改革開放以來，在黨和國家鼓勵、支持、引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策指引下，非公有制經(jīng)濟總量持續(xù)增長、規(guī)模不斷擴大、創(chuàng)新能力日益提高、吸納就業(yè)的能力更加增強，成為國家稅收的重要來源、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、金融發(fā)展的重要依托，在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。黨中央高度重視非公有制經(jīng)濟發(fā)展和非公企業(yè)黨建工作。2012年中央辦公廳印發(fā)《關于加強和改進非公有制企業(yè)黨的建設工作的意見（試行）》，為加強和改進非公企業(yè)黨建工作指明了方向。

黨的十八大以來，習近平總書記多次作出重要指示批示，指出：“非公有制企業(yè)是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的重要力量。非公有制企業(yè)的數(shù)量和作用決定了非公有制企業(yè)黨建工作在整個黨建工作中越來越重要，必須以更大的工作力度扎扎實實抓好。”習近平總書記深入企業(yè)調(diào)研指導，特別是主持召開民營企業(yè)座談會、企業(yè)家座談會，對非公經(jīng)濟發(fā)展和非公企業(yè)黨建工作指方向、強定力、增信心，為加強這一領域黨建工作提供了基本遵循。

2014年8月，中央編辦批復原國家工商總局新“三定”方案，明確總局“在中央組織部指導下，負責指導各地工商行政管理部門（市場監(jiān)督管理部門）配合黨委組織部門開展小微企業(yè)、個體工商戶、專業(yè)市場的黨建工作”職能。同時，批準原工商總局個體私營經(jīng)濟監(jiān)管司加掛“非公有制經(jīng)濟組織黨建工作辦公室”牌子，并增設非公黨建處，具體負責指導開展“小個專”黨建工作。2018年黨和國家機構(gòu)改革時，中央明確賦予市場監(jiān)管部門開展“小個?！秉h建工作的職責，要求市場監(jiān)管總局“在中央組織部指導下，指導各地市場監(jiān)督管理部門配合黨委組織部門開展小微企業(yè)、個體工商戶、專業(yè)市場的黨建工作”。在市場監(jiān)管總局的指導下，各地先后成立“小個專”黨委1800余個，依托基層市場監(jiān)管所設立黨建工作指導站1萬多個，推動成立“小個?！秉h組織20.3萬個。

時代賦予使命，責任需要擔當。市場監(jiān)管部門開展“小個專”黨建工作以來，總結(jié)已有方法，運用有效經(jīng)驗，推廣可復制的做法，在扶持培育個體私營經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用。

統(tǒng)一思想認識 壓實工作責任

思想引領行動，真知源于實踐。

紅軍長征勝利會師地甘肅有著光榮的紅色傳統(tǒng)。

甘肅省市場監(jiān)管部門在黨委組織部門指導下，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，把履行職責與抓好非公經(jīng)濟組織黨建工作緊密結(jié)合起來，兩副擔子一起挑，兩項工作一起抓，既做實非公經(jīng)濟組織黨建工作，又提升行政管理水平，走出一條非公經(jīng)濟組織黨建工作新路子，取得雙贏互動的良好效果。

從2010年1月開始，甘肅省14個市州和86個縣市區(qū)全部依托原工商部門強化非公黨建工作，在549個工商所建立非公黨建工作站。

橫向到邊、縱向到底、四級貫通的非公經(jīng)濟組織黨建工作網(wǎng)絡，在甘肅省全面鋪開。

2012年5月，原國家工商總局在蘭州市召開全國工商系統(tǒng)推進非公有制企業(yè)黨的建設工作會議，全面推廣甘肅經(jīng)驗。

2013年以來，中央組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部以及原國家工商總局等六部委派出調(diào)研組，先后到甘肅調(diào)研考察、梳理總結(jié)，使甘肅經(jīng)驗的內(nèi)涵進一步豐富，推進非公黨建工作的思路進一步清晰。

隨著改革深入和行政管理體制調(diào)整，為了進一步統(tǒng)一全系統(tǒng)的思想認識，原國家工商總局先后在山西省太原市、廣西壯族自治區(qū)南寧市召開全系統(tǒng)非公黨建工作經(jīng)驗交流會，各省區(qū)市局主要負責同志參會。

2015年12月4日，在南寧市召開的全國工商和市場監(jiān)管系統(tǒng)非公有制經(jīng)濟組織黨建工作經(jīng)驗交流會上，原國家工商總局黨組書記、局長張茅要求全系統(tǒng)從全局和戰(zhàn)略的高度深刻把握非公黨建工作新要求，不斷加強組織領導，全力推動非公黨建各項工作落實。

2016年，原國家工商總局先后在湖北省黃石市、浙江省臺州市召開部分?。▍^(qū)、市）工商和市場監(jiān)管部門非公有制經(jīng)濟組織黨建工作現(xiàn)場推進會，相關省區(qū)市局分管副局長與非公黨建辦負責同志與會，湖北省、浙江省所有地市州局局長參會?？偩诸I導先后深入福建、安徽、河北、上海、江蘇、浙江、湖北、四川、重慶等地調(diào)研，了解小微企業(yè)、個體工商戶和專業(yè)市場黨建工作的情況，聽取工作匯報，并深入非公企業(yè)，與企業(yè)出資人、企業(yè)黨組織書記和黨員代表交流，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和黨建工作情況，分析工作中存在的問題，探討解決問題的措施和辦法。

2018年，黨和國家機構(gòu)改革，在中央組織部指導下，市場監(jiān)管總局指導各地市場監(jiān)管部門配合黨委組織部門，開展小微企業(yè)、個體工商戶、專業(yè)市場的黨建工作。

2020年全國市場監(jiān)管系統(tǒng)“小個?！秉h建工作會在河南省鄭州市舉行。參會的各省代表共150余人觀摩了圓方非公黨建學院、大橋石化紅色家園、天明集團優(yōu)享雙創(chuàng)黨支部、鑫山鳳凰城市場和康利達集團黨委，并作經(jīng)驗交流。市場監(jiān)管總局黨組書記、局長張工出席會議并講話。張工要求全國市場監(jiān)管部門以提升組織力為重點，切實加強“小個?！被鶎狱h組織建設；以促進發(fā)展為目的，強化黨組織的政治功能，把非公黨建工作與市場監(jiān)管職能有機結(jié)合，不斷提高“小個專”黨建工作能力和水平。

各省區(qū)市市場監(jiān)管部門認真學習貫徹全國市場監(jiān)管系統(tǒng)“小個專”黨建工作會議精神，把非公黨建工作列入各級黨組的重要議事日程，與業(yè)務工作一同部署、一同檢查考核，推動非公黨建各項工作任務的落實。各省區(qū)市局召開非公黨建工作推進會，層層發(fā)動，壓實責任，健全機制，強化保障，著力破解非公黨建遇到的各種難題，推動非公黨建工作取得新成績。

各地市場監(jiān)管部門加強對市縣區(qū)的工作檢查和督導，采取編發(fā)非公有制經(jīng)濟組織黨建工作簡報、召開工作座談會或經(jīng)驗交流會等多種方式，加強對非公黨建工作的指導，推動非公黨建各項工作任務貫徹落實。新聞媒體對市場監(jiān)管部門開展非公黨建工作取得的成效給予廣泛宣傳，取得了良好的效果。

持續(xù)發(fā)力推動 擴大“兩個覆蓋”

世上無難事，只要肯登攀。

“小個?！鳖I域黨建工作是基層黨建工作的新領域、新課題。在非公經(jīng)濟組織中加強黨的建設，擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋面，是鞏固黨執(zhí)政基礎的迫切需要，是加強和改善對非公經(jīng)濟組織領導的迫切需要，是保證和促進“小個專”經(jīng)濟組織健康發(fā)展的迫切需要。

針對非公經(jīng)濟組織黨建普遍存在的“兩難”——黨組織組建難、發(fā)揮作用難的問題，市場監(jiān)管總局指導各地市場監(jiān)管部門發(fā)揮部門職能優(yōu)勢、隊伍優(yōu)勢、感情優(yōu)勢，抓住重點，突破難點，多措并舉，集中精力攻堅克難，不斷擴大黨的組織和黨的工作在非公領域的覆蓋面。

“小個?！逼毡橐?guī)模小、分散經(jīng)營、人員流動性強。各地以個體工商戶、小微企業(yè)集聚區(qū)和各類專業(yè)市場為重點，因地因企制宜，多措并舉，采取單獨建、聯(lián)合建、掛靠建和依托行業(yè)組建等多種方式，靈活設置黨組織，破解黨組織覆蓋難題。

對于規(guī)模小、黨員人數(shù)少的非公企業(yè)，市場監(jiān)管部門開展“組織找黨員、黨員找組織”活動。同時，引導企業(yè)中的黨員主動亮明身份，指導企業(yè)招聘時有意識地招收一批黨員員工，爭取組織部門支持發(fā)展黨員向“小個?！眱A斜，發(fā)展一批新黨員充實黨組織。

對于黨員人數(shù)較多、符合單獨設立黨組織條件的，做好企業(yè)出資人的工作，推動他們盡快單獨建立黨組織；對于確實不具備單獨建立黨組織條件的非公企業(yè)，指導他們掛靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織或依托行業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)黨組織建立黨組織。

對大量分散經(jīng)營的個體工商戶中的黨員，指導其依托基層市場監(jiān)管所、個私協(xié)會分會成立個體工商戶聯(lián)合黨支部，把分散的黨員納入黨組織管理。

河北省市場監(jiān)管部門排查摸底非公企業(yè)和社會組織黨建底數(shù)，做到經(jīng)營運行情況清、職工隊伍情況清、黨員隊伍情況清、建立黨組織情況清、出資負責人情況清，并登記造冊。

寧夏回族自治區(qū)石嘴山市市場監(jiān)管部門按照區(qū)域化、大黨建的思路，以園區(qū)和行業(yè)系統(tǒng)為支點，在園區(qū)和非公企業(yè)集中的地區(qū)建設黨群活動服務中心，著力將其打造成黨員教育的“家園”、服務群眾的“中心”、推動發(fā)展的“窗口”、弘揚正能量的“基地”。

各地市場監(jiān)管部門勇于接受挑戰(zhàn)，創(chuàng)新工作方法，發(fā)揮職能優(yōu)勢，使黨建工作形成常態(tài)化，使黨的政策傳導得更快，任務落實得更好。各地黨建指導員與“小個?！苯⑵鹎楦凶罹o密、服務最直接的關系，在“小個專”黨建的土壤中灑下辛勤的汗水。一個個“小個?！秉h建難題迎刃而解，一個個動人故事四方傳揚。

2016年，中央組織部加大在兩新組織中集中組建黨組織的力度。原國家工商總局積極響應，會同共青團中央印發(fā)《關于開展小微企業(yè)個體工商戶專業(yè)市場黨團組織覆蓋“集中攻堅”專項行動的通知》，要求各地工商和市場監(jiān)管部門在各級黨委組織部門具體指導下，密切配合各級團委，扎實推進擴大黨團組織在非公經(jīng)濟組織中的覆蓋面?？偩峙c團中央聯(lián)合組成督導檢查組，分8個片區(qū)對全國31個省區(qū)市市場監(jiān)管部門、團委開展“集中攻堅”行動聯(lián)合專項督導檢查，確保集中攻堅行動取得階段性成果。

通過集中攻堅行動，符合黨組織組建條件的“小個?！保扇《喾N靈活的方式建立黨組織，把每名黨員納入黨組織管理，消除“口袋黨員”“隱形黨員”現(xiàn)象。對暫不具備黨組織組建條件的，選派黨建指導員，推動建立工會、共青團等群眾組織，推動擴大黨的工作覆蓋面，培養(yǎng)骨干，積極為組建黨組織創(chuàng)造條件。

全國市場監(jiān)管部門立足隊伍優(yōu)勢、職能優(yōu)勢，按照“有黨員抓組建，無黨員抓發(fā)展；有組織抓規(guī)范，無組織抓指導”的黨建工作思路，積極引導、鼓勵和幫助“小個?！苯⒔∪鶎狱h組織，著力擴大非公經(jīng)濟組織黨組織覆蓋面，不斷延伸黨的工作在“小個專”中的影響力。

截至目前，全國依托省級市場監(jiān)管局成立“小個專”黨委19個、市級259個、縣級局1649個，依托基層市場監(jiān)管所建立“小個?！秉h建指導站10362個。全國個私協(xié)會系統(tǒng)建立、主要由個體私營會員企業(yè)中的黨員組成的黨組織總計4.69萬個，管理和服務黨員131萬人。廣西、河北、山西、河南、湖南、甘肅各級市場監(jiān)管部門基本實現(xiàn)“小個?！秉h委全覆蓋。

摸清底數(shù)才能更好地分類指導。各省區(qū)市市場監(jiān)管部門結(jié)合企業(yè)登記、年報和市場執(zhí)法等職能，對非公經(jīng)濟組織特別是“小個?！秉h建相關情況進行拉網(wǎng)式篩查摸底核實，通過集中力量逐一入戶排查，對以往掌握的情況查漏補缺。結(jié)合日常工作中的注冊、年報、信息公示、品牌幫扶等職能，建立黨建工作臺賬，并將黨團組織、班子建設、職工信息、黨員信息、團員信息等基礎資料納入工作臺賬范圍，完善統(tǒng)計報表，定期更新，實現(xiàn)動態(tài)管理。在市場監(jiān)管部門的幫助下，“小個?！秉h支部越來越多建在工地、門店、項目部上，成為宣傳黨的方針政策、做好職工思想工作的堅強堡壘。

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟日新月異，電商創(chuàng)業(yè)者數(shù)量劇增。針對網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)異軍突起、電子商務等新興業(yè)態(tài)不斷發(fā)展的新形勢，各級市場監(jiān)管部門把非公黨建工作向互聯(lián)網(wǎng)延伸，依托互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng) ”模式，推動建立網(wǎng)商黨組織，實現(xiàn)“線上線下”電商黨建工作的有機融合，形成互聯(lián)網(wǎng)上有堡壘、互聯(lián)網(wǎng)下有基地、黨建工作全覆蓋、“線上線下”無死角的電商黨建新模式。

截至2020年9月，浙江省淘寶村、淘寶鎮(zhèn)數(shù)量均居全國第一，分別達1757個和304個。針對轄區(qū)電商經(jīng)營主體數(shù)量龐大的實際，當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門把淘寶村和電子商務園區(qū)等作為非公黨建提升的新領域，大力探索電商黨建新模式，成立電商黨組織，建立電商黨建聯(lián)盟，設立黨代表工作室，建設電商黨組織網(wǎng)上工作平臺，實現(xiàn)電商領域的組織和工作有效覆蓋。

服務發(fā)展大局 發(fā)揮“兩個作用”

走進河南省三門峽市開曼鋁業(yè)的生產(chǎn)車間，機器轟鳴，工人干勁兒十足。2016年，受價格大幅下跌影響，企業(yè)陷入困境。關鍵時刻公司黨委開展尋根延安精神大討論活動，黨員率先站了出來，員工緊跟著上。勤儉節(jié)約，修舊利廢，技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)短短3個月節(jié)約380萬元，扭虧為盈。

在市場監(jiān)管部門的支持引導下，黨建工作助力企業(yè)提升實實在在的生產(chǎn)力。

事實證明，黨建興則事業(yè)興，黨建強則發(fā)展強。

按照《中央辦公廳關于加強和改進非公有制企業(yè)黨的建設工作的意見》，市場監(jiān)管總局不斷推動各級市場監(jiān)管部門指導非公有制經(jīng)濟組織黨組織緊緊圍繞黨委、政府的中心工作和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，充分發(fā)揮黨組織在企業(yè)發(fā)展中的政治引領作用和在職工群眾中的政治核心作用。健全“雙向進入、交叉任職”工作機制，優(yōu)化非公企業(yè)黨組織班子架構(gòu)，形成在黨組織領導下黨企聯(lián)建的良好工作格局。推行“雙培養(yǎng)”模式，注重把生產(chǎn)經(jīng)營管理能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成生產(chǎn)經(jīng)營管理能手，加大在企業(yè)管理人員、技術(shù)人員、生產(chǎn)一線優(yōu)秀員工特別是高端人才、精英人才中發(fā)展黨員的力度，不斷壯大非公企業(yè)黨員隊伍，推動黨組織和企業(yè)共同發(fā)展。

各地基層組織把黨建工作滲透到企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的中心工作中去，使黨組織成為引領企業(yè)文化建設的主心骨、協(xié)調(diào)勞資矛盾的潤滑劑、解決困難問題的突擊手、維護各方合法權(quán)益的調(diào)解員和促進企業(yè)發(fā)展的動力源。

對于共產(chǎn)黨員在企業(yè)發(fā)展中的重要作用，來自臺灣的李瑞河有深刻體會。

在漳甫第二次創(chuàng)業(yè)，李瑞河締造出一個自己都難以置信、產(chǎn)品暢銷海內(nèi)外的茶葉王國——天福集團，把他在臺灣用心經(jīng)營半個世紀的天仁集團，遠遠甩在身后，大大超出李瑞河的預料。他認為首先要感謝祖國大陸改革開放的好政策，其次要感謝企業(yè)關鍵時刻有“貴人”相助。

李瑞河是一名國民黨黨員，由于兩岸長期隔絕，初到大陸時對共產(chǎn)黨免不了心存懷疑。但隨著交往的加深，他發(fā)現(xiàn)自己的很多“貴人”是共產(chǎn)黨員。更讓他沒想到的是，自己在大陸創(chuàng)業(yè)過程中的最大助力，也來自共產(chǎn)黨。

在市場監(jiān)管部門的指導下，天福茶莊黨支部正式成立。黨支部成立時，李瑞河特別列席會議。他撥出兩個房間，作為黨支部的辦公室和黨員活動室，還用毛筆書寫條幅：不是我愛臺灣太少，而是我愛祖國更多，攜起手來，為兩岸和平統(tǒng)一貢獻力量。

天福集團的黨員員工說：“我們是在特殊環(huán)境工作的共產(chǎn)黨員，要為黨旗添光輝。”

一名共產(chǎn)黨員就是一面旗幟，一個標桿，在本職崗位上爭貢獻，在日常生活上體現(xiàn)先進性，做思想上的楷模，業(yè)務上的標兵，生活作風上的榜樣。這是市場監(jiān)管部門多年加強黨建引領的思想烙印。

圍繞發(fā)揮“兩個作用”，市場監(jiān)管總局非公黨建辦指導各級市場監(jiān)管部門在“小個專”黨組織聯(lián)建共建方面積極探索。

各級市場監(jiān)管部門學習新時代黨的組織路線，共同開展黨建培訓工作，把理想信念教育、知識結(jié)構(gòu)改善和業(yè)務技能培訓結(jié)合起來，不斷提高黨務骨干能力素質(zhì)。2018年以來，共開展“小個?！秉h建培訓班10648期次，累計培訓系統(tǒng)同志12.9萬人次，“小個專”黨務工作者33.5萬人次。

市場監(jiān)管部門建立協(xié)同工作機制。浙江省市場監(jiān)管局扎實推動省委組織部“助企八條”落實落地，全力為小微企業(yè)和個體工商戶紓困解難。北京市豐臺區(qū)市場監(jiān)管局與區(qū)委組織部共同開發(fā)建設“非公黨建云數(shù)據(jù)平臺”，打造“互聯(lián)網(wǎng) 黨建”新平臺，有效提升“兩個覆蓋”質(zhì)量。

通過指導非公經(jīng)濟組織開展群眾路線教育實踐活動和“兩學一做”學習教育等，全國市場監(jiān)管部門積極推動非公經(jīng)濟組織黨組織特別是“小個?！秉h組織開展“亮身份、亮職責、亮承諾”活動，引導黨員立足崗位發(fā)揮作用，爭做合格黨員。

黨建做實了就是生產(chǎn)力，做強了就是競爭力，做細了就是凝聚力。這已經(jīng)成為越來越多非公經(jīng)濟人士的共識。

黨建是企業(yè)發(fā)展的“紅色引擎”，黨員猶如企業(yè)肌體中的“紅色細胞”，黨建工作與經(jīng)營管理同頻共振、互融共進，黨的領導和企業(yè)發(fā)展才能相得益彰、相互促進。

各地市場監(jiān)管部門在指導開展非公黨建工作中，始終注重引導非公經(jīng)濟組織黨組織和黨員圍繞黨和國家的中心工作、圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展目標發(fā)揮作用，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的任務，一心一意謀發(fā)展，盡心盡力促轉(zhuǎn)型。

非公經(jīng)濟組織依托黨建開展黨員技能競賽、黨員示范崗評比等活動，促進黨員主動發(fā)揮先進性作用。關鍵崗位有黨員，困難面前有黨員，突擊攻關有黨員，員工維權(quán)有黨員，黨的建設成為非公經(jīng)濟組織發(fā)展的前進方向和指路明燈。

助力脫貧攻堅，是當前基層黨建提升服務能力的一個艱巨任務。各地市場監(jiān)管部門指導非公經(jīng)濟組織黨組織搭建“黨建 脫貧”“黨建 發(fā)展”等載體，構(gòu)建“支部 基地”“黨員 貧困戶”、電商扶貧、旅游扶貧等模式，把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，鼓勵黨員干部在扶貧一線建功。

堅持四個必須 永葆澎湃動力

治國安邦，重在基礎；管黨治黨，重在基層。

黨的十八大以來，習近平總書記著眼推進黨的建設新的偉大工程，對基層黨建提出一系列新思想新戰(zhàn)略。黨的十九大把加強基層組織建設作為提高黨的執(zhí)政能力和領導水平的重要內(nèi)容。

全國市場監(jiān)管部門把非公黨建工作作為鞏固黨的執(zhí)政基礎、執(zhí)政地位的重大政治任務來謀劃、部署，狠抓工作落實，做到組織有力、領導有力、保障有力，實實在在的成效得到中央領導的充分肯定。

實踐永不停步，發(fā)展永無止境。從探索前行到縱深推進，作為非公黨建工作從弱到強、不斷壯大的參與者和見證者，全國市場監(jiān)管干部以堅定忠誠的信念和砥礪奮進的姿態(tài)，立于時代潮頭，無愧使命擔當，交出了令人滿意的答卷。

在開展非公經(jīng)濟組織特別是小微企業(yè)、個體工商戶、專業(yè)市場黨建工作中，市場監(jiān)管部門也深刻認識到：必須始終堅持從戰(zhàn)略和全局的高度認識加強非公黨建工作的重要性，必須始終堅持緊密結(jié)合履行市場監(jiān)管部門監(jiān)管職能，必須始終堅持黨委組織部門指導，必須始終堅持加強與其他相關部門屬地黨組織的協(xié)調(diào)配合形成合力。

紅色潮涌風正勁，重任在肩從頭越。市場監(jiān)管人以夯實黨的執(zhí)政基礎為己任，攻堅克難、開拓創(chuàng)新，非公經(jīng)濟組織黨建工作由擴大覆蓋向鞏固提升、規(guī)范運行遞進。

我們有理由相信，鮮艷的黨旗將飄揚在非公經(jīng)濟更廣闊的領域；時間也會見證，非公黨建工作必將開啟新的篇章，永葆澎湃動力！

（中國市場監(jiān)管報社“小個?！秉h建報道組）