南陽市：黨建引領(lǐng)全科網(wǎng)格推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化（黨建引領(lǐng)基層網(wǎng)格化治理實(shí)施方案）
黨的二十大提出，要“推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理”。南陽市順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，在城市和農(nóng)村基層治理中探索實(shí)行黨建引領(lǐng)全科網(wǎng)格新模式，實(shí)現(xiàn)在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)基層的扁平化、精準(zhǔn)化治理，有力提升基層治理現(xiàn)代化。
以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)建立全科網(wǎng)格。一是在信息管理上進(jìn)行擴(kuò)容。組織各縣市區(qū)對(duì)轄區(qū)常住居民信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，形成了一整套較為完整的居民信息數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上，指導(dǎo)各縣市區(qū)打破各單位手中掌握的“信息孤島”，整合綜治、12345、城管等平臺(tái)信息，建立常住居民大數(shù)據(jù)庫，為實(shí)施全科網(wǎng)格奠定了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。二是在網(wǎng)格架構(gòu)上進(jìn)行擴(kuò)容。以村、社區(qū)黨支部為中心點(diǎn)，以轄區(qū)常住人口為對(duì)象，在常住居民大數(shù)據(jù)庫支持下重新明確網(wǎng)格架構(gòu)，建立由縣（市、區(qū)）黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的“縣（市、區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）—自然村（小區(qū)）—村民小組（樓院）”五級(jí)網(wǎng)格體系，同時(shí)運(yùn)用全域黨建理念建立相對(duì)應(yīng)的功能性黨組織體系,變?cè)?000名居民左右的模糊大網(wǎng)格為200名居民左右的精準(zhǔn)微網(wǎng)格，將轄區(qū)單位黨組織、機(jī)關(guān)事業(yè)單位“雙報(bào)到雙服務(wù)”黨員、居民黨員志愿者等力量納入聯(lián)合黨組織，壯大工作力量，縮短管理鏈條。三是在治理功能上進(jìn)行擴(kuò)容。指導(dǎo)各縣市區(qū)實(shí)施“全要素”網(wǎng)格重構(gòu)，按照綜合、多能的原則，整合黨建、政法、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、公安、交通、城建、市場監(jiān)管、城管等功能統(tǒng)籌入網(wǎng)，明確網(wǎng)格事項(xiàng)清單和工作標(biāo)準(zhǔn)清單。
以零距離為要求改良管理機(jī)能。一是在人員上進(jìn)行保障。由各村（社區(qū)）聯(lián)合黨委負(fù)責(zé)，通過黨組織定人、黨建責(zé)任公示、制度機(jī)制定責(zé)的方法，配備“兩長四員”，利用其對(duì)社情民情熟悉了解的優(yōu)勢及時(shí)發(fā)現(xiàn)、化解矛盾糾紛隱患、處理突發(fā)事件等。從居民黨員、婦女執(zhí)委、群眾代表、“五老”人員、社會(huì)志愿者中選聘專職和兼職網(wǎng)格員，做好政策宣傳、信息收集、矛盾調(diào)解等工作。今年以來，全市網(wǎng)格員累計(jì)入戶300余萬次，即查即辦解決問題17萬余件。二是陣地上進(jìn)行保障。在村、社區(qū)黨群服務(wù)中心推廣親民化改造，打破柜臺(tái)式管理服務(wù)，建立“面對(duì)面”的服務(wù)平臺(tái)，并為“兩長四員”配備辦公室，讓中心充分發(fā)揮網(wǎng)格主陣地作用。在城市，倡導(dǎo)“一室多用、開放共享”原則，建設(shè)集小區(qū)黨支部、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司等功能于一體的小區(qū)黨群服務(wù)站作為網(wǎng)格節(jié)點(diǎn)。在鄉(xiāng)村，依托網(wǎng)格員自家住宅或鄉(xiāng)村快遞站點(diǎn)建設(shè)黨群服務(wù)驛站，將矛盾調(diào)解、政策宣傳、收發(fā)快遞等功能合為一體。三是在系統(tǒng)上進(jìn)行保障。通過校地合作、柔性引進(jìn)等模式，組織互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥瑢?duì)各縣市區(qū)黨建引領(lǐng)全科網(wǎng)格進(jìn)行智能化系統(tǒng)改造。目前已注冊(cè)網(wǎng)格員7000余人，管理居民群699個(gè)，添加居民數(shù)量34069戶。四是在資金上進(jìn)行保障。指導(dǎo)各縣市區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，在量力而為的前提下加大對(duì)全科網(wǎng)格工作力量的資金保障，充分調(diào)動(dòng)網(wǎng)格員的工作積極性。臥龍區(qū)每年投入社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)4000余萬元，落實(shí)每個(gè)網(wǎng)格每年1.5萬元工作經(jīng)費(fèi)，衛(wèi)生監(jiān)督員每人每月不低于400元的補(bǔ)貼。
以聚合力為目標(biāo)制定工作制度。一是建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位分包網(wǎng)格制度。結(jié)合網(wǎng)格分布和機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職黨員“雙報(bào)到雙服務(wù)雙評(píng)議”工作，組織全市各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位包聯(lián)基層網(wǎng)格，做到機(jī)關(guān)事業(yè)單位包聯(lián)網(wǎng)格全覆蓋。二是建立網(wǎng)格員聯(lián)系居民戶制度。按照責(zé)任到人、包聯(lián)到戶的原則，明確每名微網(wǎng)格員的聯(lián)系戶，經(jīng)常性開展走訪活動(dòng)，及時(shí)掌握基層動(dòng)態(tài)，幫助協(xié)調(diào)解決實(shí)際問題。三是建立多種形式的激勵(lì)機(jī)制。淅川縣出臺(tái)了《網(wǎng)格化服務(wù)管理專職網(wǎng)格員考核辦法》，注重考核與激勵(lì)并重，打通專職網(wǎng)格員和社區(qū)工作者的晉升通道，建立“專職網(wǎng)格員—社區(qū)專職工作者—社區(qū)‘兩委’成員”的逐層逐級(jí)擇優(yōu)選拔晉升機(jī)制。社旗縣開展了網(wǎng)格員積分管理和網(wǎng)格“五色”評(píng)定，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，考準(zhǔn)考實(shí)網(wǎng)格作用發(fā)揮、網(wǎng)格員履職盡責(zé)情況。
以惠眾生為核心服務(wù)人民群眾。一是基層治理能力更強(qiáng)了。通過抓實(shí)五級(jí)網(wǎng)格管理體系和功能性黨組織體系，構(gòu)建了社區(qū)聯(lián)合黨委“把關(guān)定向”、網(wǎng)格黨總支“統(tǒng)籌推動(dòng)”、小區(qū)黨支部“片區(qū)負(fù)責(zé)”、樓院黨小組“點(diǎn)上延伸”、黨員中心戶“定崗定責(zé)”的社區(qū)治理格局。二是群眾滿意度更高了。網(wǎng)格化管理實(shí)現(xiàn)了管理無死角、服務(wù)無盲區(qū)、訴求全響應(yīng)，拓寬了居民訴求渠道，進(jìn)一步打通了服務(wù)群眾的“最后一米”。三是黨在群眾心中的距離更近了。通過黨建引領(lǐng)把網(wǎng)格化治理工作轉(zhuǎn)化成了社區(qū)服務(wù)居民、造福群眾的民心工程，把事辦到了群眾心坎上，把話說到了群眾心窩里，拉近了黨員與群眾之間的距離，提高了黨在群眾心中的信任度、滿意度、公認(rèn)度。
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