社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和社區(qū)工作者隊(duì)伍發(fā)展不平衡不充分已成為新時(shí)代社區(qū)治理體系建設(shè)的主要矛盾。近年來(lái)，全國(guó)各地聚焦街道社區(qū)黨組織“抓黨建抓治理抓服務(wù)”主責(zé)主業(yè)，積極完善社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)讓社區(qū)工作者有勁頭有奔頭，取得了一系列亮眼成績(jī)。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，全國(guó)400萬(wàn)名社區(qū)工作者迅速集結(jié)，不分日夜奮戰(zhàn)在65萬(wàn)個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)一線。一戶戶走訪排查，一次次測(cè)溫登記，一句句關(guān)懷疏導(dǎo)……面對(duì)突如其來(lái)的考驗(yàn)，社區(qū)工作者們不言退縮、勇挑重任，用行動(dòng)詮釋平凡中的偉大，用堅(jiān)守彰顯為民初心，社區(qū)工作者的重要作用在抗疫阻擊戰(zhàn)中得到充分彰顯。

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市治理工作面臨的挑戰(zhàn)和困難與日俱增。創(chuàng)新社會(huì)治理，加強(qiáng)基層建設(shè),實(shí)現(xiàn)城市的高質(zhì)量發(fā)展,關(guān)鍵要靠一支堅(jiān)強(qiáng)有力的基層社區(qū)工作者隊(duì)伍。2019年4月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》，其中強(qiáng)調(diào)，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革強(qiáng)化力量配備，在編制、職數(shù)、待遇等方面加大對(duì)街道社區(qū)的政策傾斜力度；健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，設(shè)立崗位等級(jí)序列，按規(guī)定落實(shí)報(bào)酬待遇，形成正常增長(zhǎng)機(jī)制。意見的頒行，為社區(qū)工作者職業(yè)體系的進(jìn)一步完善指明了方向，也體現(xiàn)了我黨對(duì)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的更高要求。

政策日趨完善

社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)更加規(guī)范

時(shí)間退回至20世紀(jì)90年代中后期，我國(guó)大中城市掀起社區(qū)建設(shè)熱潮。1998年，山東省濟(jì)寧市兗州區(qū)鼓樓街道息馬地社區(qū)剛被劃分建立不久，當(dāng)?shù)乩暇用駥O法泉利用業(yè)余時(shí)間兼職為居民提供問題咨詢和矛盾糾紛調(diào)解等服務(wù)。“那時(shí)息馬地社區(qū)還沒有辦公用房，我被稱作‘編外干部’，無(wú)名無(wú)分，也沒有工資?！睂O法泉回憶說(shuō)，“那時(shí)社區(qū)工作多，常缺人手，周圍的親戚朋友只要愿意都會(huì)被我拉去社區(qū)服務(wù)。”

孫法泉是老黨員，總是能在社區(qū)需要時(shí)最先站出來(lái)，百姓都拿他當(dāng)家里人。2013年1月，孫法泉被鼓樓街道黨工委直接任命為息馬地社區(qū)黨委書記。

在孫法泉看來(lái)，如今的社區(qū)工作者面臨著愈發(fā)嚴(yán)格的考核和不斷提升的能力要求，而與此同時(shí)，獲得的薪酬待遇和發(fā)展選擇也在不斷增多。

如果說(shuō)有著近30年社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)的孫法泉見證了社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)的從無(wú)到有，那么博士畢業(yè)生周宙則見證了這一體系建設(shè)的從有到強(qiáng)。

2019年初，深圳市羅湖區(qū)全面深化社區(qū)專職工作者改革，加強(qiáng)基層“頭雁工程”建設(shè)，選派了3名博士擔(dān)任社區(qū)黨委書記，周宙便是其中之一。通過(guò)自主報(bào)名和區(qū)委組織部的考核篩選后，已在羅湖區(qū)發(fā)展研究中心任職的周宙“轉(zhuǎn)行”成為桂園街道大塘龍社區(qū)黨委書記。

薪酬等級(jí)、功勛累計(jì)、責(zé)任績(jī)效、推薦機(jī)制、人員流動(dòng)通道……近年來(lái)各地普遍實(shí)行的社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展具體激勵(lì)辦法有力提升了社區(qū)工作者的競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)熱情，增強(qiáng)了社區(qū)工作者群體對(duì)社區(qū)的粘性及工作歸屬感。

“社區(qū)工作者職業(yè)體系的建設(shè)完善，有效提升了隊(duì)伍整體素質(zhì)和工作者的工作積極性?！敝苤嬲f(shuō)，疫情發(fā)生后，大塘龍的社區(qū)工作者們充分發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，夜以繼日?qǐng)?jiān)守崗位，讓整個(gè)社區(qū)處于嚴(yán)密防控之下。

“在這次抗疫工作中，我們的社區(qū)工作者們連續(xù)工作5周沒有休息一天，但沒有一個(gè)人抱怨喊累，支撐他們的除了職責(zé)信念，還有可期待的職業(yè)發(fā)展未來(lái)。”羅湖區(qū)南湖街道新南社區(qū)黨委書記蘇媛媛對(duì)記者說(shuō)。

聚焦精準(zhǔn)施策

穩(wěn)定社區(qū)工作人才隊(duì)伍

近年來(lái)，全國(guó)多地陸續(xù)出臺(tái)政策加快推進(jìn)社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，瞄準(zhǔn)規(guī)范招錄程序、強(qiáng)化崗位培訓(xùn)和完善薪酬管理制度精準(zhǔn)發(fā)力，努力建設(shè)符合新時(shí)期社區(qū)治理需求的專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍，有效提升黨建引領(lǐng)下基層治理效能。

建成高標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)工作者職業(yè)體系，逐步提升隊(duì)伍整體素質(zhì)、優(yōu)化社工隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵。目前，針對(duì)社區(qū)工作者隊(duì)伍學(xué)歷偏低的現(xiàn)狀，全國(guó)各地逐步規(guī)范社區(qū)工作者招錄標(biāo)準(zhǔn)，積極選拔學(xué)歷高、富有干事創(chuàng)業(yè)熱情的優(yōu)秀人才來(lái)夯實(shí)社區(qū)治理隊(duì)伍。內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市的做法便是其中的一個(gè)縮影。

日前，呼和浩特市委在總結(jié)城市基層黨組織在疫情防控中發(fā)揮作用的經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代城市基層黨的建設(shè)工作的意見》。其中要求，推進(jìn)社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，自2020年開始連續(xù)3年，每年計(jì)劃招考1000名社區(qū)工作者。與以往不同的是，呼和浩特市對(duì)即將公開招聘的3000名社區(qū)工作者有更高的學(xué)歷要求，必須滿足本科及以上學(xué)歷。有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，呼和浩特市的這一舉措旨在緩解全市城市基層黨建與基層治理工作新生力量不足的難題。

目前，全國(guó)多地依托城市基層黨建基地等平臺(tái)，開展面向社區(qū)工作者的崗位培訓(xùn)。云南省昆明市西山區(qū)和四川省成都市金牛區(qū)的做法值得一看。

昆明市西山區(qū)依托“城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展中心”打造“西山區(qū)社區(qū)干部實(shí)訓(xùn)學(xué)院”，由區(qū)委組織部長(zhǎng)任院長(zhǎng)，通過(guò)向?qū)I(yè)社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的方式獲得項(xiàng)目運(yùn)行支持；結(jié)合基層實(shí)際需求，面向社區(qū)工作者開設(shè)政策解讀、基礎(chǔ)黨務(wù)、社區(qū)治理、群眾工作等40多門課程，整合全區(qū)黨組織書記資源，評(píng)選10個(gè)書記工作室，以“名書記帶徒”等實(shí)訓(xùn)形式開展教學(xué)。

此外，西山區(qū)實(shí)施頭雁分級(jí)選拔機(jī)制。該機(jī)制將在2021年社區(qū)“兩委”換屆前，儲(chǔ)備約400名社區(qū)后備力量作為“雛雁”，從中吸納200名街道青年人才黨支部黨員作為“壯雁”，并通過(guò)實(shí)訓(xùn)學(xué)院著重培育約100名社區(qū)干部骨干作為“頭雁”，為2021年社區(qū)“兩委”換屆推進(jìn)社區(qū)黨組織書記、居委會(huì)主任“一肩挑”筑牢基礎(chǔ)。

成都市金牛區(qū)遴選了175名35周歲以下、本科學(xué)歷以上、擁有社工師資格證的街道社區(qū)干部，到區(qū)委社治委、區(qū)民政局等部門進(jìn)行崗位鍛煉；還選送50名街道、社區(qū)干部赴上海、深圳、杭州等城市的先進(jìn)社區(qū)進(jìn)行為期1個(gè)月的跟崗實(shí)訓(xùn)。

這一系列的舉措為社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的專業(yè)化、職業(yè)化營(yíng)造了有利的發(fā)展氛圍。

完善社區(qū)工作者薪酬體系，是穩(wěn)定人才隊(duì)伍的重要途徑。

浙江省寧波市建立“三崗十八級(jí)”薪酬體系，確保社區(qū)正職、副職和其他人員年平均工資分別不低于當(dāng)?shù)厣弦荒甓热繂挝辉趰徛毠つ昶骄べY的1.6倍、1.3倍、1.1倍，并實(shí)施社工人才政府特殊津貼評(píng)選。

山西省太原市大幅度提高社區(qū)工作者待遇，平均工資達(dá)到上年度太原市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的1.6倍以上。

今年，呼和浩特市新招錄的1000名社區(qū)工作者一經(jīng)聘用即按照“三崗十八級(jí)”等級(jí)序列和薪酬體系進(jìn)行管理使用，工作崗位的穩(wěn)定性和持續(xù)性得到了根本保障。

留住社區(qū)工作人才，不僅要完善薪酬體系，還需要拓寬職業(yè)發(fā)展渠道，激勵(lì)社區(qū)工作者立足崗位、擔(dān)當(dāng)作為。

太原市每年拿出縣、鄉(xiāng)公務(wù)員招錄人數(shù)的30%，面向社區(qū)干部專項(xiàng)招錄，每年選拔3—5名優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記到街道領(lǐng)導(dǎo)崗位任職。湖南省長(zhǎng)沙市將社區(qū)書記納入?yún)^(qū)委干部人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，參照干部標(biāo)準(zhǔn)建立個(gè)人檔案并由組織部門統(tǒng)一管理。

樹立問題導(dǎo)向

破解職業(yè)體系建設(shè)難點(diǎn)

黨的十九大報(bào)告指出，要加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。社區(qū)工作者在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用,建設(shè)一支數(shù)量充沛、業(yè)務(wù)熟練、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)良好、服務(wù)貼心的社區(qū)工作者隊(duì)伍尤為重要。

目前，社區(qū)工作者職業(yè)體系的搭建還有許多亟待完善之處。比如，自我認(rèn)同感較低，多數(shù)年輕人員將社區(qū)工作當(dāng)作權(quán)宜之計(jì)，造成了隊(duì)伍不穩(wěn)定、人才易流失的現(xiàn)狀；部分社區(qū)承擔(dān)了上級(jí)布置的大量行政事務(wù)，原本由其承擔(dān)的社會(huì)救助、矛盾調(diào)解、權(quán)益保護(hù)、法律援助等社會(huì)服務(wù)職能常常難以有暇顧及，造成了專業(yè)化與職業(yè)化水平的不均衡；編制問題也一直是困擾社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)的關(guān)鍵，薪資增長(zhǎng)機(jī)制的不健全與不完善也成為制約社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的重要因素。

中國(guó)浦東干部學(xué)院教研部副教授李德建議，一方面，應(yīng)建立與崗位等級(jí)和績(jī)效考評(píng)掛鉤的動(dòng)態(tài)薪資報(bào)酬體系，同時(shí)設(shè)置學(xué)歷、資歷、業(yè)績(jī)、崗位等多維度的指標(biāo)評(píng)價(jià)制度，建立多層次薪酬激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，以充分體現(xiàn)社區(qū)工作者的專業(yè)價(jià)值；另一方面，加大從社區(qū)工作者中招錄事業(yè)編制人員力度，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔等手段把工作能力突出的社區(qū)黨組織書記推薦到街道(鎮(zhèn))等領(lǐng)導(dǎo)崗位，拓寬社區(qū)工作者的升職空間，激發(fā)其工作熱情與動(dòng)力。

李德認(rèn)為，要以黨建帶社建，以基層黨組織為核心，建立起多元治理的格局。同時(shí)，各地在推進(jìn)社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)過(guò)程中，要充分利用信息技術(shù)的互動(dòng)交流特性，探索建立基于大數(shù)據(jù)的云平臺(tái)輔助決策系統(tǒng)，對(duì)于社區(qū)隊(duì)伍發(fā)展情況進(jìn)行實(shí)時(shí)檢測(cè)、動(dòng)態(tài)分析，逐步打通社區(qū)工作中的“數(shù)據(jù)鴻溝”，使社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)能通過(guò)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)資源互聯(lián)互通。

社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)是系統(tǒng)性長(zhǎng)期工程，要立足于城市基層治理現(xiàn)代化逐步完善優(yōu)化。廣東省委黨校廣東黨建研究所所長(zhǎng)劉朋指出：“要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從隊(duì)伍招募、編制，培養(yǎng)管理、考核激勵(lì)、退出等方面長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。同時(shí)，要不斷推進(jìn)社區(qū)工作者專業(yè)化進(jìn)程，提升隊(duì)伍專業(yè)能力和專業(yè)精神，這是職業(yè)體系建設(shè)的核心?！?/p>

目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員下沉基層已成為干部交流任職的常見做法。但是，社區(qū)工作者上升到街道、區(qū)直部門任職的途徑還很少。對(duì)此劉朋提出，必須打通社區(qū)工作者向上晉升的渠道，完善晉升制度，納入事業(yè)編制和財(cái)政保障體系，解決社區(qū)工作者的前途憂慮。

針對(duì)社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)過(guò)程中面臨的挑戰(zhàn)，中國(guó)浦東干部學(xué)院中國(guó)特色社會(huì)主義研究院副院長(zhǎng)于洪生持樂觀態(tài)度：“社區(qū)工作者的重要性在抗疫過(guò)程中得到充分彰顯。不少城市已經(jīng)以文件形式肯定了社區(qū)工作者的必要性和重要性，并不斷發(fā)掘其內(nèi)涵與外延，使其所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任更加明確，社會(huì)地位得到重視?！?中國(guó)城市報(bào)記者 馬 源 馮雅君)