7月11日，中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于高等學(xué)校、科研院所薪酬制度改革試點(diǎn)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）等。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，薪酬分配要向扎根教學(xué)科研一線、承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)、作出突出貢獻(xiàn)的人員傾斜，向從事基礎(chǔ)學(xué)科教學(xué)和基礎(chǔ)前沿研究、承擔(dān)國(guó)家關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)、取得重大創(chuàng)新成果的人員傾斜。
事實(shí)上，國(guó)家早已關(guān)注到科研人員薪酬制度改革。我國(guó)2011年發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定》將課題經(jīng)費(fèi)分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，首次提出允許提取績(jī)效。2014年是全面深化改革的元年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》，在項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整、勞務(wù)費(fèi)用管理、間接費(fèi)用管理、結(jié)余經(jīng)費(fèi)使用等五個(gè)方面賦予單位一定的自主權(quán)，尤其是要求結(jié)合一線科研人員實(shí)際貢獻(xiàn)公開(kāi)公正安排績(jī)效支出，體現(xiàn)科研人員價(jià)值，充分發(fā)揮績(jī)效支出的激勵(lì)作用。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2016年7月31日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》，要求提高間接費(fèi)用比重，加大績(jī)效激勵(lì)力度。
此后，又相繼印發(fā)《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見(jiàn)》《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見(jiàn)》《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見(jiàn)》《關(guān)于完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于完善科技激勵(lì)機(jī)制的意見(jiàn)》等法律和政策，對(duì)科技創(chuàng)新人才實(shí)行現(xiàn)金、股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)措施，堅(jiān)持科技創(chuàng)新質(zhì)量、績(jī)效、貢獻(xiàn)為核心的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，突出基于貢獻(xiàn)的激勵(lì)，強(qiáng)化對(duì)科技領(lǐng)域作出重大貢獻(xiàn)者的獎(jiǎng)勵(lì)。
隨著多項(xiàng)制度文件在全國(guó)各地落地，身負(fù)重大科研項(xiàng)目、有重大成果產(chǎn)出的科研人員的收入進(jìn)一步得到保障，科研人員尤其是進(jìn)入長(zhǎng)聘體系人員的工資上限不斷打破限制，突破“天花板”，創(chuàng)新人才成長(zhǎng)得到激勵(lì)。
當(dāng)前，我國(guó)基礎(chǔ)研究、集成電路等關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域還存在短板，急需從0到1的突破。原創(chuàng)性引領(lǐng)性成果的產(chǎn)生的根本在人才，待遇是激勵(lì)人才、穩(wěn)定人才的重要抓手。
此次會(huì)議提出青年科研人才、基礎(chǔ)研究等關(guān)鍵詞，強(qiáng)調(diào)讓扎根教學(xué)科研一線、承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)、從事基礎(chǔ)學(xué)科教學(xué)和基礎(chǔ)前沿研究、承擔(dān)國(guó)家關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)、取得重大創(chuàng)新成果的人員的待遇得到保障。
當(dāng)前，我國(guó)科研人員收入分配主要有兩種形式：一是薪酬工資制度，二是協(xié)議工資制度。二元工資制度是應(yīng)用范圍較普遍的制度，中國(guó)科學(xué)院等科研單位實(shí)行三元工資制，主要由基礎(chǔ)工資、崗位津貼和科研績(jī)效三部分構(gòu)成。該分配制度相當(dāng)一段時(shí)間有效激發(fā)了科研人員的積極性、提高了科技資源使用效率，但基礎(chǔ)研究領(lǐng)域高水平保障制度還不健全，為了獲取更高工資，也滋生出了一些現(xiàn)象——科研人員不斷申請(qǐng)競(jìng)爭(zhēng)性科研項(xiàng)目，從更多項(xiàng)目中獲得更高績(jī)效，不利于科研人潛心研究，影響了關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域突破，多頭競(jìng)爭(zhēng)也存在降低科研經(jīng)費(fèi)使用效率的風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)聘工資制度隨著近年來(lái)各大高校探索的長(zhǎng)聘制產(chǎn)生。
長(zhǎng)聘制借鑒國(guó)外大學(xué)終身教授制度的基礎(chǔ)上建立的教師聘用、使用、管理制度。照此制度，新入職教師在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間考核后，達(dá)到長(zhǎng)聘的條件，將獲聘終身教職，其工資實(shí)行年薪制。年薪制一定程度上保障教育教學(xué)、學(xué)術(shù)研究不受經(jīng)濟(jì)因素影響。
隨著我國(guó)市場(chǎng)制度不斷完善，科研界需要更多元、更高水平的保障。
值得注意的是，“更高水平”不等于“更高”，科研人員薪酬制度改革應(yīng)該建好機(jī)制，規(guī)范化管理，讓科研人員心無(wú)旁騖從事責(zé)任科研、興趣科研，避免逐利思想在科研界傳播。
具體執(zhí)行上，要在高等學(xué)校、科研院所薪酬制度改革試點(diǎn)中尋求經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)薪酬管理需要和實(shí)際，優(yōu)化和規(guī)范分配制度，確保把國(guó)家的錢(qián)用在人才有效激勵(lì)和事業(yè)發(fā)展最需要的地方。
作者系中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員 宋河發(fā)
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