黨的二十大報(bào)告再次重申“兩個(gè)毫不動搖”，即毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，再一次表明我們黨的一貫立場和支持鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策始終沒有改變。習(xí)近平總書記同時(shí)指出，“非公有制企業(yè)是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要力量。非公有制企業(yè)的數(shù)量和作用決定了非公有制企業(yè)黨建工作在整個(gè)黨建工作中越來越重要，必須以更大的工作力度扎扎實(shí)實(shí)抓好?！边@既給民營企業(yè)家送上了一顆“定心丸”，堅(jiān)定了發(fā)展信心，又對新時(shí)期開展非公黨建工作提出了新要求。因此，加強(qiáng)非公黨建工作，充分發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)黨組織的政治核心和政治引領(lǐng)作用，是我們在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中面臨的重大任務(wù)。

一、深刻認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)非公黨建工作的重大意義

加強(qiáng)非公黨建工作，就是要通過發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)黨組織的優(yōu)勢和作用，為非公經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展提供思想、政治和組織保障，最終目的是促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織又好又快、高質(zhì)量發(fā)展。

（一）加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作是新形勢下全面從嚴(yán)治黨的需要。加強(qiáng)非公領(lǐng)域黨的建設(shè)工作是鞏固黨的執(zhí)政地位、增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要，是堅(jiān)持和完善我國基本經(jīng)濟(jì)制度、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、促進(jìn)社會和諧的需要，是以改革創(chuàng)新精神提高黨的基層組織建設(shè)科學(xué)化水平、全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的需要。

（二）加強(qiáng)非公黨建工作是夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)的必然需要。非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作是基層黨建工作的重要組成部分，必須全面統(tǒng)籌推進(jìn),才能補(bǔ)齊基層黨建短板，有效擴(kuò)大黨的工作在全社會的覆蓋面。在非公經(jīng)濟(jì)組織中開展黨建工作，充分發(fā)揮黨組織在非公經(jīng)濟(jì)組織中的作用,是進(jìn)一步全面加強(qiáng)基層黨建工作的重點(diǎn)領(lǐng)域和趨勢所在。

（二）加強(qiáng)非公黨建工作是促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。加強(qiáng)非公黨建工作，可以使非公經(jīng)濟(jì)組織全面貫徹落實(shí)黨的方針政策、法律法規(guī)，使黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，幫助非公經(jīng)濟(jì)組織把關(guān)定向，教育培養(yǎng)員工全面提高素質(zhì),協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)外部矛盾，正確處理各方利益關(guān)系，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織做強(qiáng)做大，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

實(shí)踐證明，加強(qiáng)非公黨建工作對促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展作用巨大，效果明顯。

二、市場監(jiān)管部門開展非公黨建工作具有得天獨(dú)厚優(yōu)勢

市場監(jiān)管部門作為政府行政管理部門，主要承擔(dān)著對各類市場主體的監(jiān)管和服務(wù)的職責(zé)，具有和市場主體打交道多、了解市場主體的特點(diǎn)。因此，市場監(jiān)管部門指導(dǎo)非公黨建工作具有得天獨(dú)厚的職能優(yōu)勢、感情優(yōu)勢。一直以來，我市市場監(jiān)管部門開展非公黨建工作得到各級黨委和組織部門的高度重視和大力支持，各級市場部門在承擔(dān)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展和監(jiān)管職能的同時(shí)，積極主動地開展非公黨建工作，并不斷地探索、完善，推進(jìn)了非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作從無到有、由點(diǎn)到面、由弱到強(qiáng)，逐步擴(kuò)大了非公經(jīng)濟(jì)組織黨的組織覆蓋和工作覆蓋，形成了一些比較成熟的工作模式，取得了比較顯著的成效。截止2022年底，我市共有各類市場主體135333戶，其中非公經(jīng)濟(jì)市場主體132420戶，占市場主體總數(shù)的97.85％，全市由市場監(jiān)管部門管理的非公黨組織216個(gè)，其中黨委1個(gè)，黨總支3個(gè)，黨支部212個(gè)；單獨(dú)組建184個(gè)，聯(lián)合組建17個(gè)，掛靠組建15個(gè)；共有黨員2060人。目前，市場監(jiān)管系統(tǒng)從國家、省、市和縣區(qū)都設(shè)立了非公黨建工作機(jī)構(gòu)，充分體現(xiàn)了各級黨委對市場監(jiān)管部門抓非公黨建工作的高度重視、支持和肯定。

三、市場監(jiān)管部門開展非公黨建工作的主要任務(wù)

加強(qiáng)和改進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的主要任務(wù)是抓好“兩個(gè)覆蓋”、發(fā)揮好黨組織“兩個(gè)作用”、加強(qiáng)“兩支隊(duì)伍”建設(shè)。抓好“兩個(gè)覆蓋”，就是要抓好黨組織覆蓋和黨的工作覆蓋，加大黨員發(fā)展力度，做好流動黨員管理服務(wù)工作，對有3名以上黨員，具備建立黨組織條件的非公經(jīng)濟(jì)組織，設(shè)立黨的組織，實(shí)現(xiàn)黨的組織覆蓋；不具備建立黨組織條件的要采取多種方式積極開展黨的工作，增強(qiáng)黨的影響力，推進(jìn)黨的工作覆蓋。發(fā)揮好黨組織“兩個(gè)作用”，就是非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織要在職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，把貫徹黨的路線方針政策、維護(hù)職工群眾合法權(quán)益、引領(lǐng)建設(shè)先進(jìn)企業(yè)文化、開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”、推動企業(yè)發(fā)展貫穿黨組織活動始終。加強(qiáng)“兩支隊(duì)伍”建設(shè)，就是要加強(qiáng)黨組織書記和黨建工作指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，為開展非公有制企業(yè)黨建工作提供組織保障。

四、市場監(jiān)管部門開展非公黨建工作存在的困難和問題

雖然市場監(jiān)管部門在開展非公黨建工作方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，也取得了很大成績，但我們在工作過程中還存在一些困難和問題：

（一）非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作自身的特殊性

非公黨建工作有別于機(jī)關(guān)、單位系統(tǒng)、國有企業(yè)、社會組織等黨建工作，非公黨建具有其特殊性。

一是量大面廣。目前，全市有非公經(jīng)濟(jì)組織132420戶，其中，非公企業(yè)30662戶，個(gè)體工商戶101758戶。

二是分布分散。非公經(jīng)濟(jì)組織既有分布在城區(qū)的，也有分布在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，還有的分布在山大溝深的區(qū)域。

三是人員身份自由。非公企業(yè)中的黨員及職工基本屬于普通群眾，不便于約束。

四是黨員流動性強(qiáng)。受企業(yè)經(jīng)營狀況和給付報(bào)酬多少情況的影響，非公企業(yè)黨員流動性強(qiáng)，還有一部分為“口袋”黨員。

五是企業(yè)存活狀況變化大。非公企業(yè)受生產(chǎn)經(jīng)營狀況影響，時(shí)斷時(shí)續(xù)，名存實(shí)亡企業(yè)大量存在。

六是人員素質(zhì)普遍偏低。非公企業(yè)中的黨員及職工文化程度普遍較低，難于教育管理。

七是對黨建工作認(rèn)識程度差。非公企業(yè)大多以營利為主要目的，對黨建工作認(rèn)識模糊。多數(shù)企業(yè)對非公黨建工作的認(rèn)識因負(fù)責(zé)人的重視程度而定，工作主動性不強(qiáng)。

八是對非公黨建的管理手段有限。多數(shù)非公企業(yè)中黨員人數(shù)較少，且具有多重身份，黨組織關(guān)系不確定，管理沒有明確硬性規(guī)定，管理難度較大。

（二）體制機(jī)制方面存在的問題

一是非公黨建工作體制不順。非公黨建工作量大面廣，且具有自身的特殊性，但我市市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)綜合執(zhí)法改革后，人員編制大幅縮減，市、縣（區(qū)）局抓非公黨建工作都沒有專門機(jī)構(gòu)、人員、編制、經(jīng)費(fèi)，從事這項(xiàng)工作的人員多數(shù)身兼數(shù)職，成為制約我們抓好非公黨建工作的最大困難和問題。

二是對市場監(jiān)部門非公黨建工作的職能定位不明確。國家市場監(jiān)管總局、省市場監(jiān)管局對下級市場監(jiān)管部門抓非公黨建工作的職能定位要求是：“配合黨委組織部門開展小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、專業(yè)市場的黨建工作”，但從我市情況看，市、縣（區(qū)）黨委或組織部門賦予了市場監(jiān)管局部門非公黨建工作部門不同的職責(zé)任務(wù)，對于市級市場監(jiān)管部門非公黨建工作機(jī)構(gòu)具體抓好哪些領(lǐng)域的非公黨建工作需進(jìn)一步明確。

三是市和縣（區(qū)）市監(jiān)部門非公黨建機(jī)構(gòu)之間的隸屬關(guān)系不明確。我市市市場監(jiān)管局非公黨委由市委組織部門批準(zhǔn)設(shè)立，縣（區(qū)）市場監(jiān)管局非公黨委由縣（區(qū)）黨委或組織部門批準(zhǔn)設(shè)立，分別受同級組織部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對于是否受上級市場監(jiān)管部門指導(dǎo)及如何處理兩者之間的指導(dǎo)關(guān)系不明確。

五、破解市場監(jiān)管部門開展非公黨建工作困難和問題的對策

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)既是重要的決策者、又是決斷者，做任何事情領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。要讓領(lǐng)導(dǎo)重視非公黨建工作，一靠領(lǐng)導(dǎo)對非公黨建工作本身站位高、認(rèn)識深刻；二是要通過黨務(wù)工作者自己大膽、創(chuàng)新性的工作贏得領(lǐng)導(dǎo)的支持。

（二）黨務(wù)工作者認(rèn)識到位是基礎(chǔ)。市場監(jiān)管部門非公黨務(wù)工作者是從事非公黨建最靠前、最直接的人員。黨務(wù)工作者對開展非公黨建工作的重大意義、市場監(jiān)管部門開展非公黨建工作的重大意義的認(rèn)識是否到位，直接影響其所屬區(qū)域內(nèi)開展非公黨建工作的成效。一個(gè)人要想干成一件事、愿意干成一件事可以有五六個(gè)理由，要不想干某一件事可以找出七八個(gè)甚至十幾個(gè)理由，一個(gè)人樂意干和帶著情緒去干一件事，其效果的差別是顯而易見的。過去鄧小平同志講：“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”，作為非公黨務(wù)工作者，也必須從“黨建也是生產(chǎn)力”的高度來認(rèn)識非公黨建工作，不只是認(rèn)識上要到位，還要把黨建轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的力量。黨建不是擺設(shè)，不是裝點(diǎn)門面，而是要為企業(yè)帶來實(shí)實(shí)在在的效益，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，這樣也才能贏得企業(yè)負(fù)責(zé)人的擁護(hù)和支持。我們常講“黨建強(qiáng)則企業(yè)強(qiáng)，黨建興則企業(yè)興”，也就說明了“黨建是生產(chǎn)力”。

（三）配備一支強(qiáng)有力的黨務(wù)工作者隊(duì)伍是重要保障。再好的事，再簡單的事都需要人來干。因此，做好非公黨建工作必須有一支強(qiáng)有力的黨務(wù)工作者隊(duì)伍作為保障。非公黨建具有自身的特殊性，開展非公黨建工作相比其他領(lǐng)域黨建工作相對難度較大。而在市場監(jiān)管部門機(jī)構(gòu)改革后編制大幅壓縮的大背景下，配設(shè)專門的開展非公黨建工作人員的難度也很大。因此，就需要通過兩種途徑來解決。一是各級市場監(jiān)管部門一把手認(rèn)識程度要高，擠出人員來兼職從事這項(xiàng)工作；二是組織編制部門出臺硬性政策規(guī)定，解決市場監(jiān)管部門從事非公黨建工作的機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)等問題。同時(shí)，要注意提高非公黨建工作者的政治待遇，把那些熱愛黨建、懂黨建、素質(zhì)較高的干部配備到非公黨建工作崗位上來。

（四）組織部門理解支持是重要保證。組織部門和市場監(jiān)管部門做非公黨建工作的目的是一樣的，目標(biāo)是同向的。上面，我們講了從事非公黨建工作的客觀的特殊性，而且目前大部分地方市場監(jiān)管部門從事非公黨建工作沒有解決機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)等問題。因此，市場監(jiān)管部門在這種背景下做非公黨建工作能取得當(dāng)前這樣的成績很不容易，組織部門應(yīng)當(dāng)給予充分的理解、肯定和支持，積極協(xié)助市場監(jiān)管部門解決開展非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作中遇到的困難和問題。作為非公黨務(wù)工作者要當(dāng)好三個(gè)“娘家人”：即“組織部門要當(dāng)好市場監(jiān)管部門非公黨建工作機(jī)構(gòu)的娘家人，市場監(jiān)管部門非公黨建工作機(jī)構(gòu)要當(dāng)好非公企黨組織的娘家人，非公企業(yè)黨組織要當(dāng)好企業(yè)黨員群眾的娘家人”，才能做好非公黨建工作。

（作者系商洛市市場監(jiān)管局非公黨委副書記）