■加強(qiáng)黨對(duì)應(yīng)急管理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局中謀劃和推動(dòng)應(yīng)急管理工作，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

■按照“上下基本對(duì)應(yīng)”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化地方防辦、森防辦等機(jī)構(gòu)設(shè)置，界定好部門(mén)間的職責(zé)邊界。

■將預(yù)案納入法治軌道，強(qiáng)化預(yù)決策、預(yù)授權(quán)功能。應(yīng)急響應(yīng)一旦啟動(dòng)，可自動(dòng)發(fā)揮效力。

2020年是新中國(guó)歷史上極不平凡的一年。應(yīng)急管理工作遇到許多艱難挑戰(zhàn)，系統(tǒng)上下抗疫情、戰(zhàn)洪水、化危機(jī)，竭力保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和身體健康。在各方共同努力下，應(yīng)急管理工作取得了新中國(guó)成立以來(lái)“三個(gè)歷史最低、兩個(gè)歷史首次”的成績(jī)。

亮眼的成績(jī)單，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)了新部門(mén)新體制新隊(duì)伍的新優(yōu)勢(shì)。今年全國(guó)兩會(huì)上，不少代表委員圍繞強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板，做好新發(fā)展階段應(yīng)急管理工作，談所思所想，提真知灼見(jiàn)。

最可靠的領(lǐng)導(dǎo)力量

“事實(shí)充分證明，中國(guó)共產(chǎn)黨具有無(wú)比堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、執(zhí)行力，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民攻堅(jiān)克難、開(kāi)拓前進(jìn)最可靠的領(lǐng)導(dǎo)力量?！边@是參加全國(guó)兩會(huì)的代表委員們的一致感受。

2020年，我國(guó)大江大河大湖發(fā)生18次編號(hào)洪水，多條江河同時(shí)發(fā)生流域性洪水，長(zhǎng)江上游發(fā)生特大洪水，先后有751條河流發(fā)生超過(guò)警戒水位以上洪水。

“去年防汛形勢(shì)非常嚴(yán)峻，但自然災(zāi)害死亡失蹤人數(shù)實(shí)現(xiàn)新中國(guó)成立以來(lái)歷史最低?！比珖?guó)政協(xié)常委、中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長(zhǎng)張興凱感慨，“這得益于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。面對(duì)疫情汛情，我們黨始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民攻堅(jiān)克難、開(kāi)拓前行?！?/p>

在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門(mén)以“汛”為令、聞“汛”而動(dòng)，廣大黨員干部和人民群眾上下齊心、眾志成城，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處。

在汛情嚴(yán)重地區(qū)，黨委、政府主要負(fù)責(zé)人既掛帥又出征，深入一線(xiàn)、靠前指揮。全國(guó)人大代表，江西省委副書(shū)記、省長(zhǎng)易煉紅便是其中之一。他說(shuō)：“江西省堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以超常規(guī)努力打好疫情防控阻擊戰(zhàn)和抗洪救災(zāi)攻堅(jiān)戰(zhàn)?！?/p>

付出“超常規(guī)努力”的，還有各級(jí)黨組織。守大門(mén)、量體溫、代買(mǎi)菜、分物資……新冠肺炎疫情暴發(fā)后，江西省景德鎮(zhèn)市珠山區(qū)新村街道梨樹(shù)園社區(qū)黨組織立即行動(dòng)，組織黨員戰(zhàn)斗在疫情防控第一線(xiàn)。

“大家不怕辛勞、沖鋒在前，以實(shí)際行動(dòng)踐行共產(chǎn)黨員的初心使命。”全國(guó)人大代表，梨樹(shù)園社區(qū)黨委書(shū)記、居委會(huì)主任余梅說(shuō)，“黨和人民群眾的血肉聯(lián)系在眾志成城、攻堅(jiān)克難中更加緊密，許多人在社區(qū)黨員的帶動(dòng)下紛紛加入志愿者行列，自覺(jué)投身疫情防控，匯聚起戰(zhàn)勝疫情的強(qiáng)大力量?！?/p>

集中力量辦大事

“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度是抵御風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、聚力攻堅(jiān)克難的根本保證。”全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成說(shuō)，“疫情防控、防汛救災(zāi)取得的重大成就，充分體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)?！?/p>

面對(duì)疫情汛情，黨政軍民學(xué)勁往一處使，東西南北中擰成一股繩。

去年，4萬(wàn)多名建設(shè)者逆行出征，僅用10多天時(shí)間先后建成武漢火神山、雷神山醫(yī)院。今年初，黑龍江疫情多點(diǎn)散發(fā)，多名國(guó)家級(jí)專(zhuān)家緊急支援。

去年，江西鄱陽(yáng)湖區(qū)域城市內(nèi)澇、農(nóng)田浸泡情況嚴(yán)重，山東、江蘇、浙江省消防救援總隊(duì)等單位的20套大流量專(zhuān)業(yè)排澇車(chē)星夜馳援。

回顧過(guò)往一幕幕，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)建筑集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理周勇說(shuō)，這凸顯了中國(guó)力量、中國(guó)精神、中國(guó)效率，體現(xiàn)了中國(guó)制度的優(yōu)越性?！爸挥兄袊?guó)特色社會(huì)主義制度，才能夠進(jìn)行如此廣泛的社會(huì)動(dòng)員和資源整合，形成社會(huì)合力?！敝苡抡f(shuō)，“正是這一政治優(yōu)勢(shì)，不斷強(qiáng)化全社會(huì)的集體意識(shí)、國(guó)家觀念、家國(guó)情懷，激勵(lì)人們同心同德、無(wú)私奉獻(xiàn)，匯聚起共克時(shí)艱、共渡難關(guān)的磅礴力量?！?/p>

“中國(guó)特色社會(huì)主義制度可使決策和應(yīng)對(duì)策略迅速轉(zhuǎn)化為全國(guó)‘一盤(pán)棋’的統(tǒng)一行動(dòng)，這是我們政治制度的優(yōu)越性所在。”張興凱說(shuō)，“‘一方有難，八方支援’早已成為全民共識(shí)和文化優(yōu)勢(shì)，使抗災(zāi)救災(zāi)具有強(qiáng)大戰(zhàn)斗力?！?/p>

面對(duì)特大洪水等重特大災(zāi)害事故，應(yīng)急管理部統(tǒng)一部署處置力量、統(tǒng)一調(diào)撥應(yīng)急資源，各級(jí)政府、企事業(yè)單位和社會(huì)力量全力投入搶險(xiǎn)救援。這是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，瞄準(zhǔn)‘應(yīng)急速度’開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)、進(jìn)行總體規(guī)劃的結(jié)果。這一切，充分彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度集中力量辦大事的巨大優(yōu)勢(shì)?！?/p>

“去年九江發(fā)生汛情，長(zhǎng)江水位居高不下。作為基層工作人員，我承擔(dān)大約兩公里長(zhǎng)堤段的巡查除險(xiǎn)任務(wù)?！比珖?guó)人大代表，江西省九江市柴桑區(qū)新合鎮(zhèn)黨委委員、武裝部部長(zhǎng)李洪亮回憶，“那段時(shí)間非常不容易，黨員干部和廣大群眾一起奮戰(zhàn)在抗洪一線(xiàn)。舉國(guó)同心、合力攻堅(jiān)，充分展現(xiàn)出中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性?！?/p>

在鑒往知來(lái)中前進(jìn)

大戰(zhàn)大考如鏡，讓優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處更加突顯，也讓固強(qiáng)補(bǔ)弱的方向更加清晰。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程已經(jīng)開(kāi)啟，應(yīng)急管理工作要有新氣象、新作為，必須把經(jīng)驗(yàn)總結(jié)好、把教訓(xùn)當(dāng)財(cái)富，在鑒往知來(lái)中推動(dòng)事業(yè)更上層樓。

上述代表委員一致認(rèn)為，要加強(qiáng)黨對(duì)應(yīng)急管理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局中謀劃和推動(dòng)應(yīng)急管理工作，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)保障。

張興凱建議，各級(jí)黨委在規(guī)劃應(yīng)急管理工作時(shí)，要對(duì)建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急管理工作的體制機(jī)制進(jìn)行謀劃，完善各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急管理工作、及時(shí)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的相關(guān)制度。同時(shí)，深化各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急管理決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)改革，統(tǒng)領(lǐng)應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。

代表委員紛紛建議，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)急管理部門(mén)要積極謀劃推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代化應(yīng)急管理體系，堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合、防救協(xié)同，統(tǒng)籌發(fā)揮自身綜合優(yōu)勢(shì)和各相關(guān)部門(mén)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成整體合力，做到高效有序。同時(shí)，推動(dòng)進(jìn)一步理順中央和地方在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的權(quán)責(zé)關(guān)系，并在財(cái)政責(zé)任方面有相應(yīng)規(guī)制，以利于地方管控突發(fā)事件時(shí)有相對(duì)明確、穩(wěn)定的預(yù)期。

全國(guó)人大代表、陜西省政協(xié)副主席李曉東調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前一些地方應(yīng)急指揮體系尚不完善，有的防辦設(shè)在水利部門(mén)，有的森防辦設(shè)在林草部門(mén)?！斑@樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置，使統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制存在梗阻。”他建議，各地應(yīng)按照“上下基本對(duì)應(yīng)”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化地方防辦、森防辦等機(jī)構(gòu)設(shè)置，界定好部門(mén)間的職責(zé)邊界。

2020年7月7日的一場(chǎng)暴雨，使安徽省歙縣高考延期、房屋被淹。消防救援隊(duì)伍主動(dòng)聯(lián)系全國(guó)人大代表、歙縣深渡鎮(zhèn)大茂社區(qū)黨總支書(shū)記姚順武所在社區(qū)，提供清淤等幫助。“我深深感受到，應(yīng)急管理體制改革后，響應(yīng)速度快的優(yōu)勢(shì)更加凸顯?！币樜湔f(shuō)，作為災(zāi)害發(fā)生的第一時(shí)空、災(zāi)害應(yīng)對(duì)第一響應(yīng)人的所在地，基層的防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力提升至關(guān)重要。他建議，強(qiáng)化基層應(yīng)急管理能力建設(shè)，盡快改變應(yīng)急管理能力倒掛的局面，動(dòng)員各方力量參與推進(jìn)基層織網(wǎng)工作?！拔覀儾荒軉渭円揽扛呖萍?、硬技術(shù)，也要充分重視兼容性的‘低科技’、‘軟技術(shù)’，發(fā)展面向基層的適應(yīng)性技術(shù)，并將安全責(zé)任制落實(shí)到位、到崗、到人。”他說(shuō)。

我國(guó)應(yīng)急管理現(xiàn)代化首先是人的現(xiàn)代化，是思想理念的現(xiàn)代化，是以人性化和科學(xué)性為特征的現(xiàn)代化。“突發(fā)事件來(lái)臨，公眾靠什么脫險(xiǎn)？靠平時(shí)儲(chǔ)備的應(yīng)急知識(shí)?！比珖?guó)人大代表，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行湖南省分行黨委書(shū)記、行長(zhǎng)袁建良認(rèn)為，應(yīng)急教育對(duì)公民科學(xué)有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件至關(guān)重要，是提升應(yīng)急管理水平的迫切要求。他建議，建立應(yīng)急教育網(wǎng)絡(luò)，并將觸角延伸到基層。

鄭功成還表示，應(yīng)強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案的作用。他認(rèn)為，應(yīng)急預(yù)案的功能是通過(guò)有效的應(yīng)急準(zhǔn)備來(lái)提升應(yīng)急響應(yīng)能力，具有預(yù)決策的作用，即只要假設(shè)的危機(jī)情景出現(xiàn)，相關(guān)主體就應(yīng)采取法定措施，無(wú)須層層請(qǐng)示匯報(bào)。“應(yīng)將預(yù)案納入法治軌道，強(qiáng)化預(yù)決策、預(yù)授權(quán)功能。應(yīng)急響應(yīng)一旦啟動(dòng)，可自動(dòng)發(fā)揮效力。”鄭功成說(shuō)。

記者：王曉曄

來(lái)源：中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)