編者按：9月22日，全市抓黨建促基層治理能力提升工作交流推進會召開，會議要求進一步總結(jié)經(jīng)驗、深化認識，推動專項行動不斷走向深入，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。會上，部分黨組織書記圍繞社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建等專項行動重點工作進行了交流發(fā)言?，F(xiàn)將發(fā)言摘編刊發(fā)，供全市各基層黨組織學習參閱。

聚焦物業(yè)黨建聯(lián)建

提升基層治理能級

小店區(qū)委書記 袁爾銘

居民小區(qū)治理作為城市基層治理的一項核心內(nèi)容，始終是群眾高度關(guān)注的熱點民生問題。小店區(qū)全域面積295平方公里，常住人口141.4萬，建成區(qū)共有生活小區(qū)1157個，其中，物業(yè)服務(wù)小區(qū)861個，無物業(yè)服務(wù)小區(qū)296個。專項行動以來，我們按照省委、市委“強化社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建，以高質(zhì)量物業(yè)服務(wù)推進美好家園建設(shè)”的有關(guān)要求，主動領(lǐng)題、先行先試，通過半年多的實踐，物業(yè)黨組織覆蓋率從27.3%提升到78.2%，工作覆蓋率100%；無物業(yè)小區(qū)消除94%，逐步探索出了一條黨建引領(lǐng)下的社區(qū)物業(yè)治理新路徑。

一、聚焦“黨建”這個龍頭，推動組織覆蓋，黨建聯(lián)建體系堅強有力

注重建強組織體系，通過“三建一派”，組建黨組織153個，選派黨建指導員65名，全面構(gòu)建“社區(qū)黨委（黨總支）—小區(qū)（網(wǎng)格）黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”的四級組織體系。注重配強隊伍力量，通過“雙向進入、交叉任職”，由小區(qū)黨支部書記兼任物管會主任，推選網(wǎng)格員、樓棟長任物管會委員，吸收物業(yè)公司負責人擔任小區(qū)黨支部兼職委員，在疫情防控、創(chuàng)城等工作中，紅色物管會、紅色物業(yè)等切實發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，黨的領(lǐng)導在社區(qū)物業(yè)治理體系中的位置更加凸顯。

二、聚焦“服務(wù)”這個抓手，加速物業(yè)布局，居民服務(wù)水平顯著提升

積極推進物業(yè)服務(wù)全覆蓋，針對無物業(yè)服務(wù)“老大難”，以“四個一批”為抓手，結(jié)合老舊小區(qū)改造，選聘怡安居等紅色物業(yè)幫建小區(qū)26個；民生銀行、經(jīng)貿(mào)學校等駐地單位協(xié)建小區(qū)57個；財政補貼過渡物資局宿舍等小區(qū)150個；社區(qū)兜底服務(wù)塢百宿舍等小區(qū)46個。積極探索物業(yè)治理新模式，成立物管會176個、業(yè)委會26個。以馨園小區(qū)為試點，推行“雙組雙建雙監(jiān)督”工作模式，形成“社區(qū)主導、物管會自管、業(yè)主參與”的治理新格局。同時，注重培育“造血”功能，盤活小區(qū)閑置用房、共有區(qū)域、零星地塊等公共資源，收益部分反哺物業(yè)經(jīng)費缺口，無物業(yè)小區(qū)可持續(xù)治理路徑更加清晰。

三、聚焦“共治”這個核心，深化聯(lián)動融合，基層治理能力有效增強

突出黨員帶頭常態(tài)化，全力推動2.3萬名黨員向社區(qū)報到，對小區(qū)居民黨員、流動黨員、在職黨員、離退休黨員“一類一檔”建立臺賬。探索開展黨員積分制管理，激勵居民黨員認領(lǐng)“微心愿”，他們平時是“服務(wù)隊”，戰(zhàn)時是“突擊隊”，在所在小區(qū)生活圈中發(fā)揮了先鋒模范作用。突出網(wǎng)格管理精細化，精準劃分網(wǎng)格1276個，配齊配強專兼職網(wǎng)格員1276名，并在293個小區(qū)組建起由5259人組成的“兩長四員”隊伍，探索“4468”工作法，網(wǎng)格治理機制進一步優(yōu)化。突出自治主體多元化，由社區(qū)黨組織牽頭，組織物管會、物業(yè)企業(yè)、業(yè)主代表等，建立議事協(xié)調(diào)、聯(lián)席會商機制，構(gòu)建信息收集、問題發(fā)現(xiàn)、任務(wù)分辦、結(jié)果反饋的工作閉環(huán)；在富力尚悅居小區(qū)探索推行“民有所呼、我有所應(yīng)”線上線下聯(lián)動的民情服務(wù)機制，營造了“小事”快速響應(yīng)、“大事”協(xié)商共議、“難事”提級共解的工作氛圍。

四、聚焦“長效”這個目標，強化多元保障，基層治理基礎(chǔ)持續(xù)夯實

強化制度保障，制定《物業(yè)企業(yè)黨建工作指南》《社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建聯(lián)席會議制度》等“1 N”制度體系，并采取“建、選、聘、督、考”的方式，評選星級小區(qū)27個，物業(yè)服務(wù)水平不斷提升。強化陣地保障，通過統(tǒng)籌物業(yè)用房、開發(fā)商配建等方式，按照“六有”標準，建立“紅色陣地”171個，成為服務(wù)黨員群眾、推動基層治理的重要載體。強化經(jīng)費保障，按照人口規(guī)模給予小區(qū)黨支部每年2000-6000元的黨建經(jīng)費支持。采取以獎代補形式，對通過驗收的黨群服務(wù)陣地給予10萬元支持。同時，區(qū)財政支出330萬元用于無物業(yè)小區(qū)過渡補貼，以政府行為撬動多方參與社區(qū)治理，推動物業(yè)治理常態(tài)長效。

微網(wǎng)格賦能 信息化助力

推動基層治理精細化水平不斷提升

杏花嶺區(qū)委書記 侯森

專項行動開展以來，杏花嶺區(qū)認真貫徹落實中央和省委、市委部署要求，特別是韋韜書記在全市專項行動重點任務(wù)觀摩晾曬會上提出的“網(wǎng)格治理要從過去的‘三有’加快邁向‘三化’”指示精神，持續(xù)在陣地標準化、隊伍專職化、治理信息化上發(fā)力，全區(qū)“千站萬人”強治理行動計劃不斷向縱深推進，網(wǎng)格精細化治理、精準化服務(wù)水平顯著提升。

一、“千站”提標，多措并舉促規(guī)范

結(jié)合加強小區(qū)黨建的有力契機，區(qū)委依托今年5月為全區(qū)811個網(wǎng)格配建的996個網(wǎng)格黨群服務(wù)微站，打造小區(qū)黨建核心陣地，為小區(qū)黨建實體化運作夯實陣地基礎(chǔ)。優(yōu)布局，綜合考慮小區(qū)面積、地理位置、管理習慣等因素，采取大小區(qū)單獨建、小小區(qū)聯(lián)片建的方式，延伸小區(qū)服務(wù)半徑，做到服務(wù)無縫隙、全覆蓋；建機制，印發(fā)《關(guān)于加強網(wǎng)格黨群服務(wù)微站的十條措施》，從組織建設(shè)、日常運營、工作制度、考核評價、平戰(zhàn)結(jié)合等10個方面，規(guī)范微站運行；定標準，微站按照有統(tǒng)一標識、有組織架構(gòu)、有職責清單、有服務(wù)清單“四有”標準建設(shè)，同時編印網(wǎng)格先鋒集、微站故事匯、網(wǎng)格黨群服務(wù)微站示范點等，帶動全區(qū)網(wǎng)格微站提標增效。

二、“萬人”集聚，多方協(xié)同促共建

整合小區(qū)內(nèi)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)委會（物管會）、社區(qū)食堂、社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)、專兼輔網(wǎng)格員等多元力量，做到各負其責、各盡其職。尤其在7289名網(wǎng)格輔助員如何管好用好、發(fā)揮作用上下功夫：“用好”，建立專兼輔網(wǎng)格員“定時報到 集中巡查”工作制度和網(wǎng)格微站“定時 錯時 隨時”服務(wù)機制，服務(wù)群眾實現(xiàn)零距離；“管好”，社區(qū)黨組織牽頭對網(wǎng)格輔助員進行了全員培訓，并開展2個月的試用期考核，不合格的予以調(diào)換，截至目前共調(diào)整撤換78名；“保障好”，在網(wǎng)格實行“兩轉(zhuǎn)三優(yōu)先”職業(yè)發(fā)展通道，最大程度激發(fā)網(wǎng)格隊伍干事創(chuàng)業(yè)熱情。專項行動以來，13名網(wǎng)格員進入社區(qū)“兩委”班子，面向網(wǎng)格員招聘社區(qū)工作者58名。同時，為切實增強基層治理隊伍的凝聚力，還創(chuàng)作并拍攝了MV主題歌曲，網(wǎng)格治理隊伍的職業(yè)認同感、榮譽感明顯提升。

三、“信息”賦能，數(shù)據(jù)先行促實效

當前基層治理水平與群眾的多樣化需求之間存在一定的差距，鑒于此，我們以小區(qū)為基本治理單元，提出建設(shè)信息化平臺的工作思路，推動網(wǎng)格治理能力提升。精準化采集。在街道、社區(qū)推進信息平臺建設(shè)，加大網(wǎng)格、樓棟和住戶、特殊人群、風險隱患等治理要素信息采集力度，精準完善“人、地、事、物、情、組織”數(shù)據(jù)庫。一體化共享。加強社區(qū)信息平臺與“平安太原”綜治平臺、社區(qū)物業(yè)系統(tǒng)互聯(lián)互通，創(chuàng)建“一網(wǎng)N平臺”，實現(xiàn)信息平臺數(shù)據(jù)實時共享、動態(tài)更新。標準化推進。加強網(wǎng)格治理信息平臺標準化建設(shè)，按照“信息完整、可靠實用、直觀可視、操作簡便”原則，優(yōu)化完善信息標準化體系，推動線上平臺與線下網(wǎng)格深度融合。

四、“一網(wǎng)”兜底，對標需求促提升

做實網(wǎng)格治理，核心在于為群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)，提升群眾的滿意度，專項行動以來，我們緊盯居民需求，提出“三個一”兜底民生服務(wù)。列一張清單，將基層黨建、便民服務(wù)、重點人群管理等細化成6個大類37項服務(wù)事項清單，40項民生服務(wù)幫辦代辦事項納入網(wǎng)格黨群服務(wù)微站，把“辦事窗口”搬到“家門口”。建一套機制，聚焦網(wǎng)格運行各個環(huán)節(jié)，建立網(wǎng)格員8項職責、網(wǎng)格輔助員6項職責，完善網(wǎng)格事項準入機制，保障網(wǎng)格規(guī)范運行。組一批隊伍，完善小區(qū)四類黨員臺賬，結(jié)合在職黨員“雙報到”，組建215支志愿者隊伍，同步建立群眾點單—小區(qū)派單—黨員接單—志愿者、駐地單位參與的服務(wù)機制。截至目前，網(wǎng)格排查并上報各類事件信息864條，開展巡查21816次、處置疫情類事件8508件，全區(qū)信訪量較去年同期下降20%。

精準聚焦“清化收”

積蓄集體經(jīng)濟“硬實力”

尖草坪區(qū)委書記 劉錦春

抓黨建促基層治理能力提升專項行動開展以來，尖草坪區(qū)始終把“清化收”作為壯大集體經(jīng)濟、解決基層矛盾糾紛、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，結(jié)合我區(qū)城郊農(nóng)業(yè)特點，按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、尊重市場規(guī)律”的原則，高度重視、探索創(chuàng)新，建立“專班推動、示范帶動、觀摩促動、部門聯(lián)動”工作機制，特別是陳安麗部長、韋韜書記等省市領(lǐng)導親臨指導，為我區(qū)“清化收”工作拓展了思路、增添了信心，扎實推進了“清化收”工作落地見效。

一、“四條路徑”重統(tǒng)籌、抓規(guī)范，清理合同保值增效

探索實施“制定參考價、組建律師團、取消中間商、債權(quán)作股金”四條路徑，清理規(guī)范集體經(jīng)濟合同?？茖W制定參考價。針對少數(shù)干部不敢斗爭等問題，由區(qū)自然資源局聘請第三方，對全區(qū)村集體土地進行價值評估，作為土地租金參照依據(jù)。各村依據(jù)周邊服務(wù)配套成熟度與企業(yè)商議土地租金，通過“四議兩公開”程序最終確定租賃價格。組建專業(yè)律師團隊。由區(qū)司法局選定專業(yè)能力強、有實戰(zhàn)經(jīng)驗的律師團隊，組織公檢法司稅強力支撐，對舊合同進行合法性審查，對新合同進行合法性保障。消除中間商。針對一些村集體土地被低價承包、高價轉(zhuǎn)租現(xiàn)象，鄉(xiāng)、村兩級齊發(fā)力，擠掉中間商，直接簽合同，保障集體最大合法收益。如西墕鄉(xiāng)趙家山村擠掉中間商，集體經(jīng)濟收入由清理前70萬元，達到清理后300萬元。探索“債權(quán)作股金”。鼓勵有條件的村選取優(yōu)質(zhì)企業(yè)，將租金作股金，長期投資、長期獲利，解決村級集體經(jīng)濟運營經(jīng)驗不足、能力不足問題，推動村集體與成長型企業(yè)共同發(fā)展。截至目前，全區(qū)55個村和14個村改社區(qū)，共摸排出各類合同1559份，已清理合同1530份，其中規(guī)范口頭合同343份，實現(xiàn)新增土地資源3350畝、收取新增資源費用2187萬元。全區(qū)村級集體經(jīng)濟總收入預計由原來的5000余萬元增加到1.03億元，全區(qū)收入達30萬元以上的村占比91%。

二、“六嚴六化”防新債、銷舊債，債權(quán)債務(wù)有效化解

針對債務(wù)多集中于村辦企業(yè)貸款、歷年工程欠款等情形，債權(quán)多集中于城中村改造、村民借款、企業(yè)應(yīng)繳欠款等情形，堅持遠近結(jié)合原則，保障村集體合法權(quán)益，兼顧企業(yè)發(fā)展壓力，妥善化解村集體債權(quán)債務(wù)。一方面，標本兼治、量入為出，“六嚴禁”防新債。嚴格落實“六個嚴禁”，即：嚴禁舉債興辦公益事業(yè)，嚴禁舉債用于村級支出，嚴禁村干部以個人名義為集體借債不入賬的行為，嚴禁舉債進行收益分配，嚴禁舉債發(fā)放福利，嚴禁以任何名義為其他單位或個人提供擔保，抓實集體資產(chǎn)管理。另一方面，多措并舉，“六化法”銷舊債。以互抵置換、記賬調(diào)整、研判核銷、協(xié)商減免、收入抵頂、依法清收等六種方式，全面追繳、調(diào)整、清收、核銷債權(quán)債務(wù)。截至目前，收回債權(quán)1427萬元，化解債務(wù)577萬元。同時，也化解了一批群眾反響強烈的問題。

三、“系統(tǒng)思維”謀產(chǎn)業(yè)、建機制，鄉(xiāng)村振興夯基提質(zhì)

“清化收”為村集體經(jīng)濟發(fā)展奠定一定基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，我們結(jié)合尖草坪實際，為鄉(xiāng)村振興夯基壘臺。完善制度，管好用活集體資金資源。進一步修訂完善農(nóng)村“三資”管理實施辦法，進一步細化完善農(nóng)村財務(wù)審批、項目決策、村干部離任審計等相關(guān)制度。強化引領(lǐng)，充分激勵集體發(fā)展活力。依托區(qū)位條件、資源稟賦和現(xiàn)狀基礎(chǔ)，制定尖草坪區(qū)“一區(qū)三帶十強雙十園”村集體經(jīng)濟三年發(fā)展規(guī)劃，通過與書記星級化管理、村“兩委”班子報酬相掛鉤，激發(fā)干部隊伍內(nèi)生動力。同時，區(qū)財政設(shè)立專項獎勵、扶持資金各500萬元強化激勵，推動村集體經(jīng)濟高質(zhì)高效發(fā)展。

來源：市委組織部