報(bào)送單位 / 陜西陜煤蒲白礦業(yè)有限公司黨委

【摘要】隨著“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，如何進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)“走出去”企業(yè)黨的建設(shè)，發(fā)揮好基層黨組織作用，穩(wěn)定思想、帶好隊(duì)伍， 鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，成為擺在“走出去”企業(yè)黨組織面前的一道重要課題。本文通過(guò)對(duì)“走出去”企業(yè)黨建工作進(jìn)行調(diào)研分析，創(chuàng)新提出了“政工督導(dǎo)機(jī)制”，闡釋了基本內(nèi)涵，明確了選拔方式和職責(zé)定位，建立了制度體系和激勵(lì)機(jī)制，展示了工作成效，為今后加強(qiáng)和改進(jìn)“走出去” 企業(yè)黨建工作提供了借鑒。

2015 年以來(lái)，按照國(guó)家煤炭“去產(chǎn)能”政策要求和陜煤集團(tuán)關(guān)井限產(chǎn)決策部署，蒲白老區(qū)先后關(guān)閉 2 家煤礦，退出產(chǎn)能 285 萬(wàn)噸，老區(qū)整體進(jìn)入關(guān)停并轉(zhuǎn)期。為了實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、持續(xù)發(fā)展，蒲白老區(qū)部分單位經(jīng)過(guò)整合，提出了“走出去” 戰(zhàn)略，力求通過(guò)外部項(xiàng)目創(chuàng)收效益、安置人員，解決可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。隨著“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，公司所屬單位開(kāi)始更多地走出去承攬業(yè)務(wù)，職工常年在外、高度分散、相距較遠(yuǎn)， 黨員難以有效管理，成為了新問(wèn)題。如何進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)， 發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，穩(wěn)定思想、帶好隊(duì)伍，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)， 成為當(dāng)前的重要課題。2017 年，蒲白礦業(yè)公司以“走出去” 單位代表——煤礦運(yùn)營(yíng)公司為試點(diǎn)，探索試行政工督導(dǎo)機(jī)制，取得了一定成效。

政工督導(dǎo)機(jī)制的基本內(nèi)涵

政工督導(dǎo)機(jī)制是通過(guò)在基層單位選拔經(jīng)驗(yàn)豐富的黨務(wù)干部，作為政工督導(dǎo)員，委派至各項(xiàng)目部，通過(guò)走訪、座談、調(diào)研等方式，指導(dǎo)項(xiàng)目部開(kāi)展黨建工作；采取事前介入、事中審查、事后核實(shí)等辦法，做好安全、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等監(jiān)督工作，主要肩負(fù)六大職責(zé)。

做黨建工作管理員。由于“走出去”項(xiàng)目部的特殊性， 基層黨支部工作一直相對(duì)薄弱，選派政工督導(dǎo)員，作為流動(dòng)黨員先鋒崗，指導(dǎo)基層支部加強(qiáng)政治建設(shè)、強(qiáng)化黨員教育管理， 規(guī)范黨內(nèi)組織生活，推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，牽頭組織開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽、文體娛樂(lè)、節(jié)日慰問(wèn)等系列活動(dòng)，激發(fā)職工隊(duì)伍活力。

做政策法規(guī)宣傳員。由于項(xiàng)目部較為分散，上級(jí)下發(fā)的各項(xiàng)政策、決定難以有效貫徹落實(shí)。政工督導(dǎo)員要擔(dān)負(fù)起上傳下達(dá)職責(zé)，從黨的路線、方針政策到形勢(shì)任務(wù)、管理規(guī)章制度、理解政策法規(guī)等方面進(jìn)行宣傳教育，定期向公司推送新聞宣傳稿件，及時(shí)宣傳基層先進(jìn)典型，確保下情上達(dá)、上情下達(dá)。

做思想工作疏導(dǎo)員。作為“走出去”單位，職工在生活、住宿、福利待遇上與甲方單位相比，都存在著一定的差距， 思想波動(dòng)較大。政工督導(dǎo)員要不定期深入到基層職工隊(duì)伍中， 通過(guò)參加區(qū)隊(duì)班前會(huì)、組織職工座談等方式，加強(qiáng)與職工的溝通交流，記錄職工所思、所想，做好政策解釋和心理疏導(dǎo)，切實(shí)維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定。

做安全質(zhì)量監(jiān)督員。政工督導(dǎo)員不是發(fā)號(hào)施令的“欽差大臣”，而是要做實(shí)實(shí)在在的勤務(wù)員。要注重加強(qiáng)安全生產(chǎn)知識(shí)學(xué)習(xí)，主動(dòng)參與到各類安全檢查中，同生產(chǎn)管理人員一同帶班、值班，與相關(guān)部門(mén)共同督促區(qū)隊(duì)落實(shí)施工組織、安全質(zhì)量、勞動(dòng)保護(hù)、文明施工等各項(xiàng)措施，有效融入企業(yè)安全管理全過(guò)程。

做合法權(quán)益維護(hù)員。政工督導(dǎo)員要參加或列席項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)班子研究“三重一大”事項(xiàng)的有關(guān)會(huì)議，經(jīng)常與項(xiàng)目部黨政負(fù)責(zé)人交換意見(jiàn)、通報(bào)問(wèn)題。同時(shí)，還要積極參與到物資采購(gòu)、合同管理、竣工驗(yàn)收、工資分配等各項(xiàng)管理決策之中， 杜絕項(xiàng)目部在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的漏洞，維護(hù)企業(yè)和職工合法權(quán)益。

做突發(fā)事件預(yù)警員。政工督導(dǎo)員要協(xié)助各項(xiàng)目部建立突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制，定期對(duì)職工隊(duì)伍中的不穩(wěn)定的因素和苗頭進(jìn)行排查，按照“事事有人管、件件有落實(shí)”的原則，對(duì)職工的訴求進(jìn)行回復(fù)、整改。在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，及時(shí)向公司黨委作出預(yù)警報(bào)告，積極主動(dòng)做好維護(hù)穩(wěn)定工作。

組織黨員集中學(xué)習(xí)

政工督導(dǎo)機(jī)制的探索實(shí)踐

推行政工督導(dǎo)機(jī)制，是蒲白黨建工作的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措， 是夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)的有效載體。在具體工作中，我們堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合這個(gè)中心，實(shí)事求是、精準(zhǔn)發(fā)力，在推廣中完善，在實(shí)踐中發(fā)展。

一是公開(kāi)競(jìng)聘上崗。由于礦業(yè)公司部分煤礦的關(guān)停，留存一部分專業(yè)的政工工作人員，原有級(jí)別待遇無(wú)法消化和解決?；诖?，公司圍繞這些人員，明確任職條件，一是要具有較高的政策理論水平，系統(tǒng)掌握黨的路線、方針、政策； 二是要具有從事思想政治工作必要的基本常識(shí)和能力，掌握思想政治工作的原則、方法與工作程序，具有較強(qiáng)的文字表達(dá)能力、分析能力和溝通協(xié)調(diào)能力；三是具有強(qiáng)烈的責(zé)任心和服務(wù)意識(shí)，遵紀(jì)守法，清正廉潔，思想品德良好，有一定的群眾基礎(chǔ)；同時(shí)對(duì)身份、學(xué)歷、經(jīng)歷和職稱做出一定要求。通過(guò)擇優(yōu)推選、競(jìng)聘上崗的方式公開(kāi)選拔政工督導(dǎo)員。

二是明確職責(zé)定位。黨的建設(shè)方面，要聚焦“三基建設(shè)”， 規(guī)范黨內(nèi)政治生活，推進(jìn)支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)黨組織和黨員兩個(gè)作用發(fā)揮，推動(dòng)基層組全面加強(qiáng)過(guò)硬。宣傳教育方面，要宣傳黨的路線、方針、政策和國(guó)家法律法規(guī)，做好形勢(shì)任務(wù)教育，組織開(kāi)展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和進(jìn)行職業(yè)道德、團(tuán)隊(duì)建設(shè)教育，指導(dǎo)做好項(xiàng)目部日常新聞宣傳工作。思想政治方面，定期與一線職工開(kāi)展談心交流，進(jìn)行匯總分析，掌握職工思想動(dòng)態(tài)，做好解疑釋惑和思想疏導(dǎo)工作。作風(fēng)建設(shè)方面，對(duì)項(xiàng)目部管理人員工作和生活作風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督，積極參與項(xiàng)目部管理決策，與相關(guān)部門(mén)共同督促區(qū)隊(duì)落實(shí)施工組織、安全質(zhì)量、勞動(dòng)保護(hù)、文明施工等各項(xiàng)措施。活動(dòng)開(kāi)展方面，結(jié)合項(xiàng)目部實(shí)際，組織開(kāi)展群眾安全監(jiān)督崗、青年安全監(jiān)督崗活動(dòng)，勞動(dòng)競(jìng)賽和文體娛樂(lè)活動(dòng)，在活動(dòng)中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、選樹(shù)典型，激發(fā)職工隊(duì)伍活力。服務(wù)職工方面，以建立意見(jiàn)箱、公布聯(lián)系方式、開(kāi)展談心交心的方式及時(shí)了解職工的合理訴求，并給予及時(shí)妥善的解決。

三是強(qiáng)化制度保障。注重建章立制，規(guī)范管理。建立職工實(shí)名管理制度，督促基層黨支部建立職工管理臺(tái)賬，掌握每個(gè)職工的生活狀況、技術(shù)特長(zhǎng)、思想素質(zhì)等情況，并上報(bào)主管部門(mén)備案。明確定期走訪溝通制度，每周至少走訪每個(gè)區(qū)隊(duì)一次，通過(guò)參加區(qū)隊(duì)班前會(huì)、組織職工座談等方式，加強(qiáng)與職工的日常溝通。實(shí)行工作寫(xiě)實(shí)機(jī)制，公司黨委為每一名政工督導(dǎo)員配備一本《政工督導(dǎo)員工作手冊(cè)》，由政工督導(dǎo)員個(gè)人如實(shí)記載在項(xiàng)目部工作開(kāi)展情況。建立定期匯報(bào)制度，每月定期向公司黨委匯報(bào)所在項(xiàng)目部的黨建工作、安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和職工思想動(dòng)態(tài)；在工作中遇到的問(wèn)題、困難及意見(jiàn)建議要及時(shí)向公司黨委反饋。實(shí)行季度例會(huì)制度，公司黨委每季度組織政工督導(dǎo)員、支部書(shū)記集中召開(kāi)一次例會(huì)，總結(jié)分析在黨建工作、隊(duì)伍管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，聽(tīng)取工作匯報(bào)和意見(jiàn)，相互交流工作經(jīng)驗(yàn)。

四是注重考核激勵(lì)。制定政工督導(dǎo)員考核評(píng)價(jià)體系，每月基層項(xiàng)目部黨建工作考評(píng)結(jié)果與項(xiàng)目部工資（10%）、政工督導(dǎo)員、區(qū)隊(duì)黨支部書(shū)記工資直接掛鉤，實(shí)現(xiàn)了黨建工作績(jī)效管理。每季度對(duì)政工督導(dǎo)員工作開(kāi)展情況，從個(gè)人總結(jié)、職工評(píng)議、項(xiàng)目部評(píng)價(jià)、組織認(rèn)定四個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行量化考核， 由項(xiàng)目部對(duì)政工督導(dǎo)員工作表現(xiàn)每季度從工作績(jī)效、工作態(tài)度等方面進(jìn)行評(píng)定，給出評(píng)價(jià)格次。公司黨委每半年對(duì)政工督導(dǎo)員工作開(kāi)展情況結(jié)合季度考核、項(xiàng)目部季度評(píng)定情況進(jìn)行綜合評(píng)定，年底給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)發(fā)揮作用不明顯、消極懈怠的政工督導(dǎo)員，由公司黨委進(jìn)行誡勉談話或調(diào)整。

政工督導(dǎo)機(jī)制的創(chuàng)新成效

通過(guò)兩年來(lái)的運(yùn)行，政工督導(dǎo)機(jī)制在持續(xù)實(shí)踐中不斷完善，選派政工督導(dǎo)員項(xiàng)目部由過(guò)去的 6 個(gè)增加到 16 個(gè)，足跡東至韓城、西至寶雞、北至榆林、南至湖南益陽(yáng)，政工督導(dǎo)機(jī)制已成為“走出去”單位的思想穩(wěn)定器和發(fā)展助推器。

一是夯實(shí)了基層黨組織堡壘。政工督導(dǎo)機(jī)制建立后，通過(guò)不斷地實(shí)踐探索，形成了一套行之有效的黨建管理新機(jī)制，基層支部黨建工作得到明顯提升，從黨員日常教育管理，到痕跡資料管理，再到日常活動(dòng)開(kāi)展，都得到了進(jìn)一步規(guī)范， 黨員干部的精神面貌得到了大家一致認(rèn)可。在項(xiàng)目部各項(xiàng)急、難、險(xiǎn)、重的重大生產(chǎn)任務(wù)中，黨員先鋒隊(duì)、黨員責(zé)任區(qū)都充分發(fā)揮了先鋒模范作用，涌現(xiàn)出了湯濤、童苗苗等一批先進(jìn)勞模和杰出青年。

二是穩(wěn)定了“走出去”職工隊(duì)伍。通過(guò)探索實(shí)踐，政工督導(dǎo)機(jī)制有效促進(jìn)了職工隊(duì)伍和諧穩(wěn)定，確保了企業(yè)安全生產(chǎn)，以往因勞資用工引發(fā)的一些糾紛矛盾和職工思想不穩(wěn)定等事件明顯減少。職工的思想、行動(dòng)得到了進(jìn)一步統(tǒng)一，凝聚力、向心力明顯增強(qiáng)。職工關(guān)系變得比以前更加和諧、更加融洽，企業(yè)形象不斷提升，一些項(xiàng)目部先后被甲方單位授予“先進(jìn)外委”稱號(hào)，煤礦運(yùn)營(yíng)公司先后被中煤政研會(huì)、省國(guó)資委授予“文明單位”稱號(hào)。

三是助推了企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。政工督導(dǎo)員機(jī)制的推行，有效找準(zhǔn)了“走出去”黨建工作與企業(yè)中心工作的結(jié)合點(diǎn)， 充分發(fā)揮了黨委、黨支部、黨員“三個(gè)作用”。以煤礦運(yùn)營(yíng)公司為例，連續(xù)三年確保了安全生產(chǎn)，產(chǎn)值、利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)了翻番目標(biāo)，2017 年實(shí)現(xiàn)收入 1.67 億元，利潤(rùn) 2177 萬(wàn)元；2018年實(shí)現(xiàn)收入3.54 億元，利潤(rùn) 120.49 萬(wàn)元；2019 年實(shí)現(xiàn)收入 4.55億元，利潤(rùn) 3000 萬(wàn)元。為實(shí)現(xiàn)老區(qū)精準(zhǔn)止虧做出了積極貢獻(xiàn)。

政工督導(dǎo)機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)啟示

蒲白礦業(yè)公司結(jié)合“走出去”實(shí)際，創(chuàng)新推行的政工督導(dǎo)機(jī)制，為“走出去”企業(yè)黨建工作的有效開(kāi)展，趟出了一條新路子，有力彰顯了黨委政治核心、黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，為今后加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)企黨建工作提供了借鑒。

一要堅(jiān)持融入中心抓黨建。黨建工作必須緊緊圍繞企業(yè)的安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改革穩(wěn)定發(fā)展這個(gè)中心來(lái)開(kāi)展。離開(kāi)發(fā)展， 離開(kāi)中心工作搞黨建，必將流于形式、失去根本。圍繞高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)成為黨建工作的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)， 應(yīng)成為衡量黨建工作好壞的根本標(biāo)準(zhǔn)。政工督導(dǎo)機(jī)的實(shí)踐證明，“走出去”黨建只有緊緊圍繞發(fā)展、圍繞中心去抓，黨員群眾才積極參與，干部隊(duì)伍才真心支持，工作成果才更加顯著。

二要堅(jiān)持制度保障推黨建。完善體制機(jī)制是搞好黨建工作的重要保證，在推行政工督導(dǎo)機(jī)制工作中，我們始終堅(jiān)持扎緊制度的籠子，用制度管人管事。加強(qiáng)“走出去”黨建， 要圍繞黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立和完善一套選用、管理、考核、激勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)化制度體系，并針對(duì)新情況和新問(wèn)題不斷補(bǔ)充完善，使之更加符合實(shí)際，有可操作性。使黨員職工在動(dòng)態(tài)管理中不斷完善自我，使黨的建設(shè)工作在動(dòng)態(tài)管理中不斷融入中心，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“走出去”黨建的全面提升。

三要堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)造促黨建。企業(yè)黨建工作創(chuàng)新，既有繼承中的發(fā)展，也有改進(jìn)中的提升，目的都是使黨建工作更加標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。“走出去”企業(yè)在黨建工作，更需要加大創(chuàng)新工作力度，把標(biāo)準(zhǔn)化管理的理念引入“走出去”黨建工作管理，形成完善的“走出去”企業(yè)的黨建工作基本準(zhǔn)則， 真正把黨建的“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”。同時(shí)，構(gòu)建完備的激勵(lì)約束機(jī)制，形成與精細(xì)化考評(píng)相配套的工作體系，進(jìn)而調(diào)動(dòng)基層黨員和職工的積極性和創(chuàng)造力，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

課題組成員：

黨亞明（陜西陜煤蒲白礦業(yè)有限公司黨委副書(shū)記、工會(huì)主席）

劉建峰（陜西陜煤蒲白礦業(yè)有限公司煤礦運(yùn)營(yíng)公司黨委書(shū)記）

謝小軍（陜西陜煤蒲白礦業(yè)有限公司黨群工作部部長(zhǎng)）

李 楚（陜西陜煤蒲白礦業(yè)有限公司黨群工作部副部長(zhǎng)）