齊魯晚報·齊魯壹點 記者 徐文君 通訊員 張新花
為破解相對集中行政許可權改革中出現的審管脫節(jié)難題，東營市在建立行政審批與監(jiān)管協(xié)調聯(lián)動工作機制的基礎上，總結兩年來審管聯(lián)動工作經驗，制定出臺《東營市審管協(xié)調聯(lián)動實施辦法（試行）》，加強審批與監(jiān)管銜接聯(lián)動，充分發(fā)揮集聚合力，用信息互通代替群眾跑腿，用部門協(xié)調杜絕辦事推諉，全面提升審管工作的整體性、銜接性和連續(xù)性，著力構筑高質量發(fā)展的新高地。
打通審管聯(lián)動信息壁壘
依托一體化政務服務平臺建成啟用“審管聯(lián)動”系統(tǒng)，搭建審管協(xié)同聯(lián)動和信息雙向反饋平臺。截至目前，節(jié)能審查、公路建設項目施工許可等167項審批業(yè)務納入“審管聯(lián)動”系統(tǒng)，逐事項落實了審批職責及對應行業(yè)主管部門承擔監(jiān)管職責的科室及人員，建立了審管事項目錄清單、審管部門責任清單以及審管協(xié)同人員庫，將審批和監(jiān)管責任落實到人，強化審管全程留痕可追溯，實現源頭預防、過程管控、末端治理全程貫通。行政審批部門通過一體化政務服務平臺辦結審批業(yè)務后，“審管聯(lián)動”系統(tǒng)自動將申請材料、辦理意見、電子證照等審批流程及結果信息推送至相關監(jiān)管部門，并同步向事項對應的監(jiān)管部門責任人發(fā)送短信提示，監(jiān)管部門按照權限認領查看業(yè)務信息，為實施事中事后監(jiān)管提供全面依據；另一面，監(jiān)管部門將行政處罰中涉及限制準入、補辦手續(xù)、撤銷吊銷證照等需要行政審批部門配合實施的監(jiān)管信息，在規(guī)定時間內通過“審管聯(lián)動”系統(tǒng)及時推送至行政審批部門，作為實施審批的重要參考。以衛(wèi)生健康相關審批為例，原來涉及市衛(wèi)健委監(jiān)管的醫(yī)療廣告審查、消毒產品生產企業(yè)衛(wèi)生許可、醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證校驗及變更、醫(yī)療機構放射性職業(yè)病危害建設項目竣工驗收等72個事項的業(yè)務辦理信息，都需要通過政務內網或公務郵外網進行手動傳輸，服務對象密集、情況復雜、時間緊迫、辦件量大時，只能在工作日結束后將各類辦理信息集中導出、批量傳輸，實時性打了折扣，個別情況下人工操作也會造成疏漏。“審管聯(lián)動”系統(tǒng)上線后，各類審批信息自動實時傳輸，節(jié)約了大量人力、物力、財力和時間成本，解決了以往審管信息共享難、不對稱、不及時、互動碎片化等問題。
同時，即時全面的信息互動，倒逼監(jiān)管部門主動實施監(jiān)管職責，改變“以批代管”的傳統(tǒng)模式；與此同時，監(jiān)管部門在監(jiān)管過程中對審批行為的合法性、合理性都能進行判斷，也是對審批工作的直接有效監(jiān)督。以企業(yè)投資項目核準為例，該事項涉及領域廣、重點項目多、專業(yè)性強且大多關系社會民生，立項過程中圍繞項目是否列入發(fā)展規(guī)劃、規(guī)劃是否經法定程序批準等，需要反復與發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃等部門進行函詢協(xié)商，“審管聯(lián)動”系統(tǒng)有效實現了各監(jiān)管部門規(guī)劃意見、選址與用地預審意見的信息共享，不僅提升了許可效能，更有力規(guī)避了審批風險。系統(tǒng)啟用以來，市行政審批局與各監(jiān)管部門開展互動函詢100余次，雙向推送審管信息近300條。
相對集中行政許可權改革以來，以企業(yè)群眾需求為出發(fā)點、滿意度為落腳點，構建起多維度“審管聯(lián)動”模式，其中，踏勘評審的有效銜接推動審管體系發(fā)揮最大合力，為優(yōu)化營商環(huán)境助力賦能。以“生產建設項目水土保持方案審批”為例，該事項在辦理過程中需要現場勘查，目前均采取“審管聯(lián)動、聯(lián)合踏勘”的工作模式，由市行政審批局與市水務局組成聯(lián)合勘查組，實地核查項目土石方的“挖、填、借、余（棄）”量、取土（石、渣）場和棄渣場是否與水土保持方案報告內容一致，項目地址是否在水源保護區(qū)內，是否存在限制性因素等，現場解答企業(yè)疑問，當場指正問題不足并明確完善方案，更好的輔助實施助企便利化行動。通過廣泛凝聚審管合力，審批部門能夯實現場勘查業(yè)務精準度，提升審批效率和工作基礎；監(jiān)管部門也能及時獲取行政相對人的詳細信息，杜絕監(jiān)管真空，有效減少安全事故的發(fā)生。審管聯(lián)動機制建立以來，聯(lián)合監(jiān)管部門踏勘評審247次。
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