問題，科學建立踐行群眾路線長效機制，確保群眾路線長期堅持；完善政策績效評價，對出臺的各類重大政策開展績效評價，根據(jù)評價結(jié)果及時對相關(guān)政策進行調(diào)整完善或撤銷廢止，對涉及民生事項的政策調(diào)整，嚴格按照法定程序事前舉行聽證會，重大決策實施前嚴格進行社會穩(wěn)定風險評估。（牽頭領(lǐng)導：盧躍東、盛勇軍、蔣惠玲；牽頭單位：市委辦、市政府辦、政法委）

9．改進新聞傳播工作。出臺《關(guān)于進一步改進新聞報道的意見》，完善新聞導向調(diào)控機制、新聞宣傳溝通機制和新聞閱評監(jiān)督機制，減少會議和領(lǐng)導活動報道；深入開展“最美桐鄉(xiāng)人”、“最美黨員”、“身邊的最美”專題報道活動，加大民生類新聞報道力度，擴大正能量的傳播范圍；深化黨外人士同心服務(wù)團系列活動，進一步加強宣傳；出臺《關(guān)于加強互聯(lián)網(wǎng)管理和網(wǎng)上輿論工作的意見》，疏導網(wǎng)民過激情緒，糾正網(wǎng)絡(luò)流傳的不實言論，依法處置傳播謠言等行為。（牽頭領(lǐng)導：沈建坤、潘家春、戴金明；牽頭單位：宣傳部、公安局）

（三）規(guī)范權(quán)力運行監(jiān)督，進一步提升辦事效率

10．推進行政權(quán)力清單制度。清理、明確部門各類職權(quán)，全面實施政府權(quán)力清單制度，依法向社會公布權(quán)力清單和權(quán)力運行流程，健全職責清晰合理、履職程序透明高效的部門職責體系；實施“陽光工程”，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保權(quán)力在陽光下運行。（牽頭領(lǐng)導：吳炳泉；牽頭單位：市政府辦、編委辦）

11．清理各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。開展清理規(guī)范議事協(xié)調(diào)機構(gòu)專項行動，對議事協(xié)調(diào)機構(gòu)逐個分析研判，實施分類清理，對上級明確要求并發(fā)揮作用的予以保留，對已基本完成階段性任務(wù)的予以撤銷，對工作任務(wù)已發(fā)生變化的予以調(diào)整；健全完善議事機構(gòu)設(shè)置管理機制，嚴格審批準入，規(guī)范議事機構(gòu)人員配置。（牽頭領(lǐng)導：盧躍東、盛勇軍；牽頭單位：市委辦、市政府辦、編委辦）

12．提升窗口單位辦事效率。全面清理行政許可、非行政許可和民生服務(wù)事項，分層次公布行政審批事項目錄，目錄以外不再審批；加強審批事項承接能力建設(shè)，將直接面對群眾、發(fā)生頻率高的為民服務(wù)事項下放到鎮(zhèn)（街道）、延伸管理機構(gòu)或者進入三級便民服務(wù)辦事大廳辦理等；優(yōu)化審批流程，建立包括部門、中介、業(yè)主全方位、全流程網(wǎng)上聯(lián)合審批平臺，提高審批效率；推進工商登記改革，建立“寬進嚴管”的市場主體登記制度，強化行政審批事中事后監(jiān)管。（牽頭領(lǐng)導：吳炳泉；牽頭單位：政府辦、審批中心、財政局）

13．嚴格中介機構(gòu)監(jiān)管。修訂完善《桐鄉(xiāng)市中介機構(gòu)管理暫行辦法》和《桐鄉(xiāng)市中介機構(gòu)信用評價管理辦法（試行）》，加強聯(lián)合檢查，從嚴整治亂收費、搞壟斷等行為，對中介機構(gòu)在編制政府投資項目工程概算預算、招標代理、工程結(jié)算等階段實行全流程監(jiān)管；開放中介市場，加大中介機構(gòu)的引進、培育工作力度，引入競爭機制，強化中介機構(gòu)市場主體地位，完善網(wǎng)上中介超市，實行中介服務(wù)收費登記、限時辦結(jié)、服務(wù)承諾、信息公開和信用等級評價等制度。（牽頭領(lǐng)導：吳炳泉、陳千頌；牽頭單位：行政審批中心）

14．強化權(quán)力運行監(jiān)管。建立群眾直接參與權(quán)力監(jiān)督評價機制，強化電子監(jiān)察，組織開展“行風熱線”、直播訪談、網(wǎng)絡(luò)問效等節(jié)目，切實強化公眾監(jiān)督；健全失職瀆職問責體系，對群眾和各部門、單位反映的涉及部門不作為、慢作為、亂作為和工作失職的投訴舉報，進行全面梳理，調(diào)查核實，依法對履職不到位、工作失職行為的實施問責。（牽頭領(lǐng)導：陳千頌；牽頭單位：紀委〈監(jiān)察局〉）

（四）大力推進精文簡會減負，踐行務(wù)實為民

15．堅決遏制“文山會?！?。出臺完善會議、文件報批制度，大幅精減會議數(shù)量，嚴格控制各類紀念會、研討會、聯(lián)誼會、表彰會，嚴禁以培訓名義召開會議；從嚴控制會議規(guī)模、會期和參加人員，簡化會議議程，提高會議效率；大幅精簡各類文件、簡報和資料，抓緊行文環(huán)節(jié)，精煉文件內(nèi)容，提高行文嚴肅性，確保全年全市性會議、文件數(shù)量同比下降均不少于15%。（牽頭領(lǐng)導：蔣惠玲；牽頭單位：市委辦）

16．大力整治“考核評比多”。從嚴調(diào)整、合并、取消相關(guān)考核評比項目，對已納入市委市政府綜合考核的，原則上一律取消專項性考核，內(nèi)容相近、交叉的考評項目一律歸并整合，確保考核和評比表彰達標項目下降不少于40%；健全完善考核評比項目準入制度，優(yōu)化考核體系，大力推進差異化、個性化考核；簡化考核方式，嚴格控制實地考評活動，取消臺賬資料考核（上級明確要求除外），減輕基層負擔。（牽頭領(lǐng)導：蔣惠玲；牽頭單位：市委辦〈督考辦〉）

（五）規(guī)范“三公”經(jīng)費管理，堅決反對鋪張浪費

17．嚴控“三公”經(jīng)費支出。貫徹落實《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，健全“三公”經(jīng)費管理使用制度，出臺差旅費、會議費、培訓費等有關(guān)管理規(guī)定，健全公務(wù)接待制度，完善“三公”經(jīng)費審計制度；強化“三公”經(jīng)費預算管理，嚴格考核獎懲，從嚴控制和壓縮“三公”經(jīng)費支出，確保年內(nèi)“三公”經(jīng)費同比下降30%以上；積極推進“三公”經(jīng)費預決算信息公開和公務(wù)卡結(jié)算制度；開展“三公”經(jīng)費監(jiān)督檢查專項行動，大力整治公款吃喝、公款送禮等行為，加強審計監(jiān)督，從嚴查處違規(guī)使用“三公”經(jīng)費行為。（牽頭領(lǐng)導：盛勇軍、陳千頌；牽頭單位：紀委〈監(jiān)察局〉、財政局、審計局）

18．嚴格清理辦公用房。嚴格按照機構(gòu)編制部門核定的黨政機關(guān)各部門（單位）編制和實有人數(shù)，核定辦公用房面積，對違規(guī)占用辦公用房的，進一步清理規(guī)范，騰退違規(guī)占用辦公用房；整治豪華裝修辦公用房、配置高檔辦公家具及辦公用品，全面完成清理整頓任務(wù)；健全完善辦公用房統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配制度和統(tǒng)一權(quán)屬登記制度，有效規(guī)范辦公用房管理。（牽頭領(lǐng)導：蔣惠玲；牽頭單位：機關(guān)事務(wù)局）

19．深化節(jié)約型機關(guān)建設(shè)。健全完善機關(guān)單位節(jié)約辦公費用相關(guān)制度，教育引導機關(guān)單位工作人員節(jié)約用電、用水、用紙；精減機關(guān)單位綠化擺放；堅持節(jié)儉辦會辦事，加大機關(guān)節(jié)能檢查力度，切實降低機關(guān)單位辦公成本。（牽頭領(lǐng)導：吳炳泉；牽頭單位：機關(guān)事務(wù)局）

20．推進市級國資營運公司厲行節(jié)約。嚴格落實國有企業(yè)高級管理人員薪酬管理制度，制定出臺市級國資營運公司負責人職務(wù)消費管理辦法；嚴控國有公司人員規(guī)模，組織實施市級國資營運公司厲行節(jié)約專項檢查，嚴格國資營運公司經(jīng)費監(jiān)管，提高國有資本運行效益。（牽頭領(lǐng)導：吳炳泉；牽頭單位：財政局）

（六）健全選人用人機制，強化干部隊伍建設(shè)

21．健全選人用人機制。突出實績導向，加強干部在“三改一拆”、“五水共治”等重點、中心工作的跟蹤考察，將“敢擔當”作為選拔任用和調(diào)整干部的重要依據(jù)，對領(lǐng)導班子和干部隊伍進行定期專項分析，把實績突出、作風過硬、群眾公認的干部選上來；改進領(lǐng)導干部任職試用期制、試崗制，堅決調(diào)整不稱職干部；建立健全年輕干部多崗鍛煉、一線實戰(zhàn)、跟蹤考察等制度。（牽頭領(lǐng)導：湯云良；牽頭單位：組織部）

22．深化干部監(jiān)督管理。完善領(lǐng)導干部日常監(jiān)管制度，深入開展明查暗訪，對“消極怠工、敷衍塞責、有令不行、有禁不止”的從嚴處理；探索領(lǐng)導干部監(jiān)督預警制，強化日常監(jiān)督，整治干部“怕?lián)敗?；建立干部監(jiān)督預警檔案，對領(lǐng)導干部政治紀律、廉潔自律、自身形象等方面的傾向性問題，采取談話、函詢、誡勉等措施；結(jié)合黨員評議，每年開展“金口碑獎”好干部評選活動，激勵各級干部履職盡責。（牽頭領(lǐng)導：湯云良、陳千頌；牽頭單位：紀委〈監(jiān)察局〉、組織部）

23．大力整治“衙門作風”。以直接聯(lián)系服務(wù)群眾的行政執(zhí)法部門和基層站所、窗口單位、服務(wù)行業(yè)為重點，建立健全窗口管理、監(jiān)督、評價和責任追究等制度體系，主動接受群眾評議，堅決糾正工作人員對待群眾來訪態(tài)度生硬、推諉扯皮現(xiàn)象；建立正風肅紀常態(tài)化機制，強化窗口單位體驗式檢查，整治行政執(zhí)法人員選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法等現(xiàn)象，堅決查處機關(guān)工作人員紀律散漫，違反效能規(guī)定等行為。（牽頭領(lǐng)導：吳炳泉、陳千頌；牽頭單位：市政府辦、紀委〈監(jiān)察局〉）

24．嚴格黨員干部八小時外監(jiān)管。健全黨員干部八小時外德行表現(xiàn)監(jiān)督評價長效機制，開展黨員干部八小時外表現(xiàn)明查暗訪，重點整治黨員干部在“五水共治”、“三改一拆”等中心工作中不支持配合，造成不良影響，不帶頭到社區(qū)報到，不積極參與志愿服務(wù)等；八小時外表現(xiàn)作為干部選拔任用、考核獎懲、評優(yōu)評先的重要依據(jù)。（牽頭領(lǐng)導：陳千頌；牽頭單位：紀委〈監(jiān)察局〉、組織部、宣傳部〈文明辦〉）

25．整治“會所中的歪風”。認真落實中央、省委關(guān)于整治“會所中的歪風”的要求，建立健全加強監(jiān)管的長效機制，對黨員干部“不出入私人會所、不接受和持有私人會所會員卡”承諾落實情況進行“回頭看”，嚴肅查處黨員干部違規(guī)行為，對典型問題及時曝光。（牽頭領(lǐng)導：陳千頌；牽頭單位：紀委〈監(jiān)察局〉）

（七）規(guī)范基層組織建設(shè)，激發(fā)基層自治活力

26．深化基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。出臺關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)有關(guān)文件，深化區(qū)域黨建，推進黨群創(chuàng)業(yè)扶助工程，深化農(nóng)民專業(yè)合作社黨建，規(guī)范社區(qū)聯(lián)合黨委制，優(yōu)化服務(wù)格局，健全兩新工委實體化運作體系，優(yōu)化黨組織設(shè)置；增強黨組織服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)方式，完善黨建紅云平臺，深化“雙先”指數(shù)考評，推廣運用掌上手機平臺，健全不合格黨員處置機制。（牽頭領(lǐng)導：湯云良；牽頭單位：組織部）

27．深化村（社區(qū)）機關(guān)化整治。全面清理村（社區(qū)）墻上牌子、制度，清理規(guī)范創(chuàng)建評比項目、臺賬資料，規(guī)范村（社區(qū)）辦公用房，嚴格村級經(jīng)費監(jiān)管；嚴格落實村（社區(qū)）事項準入制度，厘清依法履行職責事項和協(xié)助政府工作事項，完善村（社區(qū)）協(xié)助政府工作事項清單，切實減輕基層負擔；健全便民服務(wù)中心“一站式”服務(wù)，強化村（社區(qū)）干部經(jīng)常聯(lián)系走訪群眾工作。（牽頭領(lǐng)導：盛勇軍、周國強；牽頭單位：民政局）

（八）加大服務(wù)基層力度，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”

28．健全直接聯(lián)系服務(wù)群眾機制。出臺黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度，進一步明確聯(lián)系服務(wù)的職責、規(guī)范和要求；出臺新一輪“百千萬”住村住夜服務(wù)工作制度，提升機關(guān)干部、鎮(zhèn)（街道）干部住村住夜服務(wù)實效；持續(xù)優(yōu)化“四聯(lián)四強”走訪服務(wù)活動，堅持開展鎮(zhèn)（街道）干部“走村不漏戶、戶戶見干部”活動；深入實施“干部結(jié)民親、幫困不漏戶”活動，抓好全市低保戶和低收入困難戶聯(lián)系結(jié)對工作，幫助困難家庭推薦就業(yè)，動態(tài)消除零就業(yè)家庭；開展軍地連心結(jié)對幫困解憂行動，落實駐桐部隊每個連級單位不少于3戶的幫困結(jié)對任務(wù)；市級領(lǐng)導帶頭示范，不搞陪同和事先安排，與群眾面對面談心交心，撲下身子體察群眾疾苦，為民辦實事。（牽頭領(lǐng)導：湯云良、徐鳴陽、嚴培、潘敏芳；牽頭單位：組織部、人武部、經(jīng)信局、民政局）

29．整合服務(wù)群眾平臺。建立覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的“百事服務(wù)團”，大力推進以社情民意、矛盾糾紛、安全隱患、服務(wù)民生等為主要內(nèi)容“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”工作信息系統(tǒng)建設(shè)，建立健全集受理、交辦、解決、督查、反饋“五位一體”的工作機制；整合基層各類社會服務(wù)管理資源，扎實推進鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）社會服務(wù)平臺建設(shè)，切實提升服務(wù)效能；優(yōu)化整合黨群志愿服務(wù)，實現(xiàn)志愿服務(wù)常態(tài)化、規(guī)范化、長效化。（牽頭領(lǐng)導：蔣惠玲、周國強；牽頭單位：綜治辦、組織部、團市委、民政局）

30．整合基層執(zhí)法力量。進一步清理整合執(zhí)法職能，完善和規(guī)范基層執(zhí)法權(quán)限，完善執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，合理配置執(zhí)法人員，提升執(zhí)法隊伍素質(zhì)；理順相關(guān)行政主管部門與綜合行政執(zhí)法部門權(quán)責權(quán)限關(guān)系，落實“監(jiān)管和執(zhí)法”責任主體，強化“監(jiān)管和執(zhí)法”長效措施，構(gòu)建權(quán)責統(tǒng)一、陽光透明的綜合行政執(zhí)法體制，理順執(zhí)法協(xié)作機制。完善行政執(zhí)法責任制和責任追究制，提升執(zhí)法規(guī)范化。（牽頭領(lǐng)導：盛勇軍、吳炳泉、鄭利民；牽頭單位：編委辦、市政府辦〈法制辦〉）

三、強化整改工作保障舉措

加強責任落實，市委常委會把整改工作列入重要議事日程，定期聽取整改工作情況匯報，及時掌握進度，對難點問題進行會診研究。市委主要領(lǐng)導同志對整改落實工作負總責、親自抓，各牽頭領(lǐng)導同志帶頭抓，各承辦單位要精心組織，認真實施；加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對涉及多個部門和單位的問題，要逐一細化部門責任分工，明確牽頭部門，充分整合資源，合力推進解決，對涉及行業(yè)系統(tǒng)的突出問題，相關(guān)部門、單位要協(xié)同配合，共同攻堅，推動解決；加強檢查督促，市委督導組要把問題整改列入督導檢查的重要內(nèi)容，嚴格督導把關(guān)。市委教育實踐活動辦加強對具體工作的組織協(xié)調(diào)，采取隨機抽查、明查暗訪等方式，全面掌握問題整改工作進展情況，及時發(fā)現(xiàn)并研究解決工作中出現(xiàn)的問題。