為深化政法智能化建設(shè)，加強(qiáng)“智慧治理”“智慧法院”“智慧檢務(wù)”“智慧警務(wù)”“智慧司法”等信息平臺(tái)建設(shè)，深入實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新成果同政法工作深度融合。法治日?qǐng)?bào)社已連續(xù)舉辦了五屆“政法智能化建設(shè)技術(shù)裝備及成果展”。

作為配套活動(dòng)，法治日?qǐng)?bào)社今年繼續(xù)舉辦了“2021 政法智能化建設(shè)創(chuàng)新案例及論文征集活動(dòng)”，評(píng)選出了一批值得借鑒和推廣的創(chuàng)新案例、創(chuàng)新方案和創(chuàng)新產(chǎn)品，并評(píng)選出了一批對(duì)促進(jìn)我國政法智能化建設(shè)提出了很好的意見與建議的一、二、三等獎(jiǎng)及優(yōu)秀獎(jiǎng)?wù)撐摹?/span>

為了讓更多政法機(jī)關(guān)了解和選用最新的創(chuàng)新案例、解決方案、創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)，推廣這些獲獎(jiǎng)?wù)撐闹械男掠^點(diǎn)新經(jīng)驗(yàn)，法治日?qǐng)?bào)社編輯整理并出版了《2021 政法智能化建設(shè)創(chuàng)新案例及獲獎(jiǎng)?wù)撐膮R編》。

該書分為智慧治理篇、智慧法院篇、智慧司法篇、智慧警務(wù)篇、智慧檢務(wù)篇五個(gè)篇章，為政法信息化、智能化建設(shè)提供及時(shí)、準(zhǔn)確、 實(shí)用的資訊信息與經(jīng)驗(yàn)觀點(diǎn)。

應(yīng)廣大讀者要求，我們特開辟專欄，分別對(duì)這些創(chuàng)新案例、創(chuàng)新方案、創(chuàng)新產(chǎn)品及獲獎(jiǎng)?wù)撐囊灰贿M(jìn)行展示，敬請(qǐng)關(guān)注！

本期推出的是《智慧治理篇 | 獲獎(jiǎng)?wù)撐闹拔ⅰ侵巍乃拗輰?shí)踐與思考”》（三等獎(jiǎng)）

微“智治”的宿州實(shí)踐與思考

趙學(xué)東 吳栩同

安徽省宿州市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化、智能化水平”和“構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)”的決策部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，小切口介入，精細(xì)化著力，科技化支撐，探索智慧治理，推動(dòng)平安宿州建設(shè)再上新臺(tái)階。

微“智治”的宿州理念

宿州市在推進(jìn)微“智治”過程中始終堅(jiān)持以下五種理念：

一是精準(zhǔn)精細(xì)精致“三精”理念。我們認(rèn)為，“微”字不僅僅有細(xì)小、輕微的基本釋義，而且在當(dāng)今信息化、數(shù)字化時(shí)代，更多情形下代表著精細(xì)，預(yù)示著精準(zhǔn)，追求著精致。同時(shí)這“三精”正是智能化的特點(diǎn)和優(yōu)勢。

二是適用實(shí)用好用“三用”理念。對(duì)一個(gè)地區(qū)而言，科學(xué)技術(shù)不一定“高精尖”，關(guān)鍵是適合、適用；對(duì)于解決問題來說，技術(shù)方案不一定要追求“高大上”，重要的是符合實(shí)際、比較實(shí)用；對(duì)于一個(gè)基層使用者來說，科技產(chǎn)品不一定是“白富美”，主要目的是用得上、用得好。宿州作為正在發(fā)展著的農(nóng)業(yè)大市，根據(jù)市情一直堅(jiān)持適用實(shí)用好用的“三用”理念。

三是簡要簡單簡便“三簡”理念?？茖W(xué)技術(shù)要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，從實(shí)驗(yàn)室到實(shí)際應(yīng)用還要有刪繁就簡、去冗為要、變雜成便的不斷優(yōu)化、完善過程。所以，宿州市從技術(shù)終端、流程再造和使用者角度出發(fā)，提出智慧治理的“三簡”理念。

四是便民利民惠民“三民”理念。推進(jìn)智慧治理的基本原則和根本落腳點(diǎn)是堅(jiān)持為民導(dǎo)向，最終目的是讓人民群眾做事情很方便，讓人民群眾得到好處，讓人民群眾享受實(shí)惠。在智慧治理中堅(jiān)持便民利民惠民導(dǎo)向，也是以人民為中心、堅(jiān)持人民至上、全心全意為人民服務(wù)等執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)。

五是系統(tǒng)系列系數(shù)“三系”理念。智慧治理的項(xiàng)目雖小，但不能沒有系統(tǒng)思想；智慧治理的項(xiàng)目雖多，但要總體規(guī)劃，分項(xiàng)實(shí)施，系列推進(jìn)；智慧治理項(xiàng)目的技術(shù)含量雖高，但總離不了系數(shù)的支撐和變化。系統(tǒng)系列系數(shù)三者之間的聯(lián)屬關(guān)系，正是推進(jìn)智慧治理“三系”理念的依據(jù)所在。

微“智治”的宿州實(shí)踐

近年來，宿州市在先進(jìn)理念引領(lǐng)下，積極探索，大膽創(chuàng)新，堅(jiān)持用宿州的辦法解決宿州的問題，涌現(xiàn)出許多微“智治”的典型和項(xiàng)目?，F(xiàn)擷取幾個(gè)，以饗讀者。

一是視頻接訪。針對(duì)群眾跑斷腿、案件難化解問題，宿州市依托綜治中心，強(qiáng)化科技應(yīng)用，投資 1400 萬元?jiǎng)?chuàng)新建設(shè)近 500 個(gè)遠(yuǎn)程視頻信訪系統(tǒng)。暢通了市縣鄉(xiāng)村四級(jí)信訪渠道，實(shí)現(xiàn)了多層級(jí)多部門聯(lián)合解決信訪問題，取得“數(shù)據(jù)多跑腿、群眾少跑路，問題解決基層、群眾留在當(dāng)?shù)亍钡牧己眯Ч?/p>

二是平安心居。針對(duì)留守人員分多聚少、情感缺失問題，結(jié)合“雪亮工程”建設(shè)，采取試點(diǎn)先行、群眾自建方式，為數(shù)百個(gè)留守家庭安裝視頻監(jiān)控通話設(shè)備。不僅把“雪亮工程”延伸到每戶，而且使在外務(wù)工人員“家里看得清、工作放下心”，在家留守人員談心聊天“跨時(shí)空”，理性平和心態(tài)好。

三是紅色物業(yè)。針對(duì)老舊小區(qū)“市場失靈、自治失效、居民失望”等問題，宿州市在 11 個(gè)街道 325 個(gè)小區(qū)探索引入紅色物業(yè)管理方式，整合安裝 1700 多路視頻監(jiān)控，推進(jìn)技防人防結(jié)合，形成物業(yè)呼叫、各方齊到效應(yīng)，營造了大家相處和為貴、問題解決都滿意的和諧氛圍。

四是智能管服。針對(duì)特殊群體難管理、易出事問題，宿州市在探索集中供養(yǎng)、社區(qū)康復(fù)基礎(chǔ)上，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，為在庫列管嚴(yán)重精神障礙患者建立“一歷五單”線上派送系統(tǒng)，提高了預(yù)警預(yù)測預(yù)防能力。

五是積分超市。針對(duì)基層治理知曉率不高、參與度較低問題，引入時(shí)間銀行概念，在全市鄉(xiāng)村普遍設(shè)立線下積分超市基礎(chǔ)上，率先開設(shè)網(wǎng)上積分超市，分項(xiàng)目設(shè)置相應(yīng)分值，參與者根據(jù)積分可在網(wǎng)上超市兌換相應(yīng)分值物品。

微“智治”的宿州特色

從宿州微“智治”的實(shí)踐探索來看，呈現(xiàn)出以小博大、以輕加快、以微創(chuàng)新、以點(diǎn)賦能等特點(diǎn)特征特性。具體有以下五方面的特色：

一是“小系統(tǒng)”解決“難信訪”。宿州的遠(yuǎn)程接訪系統(tǒng)，運(yùn)用科技手段真正讓數(shù)據(jù)跑動(dòng)起來，把傳統(tǒng)信訪業(yè)務(wù)延伸到群眾家門口，切實(shí)解決了基層治理的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，節(jié)省信訪群眾時(shí)間和精力，提高了辦事效率，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)了“完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道”的決策部署。

二是“小項(xiàng)目”培育“好心態(tài)”。宿州市創(chuàng)新性把社會(huì)心理服務(wù)融入智慧治理之中，研發(fā)推行的平安心居項(xiàng)目，以智能監(jiān)控為“眼”，以拾音設(shè)備為“耳”，以 app 信息發(fā)布為“手”，發(fā)揮眼、耳、手的作用，眼觀群眾行為，耳聽群眾心聲，手抓群眾需求，加強(qiáng)人文關(guān)懷和跟蹤幫扶，切實(shí)打造群眾“貼身心理顧問”，從而解開心結(jié)，提升群眾幸福指數(shù)。這個(gè)小項(xiàng)目不僅填補(bǔ)了社會(huì)心理服務(wù)的空白，而且適應(yīng)社會(huì)主要矛盾的發(fā)展變化，滿足了人民群眾對(duì)美好生活的“心”需求。

三是“小物業(yè)”撬動(dòng)“大治理”。宿州市強(qiáng)化黨建引領(lǐng)物業(yè)管理創(chuàng)新，通過人防 技防方式，建立三級(jí)紅色物業(yè)服務(wù)平臺(tái)，積極探索多方聯(lián)動(dòng)問題解決機(jī)制，實(shí)行民事民提、民事民議、民事民決、民事民評(píng)“四民”工作法，及時(shí)解決居民的煩心事和棘手問題，不斷創(chuàng)新管理方式促進(jìn)服務(wù)升級(jí)，蹚出了一條黨建 微“智治”的城市管理創(chuàng)新之路。

四是“小歷單”強(qiáng)化“聯(lián)管服”。宿州推行的線上“一歷五單”，是把治療出院的嚴(yán)重精神障礙患者的基本信息發(fā)送患者所在地 5 家管服責(zé)任單位，信息共享，進(jìn)行資源整合、力量融合、功能聚合、手段綜合，實(shí)現(xiàn)問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、管理聯(lián)合、服務(wù)聯(lián)手、矛盾聯(lián)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控、平安聯(lián)創(chuàng)。

五是“小超市”激勵(lì)“共參與”。諸如“愛心超市”“扶貧超市”“心防超市”等等平安建設(shè)超市遍布宿州城鄉(xiāng)。大都設(shè)在村、社區(qū)，一般占有 1-2 個(gè)房間，1-2 人進(jìn)行管理。超市雖小，作用發(fā)揮卻大。宿州的積分超市既調(diào)動(dòng)公眾積極參與各類社會(huì)治理工作，又推動(dòng)建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

微“智治”的宿州思考

宿州雖然在微“智治”上做了些許工作，取得點(diǎn)滴成績，呈現(xiàn)多個(gè)亮點(diǎn)，但與推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化、建設(shè)更高水平的平安宿州的目標(biāo)要求相比，還有很多工作要做，還有很長的路要走。下一步宿州推進(jìn)微“智治”的思路和打算是：

一是瞄準(zhǔn)信息化數(shù)字化自動(dòng)化高端化“四化”目標(biāo)。微“智治”雖小，但仍然有個(gè)升級(jí)換代、逐步優(yōu)化提升的循序漸進(jìn)過程。宿州要遵循科學(xué)技術(shù)發(fā)展進(jìn)步的規(guī)律，根據(jù)時(shí)代發(fā)展要求和需求，科學(xué)地采用替代技術(shù)，朝著信息化數(shù)字化自動(dòng)化高端化的目標(biāo)邁進(jìn)。

二是按照全區(qū)域、全周期、全過程、全要素“四全”要求。微“智治‘雖小，依然要聚沙成塔、積少成多，依然能滴水穿石、水流成溪。宿州要以功成不必在我的勇氣和擔(dān)當(dāng)，以全區(qū)域?yàn)閺V度、全周期為寬度、全過程為長度、全要素為厚度，持之以恒地抓好微“智治”。

三是圍繞安業(yè)、安居、安康、安心“四安”重點(diǎn)。微“智治”雖小，依然要圍繞中心服務(wù)大局，依然要守好底線突出重點(diǎn)。宿州市今后依然要聚焦居住、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)和心理健康服務(wù)等基本民生需求和新興公共服務(wù)，運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，讓數(shù)據(jù)多跑腿、群眾少跑路，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

四是采取整合聚合融合綜合“四合”舉措。微“智治”雖小，但它是綜合性的，系統(tǒng)化的，涉及方方面面、各行各業(yè)。宿州市要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，牢固樹立系統(tǒng)思想，推動(dòng)跨學(xué)科理論融合，強(qiáng)化跨部門資源整合，加快跨專業(yè)人才聚合，促進(jìn)跨門類科技聯(lián)合，健全跨維度機(jī)制并合，綜合施策，扎實(shí)推進(jìn)智慧治理。

五是實(shí)現(xiàn)可學(xué)習(xí)可借鑒可復(fù)制可推廣“四可”效果。微“智治”雖小，但依然可以創(chuàng)新創(chuàng)造，出亮點(diǎn)顯特色。宿州市在推進(jìn)微“智治”過程中，一定要堅(jiān)持用宿州的辦法解決宿州的問題，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，這就是宿州的創(chuàng)新，宿州的特色。宿州的微“智治”對(duì)內(nèi)建有所用，用之有益；對(duì)外可學(xué)習(xí)可借鑒可復(fù)制，形成“雙贏”甚至多贏的局面和效果！