新基建與基層黨建的融合互促具備內(nèi)在規(guī)律性和現(xiàn)實(shí)必然性，開辟了雙向互動(dòng)和雙向賦能的融合互促發(fā)展道路，將強(qiáng)有力地引領(lǐng)基層社會(huì)治理，促進(jìn)基層社會(huì)治理在理念、方式和效能上優(yōu)化提升。近日，蘇州大學(xué)東吳智庫首席專家，蘇州大學(xué)特聘教授方世南在《國家治理》周刊撰文，對此進(jìn)行了深入解讀。

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新基建的核心是數(shù)字基礎(chǔ)建設(shè)，新基建與多個(gè)應(yīng)用場景結(jié)合形成的“數(shù)字土壤”為新時(shí)代黨的建設(shè)創(chuàng)新性發(fā)展以及助力賦能基層治理提供了良好機(jī)遇。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，對新基建的具體落實(shí)起著重要保障作用。新基建與基層黨建工作從“相加”走向“相融”的有機(jī)融合互促態(tài)勢，必將為基層社會(huì)治理助力賦能，強(qiáng)有力地推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

新基建與基層黨建融合互促的積極作用

集數(shù)字化、信息化、開放性、互動(dòng)性、共享性等特性于一體的新基建，通過深度應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)與其他領(lǐng)域的融合。新基建與基層黨建的融合不僅是互聯(lián)網(wǎng)思維在黨建領(lǐng)域的運(yùn)用，其“新”也包含科學(xué)的組織建設(shè)和制度體系建設(shè)等對新基建的補(bǔ)充完善。兩者的融合互促?zèng)Q不是簡單相加、生硬組合以及機(jī)械疊加，而是在內(nèi)在規(guī)律性和現(xiàn)實(shí)必然性相結(jié)合的創(chuàng)新性發(fā)展中充分發(fā)揮各自功能的過程。

01

新基建對基層黨組織的提升性功能

新基建通過數(shù)字化建設(shè)使得基層黨建工作不再只停留在數(shù)據(jù)整合匯總等層面，而是以互聯(lián)網(wǎng)思維開啟了基層黨建工作新時(shí)代，借助新基建中大數(shù)據(jù)技術(shù)的溢出效應(yīng)，為基層黨建工作帶來質(zhì)的飛躍。

一是新基建以智能化的思維方式助推基層黨建工作信息化、多樣化和規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)黨建數(shù)據(jù)信息的智慧使用，有力提升黨建工作的實(shí)效性、互動(dòng)性和精確性。如借助人工智能技術(shù)優(yōu)勢對黨組織和黨員數(shù)據(jù)進(jìn)行智慧化分析，通過算法邏輯深化主題教育學(xué)習(xí)在教與學(xué)上展開互動(dòng)，提升主題教育學(xué)習(xí)的成效；黨員干部可以積極利用人工智能技術(shù)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，搶占黨建宣傳和主流意識(shí)形態(tài)的“制高點(diǎn)”；人民群眾也可借助互聯(lián)網(wǎng)渠道表達(dá)合理訴求，讓“網(wǎng)上群眾路線”在一定程度上走得更好，從而促進(jìn)黨的基層工作更好地滿足廣大人民群眾需求。

二是新基建對黨員干部能力素質(zhì)提出了更高的要求，促使新基建的理念在黨員干部心中扎根。新基建是未來大國角力的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，會(huì)以強(qiáng)大的融合能力和超越時(shí)空能力形成和豐富一些智能社會(huì)場景，如智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧建筑、智慧教育、智慧社區(qū)、智慧城市等。這不僅有助于提升基層黨組織在未來的戰(zhàn)略能力，而且促使黨員干部從戰(zhàn)略高度深刻認(rèn)識(shí)到發(fā)展新基建的必要性和緊迫性，把思想意識(shí)統(tǒng)一到新基建上來，克服本領(lǐng)恐慌，提高基層黨員干部學(xué)習(xí)和掌握利用先進(jìn)技術(shù)開展工作的能力，展現(xiàn)黨員干部不斷學(xué)習(xí)的良好形象，有利于營造良好社會(huì)風(fēng)尚。

02

基層黨組織對新基建的保障性功能

新基建目前還處于起步階段，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)和對傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施效率的提升等需要一個(gè)過程。但可以預(yù)見的是，新基建發(fā)展變化快，面臨很大的市場不確定性，衍生出的新事物如AI輔助醫(yī)療等很難沿用傳統(tǒng)的監(jiān)管思路，這就需要基層黨組織立足長遠(yuǎn)，創(chuàng)新理念，注重發(fā)揮多方合力，嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，對新基建的投資體量合理規(guī)劃布局，從構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體高質(zhì)量發(fā)展等方面進(jìn)行政策引領(lǐng)、統(tǒng)籌規(guī)劃，充分釋放市場的內(nèi)生動(dòng)力，為新基建營造更加有利于創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境。

2020年3月31日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要“加快重大項(xiàng)目和重大民生工程建設(shè)”，隨后4月14日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議進(jìn)一步指出，“重點(diǎn)改造完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平”，民生基建成為一項(xiàng)緊迫性議題。在脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)的決勝節(jié)點(diǎn)，加大民生基建下沉到基層的力度，對基層公共服務(wù)供給能力提升至關(guān)重要。新基建所包含的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品中混合了公共物品、私人物品和準(zhǔn)公共物品三種屬性，具備公共物品和準(zhǔn)公共物品屬性的產(chǎn)品中對接了不少下沉到基層的關(guān)系民生的項(xiàng)目，在基層黨組織的保駕護(hù)航下，有助于做到新基建在具體落實(shí)中的資源共享、流程優(yōu)化和效率提高。

03

新基建與基層黨組織在價(jià)值目標(biāo)上的共通性

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，通過連接不同地區(qū)、不同民眾和不同服務(wù)，實(shí)現(xiàn)物品的傳輸，使人們獲得公共服務(wù)，其本身具有基礎(chǔ)性和公共性的基本特征。新基建作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新形態(tài)，其公共性同樣不容忽視。

實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的賦能是新基建的一個(gè)重要目標(biāo)，從這一點(diǎn)來看，新基建成為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。數(shù)字技術(shù)的使用具有非競爭性與非排他性，可在一定程度上解決原有經(jīng)濟(jì)形態(tài)下供需不匹配的問題，提升公共服務(wù)的生產(chǎn)效率，拓寬公眾獲得相關(guān)信息的渠道。數(shù)字經(jīng)濟(jì)借助數(shù)據(jù)化的思路與理念，將共享理念與公共服務(wù)緊密結(jié)合，使優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育資源能夠擴(kuò)大服務(wù)半徑，從而滿足人民對美好生活多樣化和高品質(zhì)的需求。例如，借助5G技術(shù)使遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)而使落后偏遠(yuǎn)地區(qū)的重癥、危癥患者得到在線問診和救治指導(dǎo)的機(jī)會(huì)。

全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，更是基層黨組織的職責(zé)和使命。黨的基層組織作為黨的“細(xì)胞”，同人民群眾有直接的接觸和經(jīng)常的聯(lián)系，為黨的組織體系得以形成提供保障，是保持黨同人民群眾密切聯(lián)系的橋梁和紐帶，是實(shí)現(xiàn)黨的路線方針任務(wù)的保證。黨中央對基層黨組織建設(shè)的新目標(biāo)、新定位和新要求以及致力于打造具有集群聯(lián)動(dòng)性質(zhì)的高效務(wù)實(shí)、先進(jìn)堅(jiān)強(qiáng)的基層黨組織的價(jià)值訴求，是基層黨組織在服務(wù)人民群眾中不斷增強(qiáng)自身的先進(jìn)性、始終重視群眾的切身利益問題、踐行以人民為中心的發(fā)展理念的現(xiàn)實(shí)彰顯。

總體而言，新基建與基層黨組織在價(jià)值目標(biāo)上具有共通性，以人民為中心的價(jià)值取向?yàn)樾禄ê突鶎狱h建的深度融合提供了現(xiàn)實(shí)可能。

新基建與基層黨建融合互促助力賦能基層治理的體現(xiàn)

黨的十九屆四中全會(huì)提出，“社會(huì)治理是國家治理的重要方面。必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”，其中首次增加的“科技支撐”新表述，凸顯出科技因素對社會(huì)治理的支撐作用?；鶎邮巧鐣?huì)治理的深厚基礎(chǔ)和重要支撐，十九屆四中全會(huì)也提到要“推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)”。新基建中的數(shù)字邏輯本身就具備提升社會(huì)治理效能的突出優(yōu)勢，將其融入黨組織各項(xiàng)工作中，能夠更好地引領(lǐng)基層社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理在理念、方式和效能上的優(yōu)化提升，加快推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

01

促進(jìn)治理理念優(yōu)化

黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理有著特定邏輯。中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，其建設(shè)指向主要是如何動(dòng)員群眾、組織群眾進(jìn)而服務(wù)群眾。黨以強(qiáng)大的政治定力始終把準(zhǔn)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的政治方向，是社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)者和核心主體，超然于各種治理主體和治理力量之上組織和領(lǐng)導(dǎo)著社會(huì)治理。

基層社會(huì)治理始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)。近年來，基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理日益受到重視，與此同時(shí)，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)下多元社會(huì)主體參與社會(huì)治理，也日益成為基層社會(huì)治理的新趨勢。新基建是實(shí)現(xiàn)良好社會(huì)治理的重大契機(jī)，新基建與基層黨建的融合互促有助于使市場、企業(yè)等逐步參與到社會(huì)治理中，成為重要的服務(wù)提供者，進(jìn)一步打破信息不對稱和社會(huì)層級(jí)劃分的困境，使多元治理特征更加凸顯。新基建中各要素的深度結(jié)合可以迅速將各類型的治理主體聚合在一起，促進(jìn)社會(huì)治理共同體的形成，也再次明晰了治理與管理之間的界定，這就內(nèi)在地包含了智慧化治理理念的運(yùn)作生成邏輯，推動(dòng)著傳統(tǒng)管理式的、單向式的、固版式的理念向智慧化治理理念躍升。

智慧化治理理念有利于構(gòu)建多層次、多樣性的治理模式，使多元主體在遵循治理運(yùn)作規(guī)律的前提下，能夠靈活應(yīng)對基層治理中面臨的困境和各類主體的利益矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的共建共享。智慧化治理理念也有助于多元主體時(shí)刻注意到大數(shù)據(jù)應(yīng)用的社會(huì)平等性，使人們可以獲得更多平等享受人工智能福利的機(jī)會(huì)，共享信息化、智能化、精細(xì)化時(shí)代帶來的發(fā)展成果。更為重要的是，智慧化治理理念有利于破解基層形式主義困境，以智慧化的方式明確“權(quán)力清單”和“工作清單”，使基層干部能夠騰出更多的精力處理更為緊迫的事項(xiàng)，從而調(diào)動(dòng)基層干部的積極性，切實(shí)為基層減負(fù)。

在原本工作中，各種信息的收集匯總、整合分析等占用了基層干部的大量精力，而依靠大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算平臺(tái)等工具和資源，可以大大提升基層治理在資料挖掘、匯總和分析方面的能力，為基層高效處理海量數(shù)據(jù)提供了現(xiàn)實(shí)進(jìn)路。智慧化治理理念不僅使基層黨組織能將節(jié)省下來的精力和時(shí)間用于提高統(tǒng)籌社會(huì)治理的戰(zhàn)略性能力、對技術(shù)要素的整合與開發(fā)能力，而且又能通過智慧化的手段促進(jìn)多元治理主體和治理組織之間的協(xié)同參與，提升多元治理主體在治理過程中的關(guān)聯(lián)性、精確性與動(dòng)態(tài)性，有助于最大限度地處理好治理對象差異化和治理區(qū)域?qū)挿夯F(xiàn)象。

02

推動(dòng)治理方式轉(zhuǎn)型

新基建與基層黨建的融合互促，將大數(shù)據(jù)的特有算法運(yùn)用到治理中，將各項(xiàng)信息化應(yīng)用和數(shù)據(jù)精準(zhǔn)融合，為基層的智能化運(yùn)行搭建了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施，有利于推動(dòng)基層社會(huì)治理向精細(xì)化和動(dòng)態(tài)化方向發(fā)展。精細(xì)化治理導(dǎo)向往往可以打通各主體之間的信息壁壘和體制機(jī)制障礙，同時(shí)又為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急處理和問題研判提供了依據(jù)，能夠?qū)ΜF(xiàn)有的治理資源進(jìn)行有效整合，對可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)判和防范，推動(dòng)治理方式由被動(dòng)式治理轉(zhuǎn)向主動(dòng)式治理。

后疫情時(shí)代，基層黨組織將進(jìn)一步對多源異構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)的橫向打通和縱向下沉。全網(wǎng)大數(shù)據(jù)資源的廣泛應(yīng)用能夠?yàn)樯鐣?huì)治理提供動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息，將基層的相關(guān)數(shù)據(jù)，包括動(dòng)態(tài)、靜態(tài)、宏觀、微觀等及時(shí)收錄下來，進(jìn)而通過大數(shù)據(jù)分析為基層黨組織的相關(guān)決策提供相應(yīng)數(shù)字支持，形成全過程、全時(shí)段、全方位、全覆蓋的“全周期”管理意識(shí)，這對實(shí)現(xiàn)事中的控制、事后的反思等，都具有重要作用。

03

提升治理效能

新基建與基層黨建的融合互促進(jìn)一步拓展了技術(shù)應(yīng)用的深度和廣度，有助于簡化、優(yōu)化公共服務(wù)流程，提高服務(wù)效率，推動(dòng)基層治理更加科學(xué)、智能和高效，優(yōu)化和提升基層社會(huì)治理效能。

一是新基建能為治理主體有效排除人為因素對數(shù)據(jù)分析的干擾，在一定程度上減少不穩(wěn)定因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)，使基層黨組織能夠更高效地處理海量數(shù)據(jù)，厘清各項(xiàng)數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)性。在“上面千條線、下面一根針”的處境下，基層往往要面對諸多繁雜事項(xiàng)，新基建與基層黨建的融合互促有助于提升黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的多元主體對復(fù)雜事務(wù)的應(yīng)對能力和各治理主體對外界事件的敏銳度，從而有效應(yīng)對已經(jīng)面臨的和可能面臨的問題。

二是新基建是對傳統(tǒng)靜態(tài)智慧城市、靜態(tài)智慧社區(qū)暴露出來的問題的有效應(yīng)對，它所具有的時(shí)空動(dòng)態(tài)性將成為下一階段智慧城市等建設(shè)的重點(diǎn)。這一特征為基層社會(huì)治理的每一個(gè)環(huán)節(jié)提供了動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)支撐，能夠準(zhǔn)確有效地識(shí)別群眾的真實(shí)需求，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升公共服務(wù)效能。以智慧醫(yī)療為例，VR智能導(dǎo)診、刷臉掛號(hào)、掃碼取藥等打破了時(shí)空限制，為一些不能出戶的老人提供了便捷，提高了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

三是數(shù)字化服務(wù)有助于突破多個(gè)阻礙信息溝通的壁壘和層級(jí)制約，有效整合數(shù)據(jù)資源，建立一體化的共享平臺(tái)，使基層社會(huì)治理共同體在協(xié)同聯(lián)動(dòng)中實(shí)現(xiàn)多向交流治理信息、多方溝通治理舉措的效果。多頭互聯(lián)和多層協(xié)作的合作機(jī)制可以有效提升基層的執(zhí)行力，形成基層在設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共興、信息共享、生態(tài)共保、文明共進(jìn)等方面的良好發(fā)展態(tài)勢。

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來源 |《國家治理》周刊2020年8月第4期

原文標(biāo)題 | “新基建”與基層黨建如何從“相加”到“相融”（微信有刪節(jié)）

作者 | 蘇州大學(xué)東吳智庫首席專家，蘇州大學(xué)特聘教授 方世南

新媒體編輯 | 司文君

原文責(zé)編 | 司文君 羅婷

作圖 | 王嘉騏

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