• 政府采購(gòu)法律法規(guī)介紹
• 2022年5月
• 政府采購(gòu)法律法規(guī)介紹

第一部分：政府采購(gòu)法律法規(guī)體系

第二部分：政府采購(gòu)方式

第三部分：質(zhì)疑和投訴等救濟(jì)途徑

• 第一部分：政府采購(gòu)法律法規(guī)體系
• 《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》
• 《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》
• 《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)令）
• 《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）
• 《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）
• 《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)）
• 《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2018〕2號(hào)）
• 第一部分：政府采購(gòu)法律法規(guī)體系
• 中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
• 第一部分：政府采購(gòu)法律法規(guī)體系
• 一、什么是政府采購(gòu)？
• 本法所稱政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
• 本法所稱采購(gòu)，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購(gòu)買(mǎi)、租賃、委托、雇傭等。（《政府采購(gòu)法》）
• 第一部分：政府采購(gòu)法律法規(guī)體系
• 1.使用財(cái)政性資金
• 2.包括貨物、工程和服務(wù)。
• 3.有償性。（關(guān)于0元報(bào)價(jià)和國(guó)有資產(chǎn)出租）
• 4.采購(gòu)本身是民事活動(dòng)。但財(cái)政部門(mén)對(duì)采購(gòu)糾紛的裁決、采購(gòu)違法行政的處罰屬于行政行為，裁決行為同樣適用《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》《行政處罰法》。
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• 二、政府采購(gòu)主體
• 1.采購(gòu)人。采購(gòu)人是指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。（“XXXX籌建辦”等臨時(shí)機(jī)構(gòu)）
• 2.采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。包括：集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)（政府采購(gòu)中心）和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（社會(huì)化）。
• 3.供應(yīng)商。指向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。
• 聯(lián)合體。兩個(gè)以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)供應(yīng)商的身份共同參加政府采購(gòu)。
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• 三、政府采購(gòu)參與主體
• 1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組、詢價(jià)小組。由評(píng)委組成，評(píng)委基本為專(zhuān)家?guī)斐槿　?/li>
• 2.財(cái)政部門(mén)。政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、采購(gòu)人、評(píng)委的違法行為進(jìn)行調(diào)查，并依法作出行政處罰。
• 3.司法行政部門(mén)。代表政府對(duì)政府采購(gòu)行政復(fù)議作出復(fù)議決定。
• 4.人民法院。依法審理政府采購(gòu)行政訴訟案件。
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• 四、供應(yīng)商的條件
• 《政府采購(gòu)法》第二十二條 供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
• （一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
• （二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；
• 注：由于再審申請(qǐng)人案發(fā)前的數(shù)起民事敗訴及執(zhí)行案件的存在，彰顯其在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在不能按時(shí)履約并兌現(xiàn)合同義務(wù)之情形，亦體現(xiàn)其不能積極履行生效裁判確定之義務(wù)，故甌海區(qū)財(cái)政局根據(jù)再審申請(qǐng)人的上述案件事實(shí)，認(rèn)定其不具備良好的商業(yè)信譽(yù)，否認(rèn)其合格供應(yīng)商身份，并據(jù)此取消其中標(biāo)、成交成果，并無(wú)不當(dāng)。（（2020）浙行申217號(hào)–甌海區(qū)財(cái)政局）
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• （三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力；
• （四）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；
• （五）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；
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• 關(guān)于“較大數(shù)額罰款”。
• 《實(shí)施條例》第十九條，重大違法記錄是指供應(yīng)商因違法經(jīng)營(yíng)受到刑事處罰或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。
• 《江蘇省行政處罰聽(tīng)證程序規(guī)定》（蘇政發(fā)〔2021〕68號(hào)）第七條第二款明確，“前款所稱的較大數(shù)額罰款，是指對(duì)公民的違法行為處以五千元以上罰款，對(duì)法人或者其他組織的違法行為處以五萬(wàn)元以上罰款。
• 財(cái)政部關(guān)于《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十九條第一款“較大數(shù)額罰款”具體適用問(wèn)題的意見(jiàn)（財(cái)庫(kù)〔2022〕3 號(hào) ）：“較大數(shù)額罰款”在執(zhí)行過(guò)程中標(biāo)準(zhǔn)不一、差異較大?！墩少?gòu)法實(shí)施條例》第十九條第一款規(guī)定的“較大數(shù)額罰款”認(rèn)定為200萬(wàn)元以上的罰款，法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)明確規(guī)定相關(guān)領(lǐng)域“較大數(shù)額罰款”標(biāo)準(zhǔn)高于200萬(wàn)元的，從其規(guī)定。（財(cái)政部是否有權(quán)作出解釋?zhuān)浚?/li>
• 第一部分：政府采購(gòu)法律法規(guī)體系
• （六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
• 采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
• 注：指定品牌或提供參考品牌均為不合理?xiàng)l件。
• 《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》規(guī)定，潛在供應(yīng)商已依法獲取其可質(zhì)疑的采購(gòu)文件的，可以對(duì)該文件提出質(zhì)疑。對(duì)采購(gòu)文件提出質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)在獲取采購(gòu)文件或者采購(gòu)文件公告期限屆滿之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出。
• 第二部分：政府采購(gòu)方式
• 《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》
• 第二十六條 政府采購(gòu)采用以下方式：
• （一）公開(kāi)招標(biāo)；
• （二）邀請(qǐng)招標(biāo)；
• （三）競(jìng)爭(zhēng)性談判；
• （四）單一來(lái)源采購(gòu)；
• （五）詢價(jià)；
• （六）國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。
• 公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。
• 第二部分：政府采購(gòu)方式
• 分為兩類(lèi)：
• 一、招標(biāo)類(lèi)。包括：公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。
• 《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）
• 二、非招標(biāo)類(lèi)。包括：
• 1.競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)和詢價(jià)采購(gòu)方式。
• 《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部第74號(hào)令）
• 2.競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式。
• 《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)）
• 第二部分：政府采購(gòu)方式
• 一、 公開(kāi)招標(biāo)
• 公開(kāi)招標(biāo)：是指招標(biāo)采購(gòu)單位依法以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)。
• 淮安市財(cái)政局轉(zhuǎn)發(fā)江蘇省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)江蘇省2022年度政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)的通知（淮財(cái)購(gòu)〔2021〕21號(hào)）：
• 公開(kāi)招標(biāo)的限額標(biāo)準(zhǔn)。
• 1.采購(gòu)貨物和服務(wù)類(lèi)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為400萬(wàn)元（采購(gòu)項(xiàng)目單項(xiàng)或批量預(yù)算金額）。
• 采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額未達(dá)到 400 萬(wàn)元的，按規(guī)定采購(gòu)人也可以選 擇公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式。
• 2.采購(gòu)工程類(lèi)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一確定為400萬(wàn)元。
• 《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七條：政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，適用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例；采用其他方式采購(gòu)的，適用政府采購(gòu)法及本條例。
• 第二部分：政府采購(gòu)方式
• 一、 公開(kāi)招標(biāo)
• （一）編制招標(biāo)文件
• （二）發(fā)布招標(biāo)公告
• （三）供應(yīng)商組織投標(biāo)
• （四）組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)
• （五）開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)
• （六）出具評(píng)標(biāo)報(bào)告
• （七）確定承接主體
• （八）發(fā)布中標(biāo)公告或成交通知書(shū)
• （九）簽訂合同
• 第二部分：政府采購(gòu)方式
• 二、 邀請(qǐng)招標(biāo)
• 邀請(qǐng)招標(biāo)：是指招標(biāo)采購(gòu)單位依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請(qǐng)三家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式，邀請(qǐng)其參加投標(biāo)。
• 適用情形：符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)：
• 　?。ㄒ唬┚哂刑厥庑裕荒軓挠邢薹秶墓?yīng)商處采購(gòu)的；
• 　　（二）采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。
• （操作流程參見(jiàn)招標(biāo)流程圖，與公開(kāi)招標(biāo)略有區(qū)別，多資格預(yù)審環(huán)節(jié)。）
• 第二部分：政府采購(gòu)方式
• 二、 邀請(qǐng)招標(biāo)
• 符合資格條件的供應(yīng)商名單產(chǎn)生方式
• 《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）
• 第十四條　采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)以下方式產(chǎn)生符合資格條件的供應(yīng)商名單，并從中隨機(jī)抽取3家以上供應(yīng)商向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)：
• 　?。ㄒ唬┌l(fā)布資格預(yù)審公告征集；
• 　?。ǘ氖〖?jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱財(cái)政部門(mén)）建立的供應(yīng)商庫(kù)中選??；
• 　?。ㄈ┎少?gòu)人書(shū)面推薦。
• （操作流程與公開(kāi)招標(biāo)略有區(qū)別，多資格預(yù)審環(huán)節(jié)。）
• 第二部分：政府采購(gòu)方式
• 三、 競(jìng)爭(zhēng)性談判
• 競(jìng)爭(zhēng)性談判：是指談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行談判，供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。
• 適用情形（《政府采購(gòu)法》第三十條）
• 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：
• 　?。ㄒ唬┱袠?biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；
• 　?。ǘ┘夹g(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；
• 　?。ㄈ┎捎谜袠?biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；
• 　?。ㄋ模┎荒苁孪扔?jì)算出價(jià)格總額的。
• 第二部分：政府采購(gòu)方式
• 四、單一來(lái)源采購(gòu)
• 單一來(lái)源采購(gòu)：是指采購(gòu)人從某一特定供應(yīng)商處采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的采購(gòu)方式。
• 適用情形（《政府采購(gòu)法》第三十一條）：符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來(lái)源方式采購(gòu)：
• 　?。ㄒ唬┲荒軓奈ㄒ还?yīng)商處采購(gòu)的；
• 　?。ǘ┌l(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；
• 　?。ㄈ┍仨毐ＷC原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。
• 第二部分：政府采購(gòu)方式
• 四、單一來(lái)源采購(gòu)
• 單一來(lái)源采購(gòu)的程序
• 1.審批前公示
• 在省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定媒體上公示，并將公示情況一并報(bào)財(cái)政部門(mén)。公示期不得少于5個(gè)工作日。
• 任何供應(yīng)商、單位或者個(gè)人對(duì)采用單一來(lái)源采購(gòu)方式公示有異議的，可以在公示期內(nèi)將書(shū)面意見(jiàn)反饋給采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，并同時(shí)抄送相關(guān)財(cái)政部門(mén)。
• 2.財(cái)政部門(mén)審批
• 3.組織協(xié)商
• 4.確定承接主體
• 第二部分：政府采購(gòu)方式
• 五、詢價(jià)
• 詢價(jià)：是指詢價(jià)小組向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出采購(gòu)貨物詢價(jià)通知書(shū)，要求供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格，采購(gòu)人從詢價(jià)小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。
• 適用情形：（《政府采購(gòu)法》第三十二條)：采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以依照本法采用詢價(jià)方式采購(gòu)。
• 第二部分：政府采購(gòu)方式
• 六、關(guān)于自行采購(gòu)、集中采購(gòu)、分散采購(gòu)
• 根據(jù)采購(gòu)組織形式進(jìn)行的分類(lèi)
• （一）自行采購(gòu)：機(jī)關(guān)事業(yè)單位按照本單位內(nèi)控制度要求采購(gòu)。（可以不執(zhí)行《政府采購(gòu)法》）
• 適用范圍：集中采購(gòu)目錄以外且在采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物、工程和服務(wù)。
• 由機(jī)關(guān)事業(yè)單位自主組織實(shí)施。
• 第二部分：政府采購(gòu)方式
• （二）集中采購(gòu)：是指采購(gòu)人將列入集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)或者進(jìn)行部門(mén)集中采購(gòu)的行為（執(zhí)行《政府采購(gòu)法》）
• 適用范圍：集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)。
• 由政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)（采購(gòu)中心）或部門(mén)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。
• 第二部分：政府采購(gòu)方式
• （三）分散采購(gòu)：是指采購(gòu)人將采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的未列入集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目自行采購(gòu)或者委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)的行為。（執(zhí)行《政府采購(gòu)法》）
• 適用范圍：采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的未列入集中采購(gòu)目錄的貨物、工程和服務(wù)。
• 由機(jī)關(guān)事業(yè)單位自行組織或委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施。
• 第二部分：政府采購(gòu)方式
• 第二部分：政府采購(gòu)方式
• 第二部分：政府采購(gòu)方式
• 采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)：貨物、服務(wù)類(lèi)30萬(wàn)元，工程類(lèi)60萬(wàn)元。
• 不管是集中采購(gòu)還是分散采購(gòu)，均要按《政府采購(gòu)法》要求在公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式中選擇一種。
• 第二部分：政府采購(gòu)方式
• 第二部分：政府采購(gòu)方式
• 七、關(guān)于公開(kāi)招標(biāo)限額
• 貨物類(lèi)、服務(wù)類(lèi)單項(xiàng)或批量預(yù)算達(dá)到400萬(wàn)元以上的，應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式。
• 貨物類(lèi)、服務(wù)類(lèi)單項(xiàng)或批量預(yù)算未達(dá)到400萬(wàn)元以上的，可以采用公開(kāi)招標(biāo)方式。
• 適用《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例。
• 第二部分：政府采購(gòu)方式
• 七、關(guān)于公開(kāi)招標(biāo)限額
• 工程類(lèi)單項(xiàng)或批量預(yù)算達(dá)到400萬(wàn)元以上的，應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式； 400萬(wàn)元以下的，可以采用公開(kāi)招標(biāo)方式。
• 工程類(lèi)或與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)采購(gòu)，采用招標(biāo)方式（含公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)）的，均適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例；采用招標(biāo)方式以外的其他采購(gòu)方式的，適用《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例。
• 第三部分：質(zhì)疑和投訴等救濟(jì)途徑
• 一、法律依據(jù)
• １.《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第六章　質(zhì)疑與投訴
• ２. 《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第六章　質(zhì)疑與投訴
• ３.《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）
• 第三部分：質(zhì)疑和投訴等救濟(jì)途徑
• 第三部分：質(zhì)疑和投訴等救濟(jì)途徑
• 第三部分：質(zhì)疑和投訴等救濟(jì)途徑
• 二、程序
• 7 7 15 30（5 ？）
• （一）提出質(zhì)疑（兩類(lèi)主體）
• 1.供應(yīng)商。
• 供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。
• 第三部分：質(zhì)疑和投訴等救濟(jì)途徑
• 二、程序
• 2.潛在供應(yīng)商。
• 潛在供應(yīng)商已依法獲取其可質(zhì)疑的采購(gòu)文件的，可以對(duì)該文件提出質(zhì)疑。對(duì)采購(gòu)文件提出質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)在獲取采購(gòu)文件或者采購(gòu)文件公告期限屆滿之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出。
• （注：僅限于對(duì)“采購(gòu)文件”本身提出質(zhì)疑。）
• 第三部分：質(zhì)疑和投訴等救濟(jì)途徑
• 二、程序
• （二）答復(fù)質(zhì)疑
• 1.采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函，應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑函后7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書(shū)面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。
• 2.詢問(wèn)或者質(zhì)疑事項(xiàng)可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)暫停簽訂合同，已經(jīng)簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)中止履行合同。
• 第三部分：質(zhì)疑和投訴等救濟(jì)途徑
• 二、程序
• （三）提出投訴
• 1.質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)投訴。
• 2.供應(yīng)商投訴的事項(xiàng)不得超出已質(zhì)疑事項(xiàng)的范圍。
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• 二、程序
• （四）財(cái)政部門(mén)作為投訴處理決定
• 1. 政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書(shū)面形式通知投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人。
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• 二、程序
• （四）財(cái)政部門(mén)作為投訴處理決定
• 2.財(cái)政部門(mén)在處理投訴事項(xiàng)期間，可以視具體情況書(shū)面通知采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)暫停采購(gòu)活動(dòng)，暫停采購(gòu)活動(dòng)時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)30日。
• 采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)收到暫停采購(gòu)活動(dòng)通知后應(yīng)當(dāng)立即中止采購(gòu)活動(dòng)，在法定的暫停期限結(jié)束前或者財(cái)政部門(mén)發(fā)出恢復(fù)采購(gòu)活動(dòng)通知前，不得進(jìn)行該項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)。
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• 二、程序
• （五）提起行政復(fù)議或行政訴訟
• 1.投訴人對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的投訴處理決定不服或者政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)逾期未作處理的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。
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• 二、程序
• （六）財(cái)政部門(mén)對(duì)投訴的處理
• 1.投訴不成立的，駁回。
• 投訴處理過(guò)程中，有下列情形之一的，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)駁回投訴：
• （一）受理后發(fā)現(xiàn)投訴不符合法定受理?xiàng)l件；
• （二）投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)，投訴事項(xiàng)不成立；
• （三）投訴人捏造事實(shí)或者提供虛假材料；
• （四）投訴人以非法手段取得證明材料。證據(jù)來(lái)源的合法性存在明顯疑問(wèn)，投訴人無(wú)法證明其取得方式合法的，視為以非法手段取得證明材料。
• 第三部分：質(zhì)疑和投訴等救濟(jì)途徑
• 二、程序
• （六）財(cái)政部門(mén)對(duì)投訴的處理
• 2.對(duì)采購(gòu)文件提起的投訴成立的處理
• 投訴人對(duì)采購(gòu)文件提起的投訴事項(xiàng)，財(cái)政部門(mén)經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立。經(jīng)認(rèn)定成立的投訴事項(xiàng)不影響采購(gòu)結(jié)果的，繼續(xù)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)；影響或者可能影響采購(gòu)結(jié)果的，財(cái)政部門(mén)按照下列情況處理：
• 第三部分：質(zhì)疑和投訴等救濟(jì)途徑
• 二、程序
• （一）未確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
• （二）已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購(gòu)合同的，認(rèn)定中標(biāo)或者成交結(jié)果無(wú)效，責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
• （三）政府采購(gòu)合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，撤銷(xiāo)合同，責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
• （四）政府采購(gòu)合同已經(jīng)履行，給他人造成損失的，相關(guān)當(dāng)事人可依法提起訴訟，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。
• 第三部分：質(zhì)疑和投訴等救濟(jì)途徑
• 二、程序
• 3.對(duì)采購(gòu)過(guò)程或者采購(gòu)結(jié)果提起的投訴事項(xiàng)投訴事項(xiàng)成立的處理
• 對(duì)采購(gòu)過(guò)程或者采購(gòu)結(jié)果提起的投訴事項(xiàng)，財(cái)政部門(mén)經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立。經(jīng)認(rèn)定成立的投訴事項(xiàng)不影響采購(gòu)結(jié)果的，繼續(xù)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)；影響或者可能影響采購(gòu)結(jié)果的，財(cái)政部門(mén)按照下列情況處理：
• 第三部分：質(zhì)疑和投訴等救濟(jì)途徑
• 二、程序
• （一）未確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
• （二）已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購(gòu)合同的，認(rèn)定中標(biāo)或者成交結(jié)果無(wú)效。合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)要求采購(gòu)人依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
• （三）政府采購(gòu)合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，撤銷(xiāo)合同。合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)要求采購(gòu)人依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
• （四）政府采購(gòu)合同已經(jīng)履行，給他人造成損失的，相關(guān)當(dāng)事人可依法提起訴訟,由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。
• 投訴人對(duì)廢標(biāo)行為提起的投訴事項(xiàng)成立的，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定廢標(biāo)行為無(wú)效。
• 第三部分：質(zhì)疑和投訴等救濟(jì)途徑
• 三、總結(jié)
• 1.認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，即可質(zhì)疑。
• 2.未經(jīng)質(zhì)疑，不得投訴。
• 3. 投訴的事項(xiàng)不得超出已質(zhì)疑事項(xiàng)的范圍。
• 4.對(duì)財(cái)政部門(mén)的處理決定不服的，依法提起行政復(fù)議或訴訟。
• 第四部分：政府采購(gòu)案例
• 案例（一）
• 某項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)，有三家供應(yīng)商參加，采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后，排名第二的B供應(yīng)商提出質(zhì)疑，認(rèn)為第一中標(biāo)候選人A公司提供虛假材料，要求取消A公司中標(biāo)候選人資格，認(rèn)為自己應(yīng)該是中標(biāo)候選人。
• 經(jīng)組織評(píng)委復(fù)審，評(píng)委會(huì)認(rèn)為，在這次采購(gòu)活動(dòng)中，A公司一共提供十份材料，其中9份真實(shí)有效，一份是虛假的，但并不影響評(píng)標(biāo)結(jié)果，因?yàn)榧词笰公司不提供那份假材料，按現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分情況也能中標(biāo)。因此，評(píng)委會(huì)判定質(zhì)疑無(wú)效，維持原結(jié)果。后來(lái)B公司對(duì)回復(fù)不滿進(jìn)行投訴，財(cái)政部門(mén)受理后作出重新采購(gòu)決定。
• 第四部分：政府采購(gòu)案例
• 案例（一）
• 問(wèn)題一：十份材料，其中9份真實(shí)有效，1份是虛假的，但這1份虛假材料并不影響評(píng)標(biāo)結(jié)果。這種情況是否屬于《政府采購(gòu)法》第七十七條規(guī)定的“提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的”？
• 分析：重實(shí)質(zhì)，即主要看供應(yīng)商行為是否違法，而不是數(shù)量多少或者對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有無(wú)影響或影響多大。只要有“提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的”情況，就構(gòu)成違法。
• 第四部分：政府采購(gòu)案例
• 案例（一）
• 處理： 《政府采購(gòu)法》第七十七條 供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
• （一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；
• 第四部分：政府采購(gòu)案例
• 案例（一）
• 問(wèn)題二：A公司被認(rèn)定中標(biāo)結(jié)果無(wú)效后，能否直接確定B公司為中標(biāo)供應(yīng)商？
• 根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）規(guī)定，這種情況下，合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)要求采購(gòu)人依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
• 本案中，只有三家供應(yīng)商參加，A公司被認(rèn)定中標(biāo)結(jié)果無(wú)效后，只余下兩家供應(yīng)商了，不能直接確定B公司中標(biāo)。
• 第四部分：政府采購(gòu)案例
• 案例（二）
• 2017年12月6日江蘇省某市某所委托市政府采購(gòu)中心就其實(shí)驗(yàn)室整體搬遷項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，該項(xiàng)目預(yù)算78萬(wàn)。到開(kāi)標(biāo)截止日，共有A、B、C三家供應(yīng)商前來(lái)參加，經(jīng)評(píng)委會(huì)評(píng)審，最終推薦得分最高的A公司作為中標(biāo)候選人。
• 第四部分：政府采購(gòu)案例
• 案例（二）
• 得分排名第二的B公司提出質(zhì)疑。
• B公司認(rèn)為：A公司在S省受到環(huán)保部門(mén)行政處罰35000元，根據(jù)江蘇省1997年3月發(fā)布的《行政處罰聽(tīng)證程序規(guī)則（試行）》規(guī)定，對(duì)法人或其他經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為處以20000元以上的罰款屬于較大數(shù)額罰款。A公司不符合《政府采購(gòu)法》第二十二條關(guān)于“供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件不能參與該項(xiàng)目投標(biāo)”之“（五）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄”。
• 第四部分：政府采購(gòu)案例
• 案例（二）
• 焦點(diǎn)1： 35000元罰款是否構(gòu)成“重大違法記錄”？
• 分析：《實(shí)施條例》第十九條 政府采購(gòu)法第二十二條第一款第五項(xiàng)所稱重大違法記錄，是指供應(yīng)商因違法經(jīng)營(yíng)受到刑事處罰或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。
• 2015年S省頒布《行政處罰聽(tīng)證程序規(guī)定》，50000元以上屬于較大數(shù)額罰款。
• 《江蘇省行政處罰聽(tīng)證程序規(guī)則(試行)》(蘇政發(fā)〔1997〕3號(hào))規(guī)定， 20000元以上的罰款。
• 第四部分：政府采購(gòu)案例
• 案例（二）
• 焦點(diǎn)2：各地對(duì)“較大數(shù)額罰款”標(biāo)準(zhǔn)不一，對(duì)于外地供應(yīng)商而言，“較大數(shù)額罰款”以判罰地標(biāo)準(zhǔn)還是以采購(gòu)地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)判？
• 分析：本案中罰款35000元，按S省的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不屬于“較大數(shù)額罰款”；按江蘇省的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)屬于“較大數(shù)額罰款”?！墩少?gòu)法》規(guī)定的是“參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄” ，適用S省的標(biāo)準(zhǔn)還是江蘇省的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)以受到罰款處罰所涉的“經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”所在地為妥。本案中，應(yīng)以S省的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷35000元罰款不屬于“較大數(shù)額罰款”。故B公司質(zhì)疑不能成立。
• 第四部分：政府采購(gòu)案例
• 案例（三）
• 2017年6月，圓藝公司報(bào)名參加“Z市疾病預(yù)防控制中心疾病預(yù)防控制健康教育（世界艾滋?。┬麄鞑少?gòu)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：xxx）”的政府采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)，因圓藝公司提交的報(bào)價(jià)文件未加蓋騎縫章，不符合報(bào)價(jià)文件格式要求，其投標(biāo)報(bào)價(jià)被當(dāng)作無(wú)效報(bào)價(jià)處理，因此，圓藝公司沒(méi)能參與競(jìng)標(biāo)活動(dòng)。
• 后圓藝公司因?qū)?xiàng)目成交結(jié)果存在異議，以參與涉案政府采購(gòu)項(xiàng)目投標(biāo)的另外三家公司涉嫌串通投標(biāo)為由，在規(guī)定期限內(nèi)提出質(zhì)疑，對(duì)質(zhì)疑結(jié)果不滿意，向山市財(cái)政局提出投訴，要求依法糾正涉案違法行為。
• 第四部分：政府采購(gòu)案例
• 案例（三）
• 此案歷經(jīng)質(zhì)疑、投訴、行政復(fù)議、一審、二審、再審六個(gè)完整程序。
• 園藝公司對(duì)Z市財(cái)政局的投訴答復(fù)不滿意，向G省財(cái)政廳提出行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議結(jié)果也不滿意，提起行政訴訟，一審法院判決撤銷(xiāo)被訴《政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書(shū)》及被訴《行政復(fù)議決定書(shū)》，責(zé)令Z市財(cái)政局重新作出行政行為；二審法院，裁定撤銷(xiāo)一審判決，駁回圓藝公司的起訴；再審法院支持二審裁定。
• 第四部分：政府采購(gòu)案例
• 案例（三）
• 爭(zhēng)議焦點(diǎn)：圓藝公司的主體資格問(wèn)題。
• 再審法院認(rèn)為：因圓藝公司沒(méi)有實(shí)質(zhì)參與競(jìng)標(biāo)活動(dòng)，因此與政府后續(xù)的招標(biāo)采購(gòu)行為不具有利害關(guān)系，其向市財(cái)政局提出的上述投訴事項(xiàng)實(shí)質(zhì)是要求政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中可能存在的違法行為進(jìn)行查處的舉報(bào)行為。市財(cái)政局于2017年12月28日作出的*財(cái)采購(gòu)決[2017]11號(hào)《政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書(shū)》，屬于行政機(jī)關(guān)對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)意見(jiàn)，并未侵犯圓藝公司的合法權(quán)益，對(duì)圓藝公司的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響。
• 第四部分：政府采購(gòu)案例
• 案例（三）
• 再審法院認(rèn)為：省財(cái)政廳作出*財(cái)復(fù)議[2018]76號(hào)《行政復(fù)議決定書(shū)》，決定維持Z市財(cái)政局作出的被訴《政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書(shū)》，對(duì)圓藝公司的權(quán)利義務(wù)亦不產(chǎn)生實(shí)際影響。圓藝公司就被訴《政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書(shū)》及被訴《行政復(fù)議決定書(shū)》向原審法院提起本案訴訟不符合法定起訴條件。
• 《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第四十九條規(guī)定：“提起訴訟應(yīng)當(dāng)符合下列條件：……（四）屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。”《最高人民法院關(guān)于適用的解釋》第一條第二款規(guī)定：“下列行為不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：……（十）對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為?！?/li>
• 第四部分：政府采購(gòu)案例
• 案例（三）
• 總結(jié)；園藝公司報(bào)價(jià)文件未加蓋騎縫章，不符合報(bào)價(jià)文件格式要求，其投標(biāo)報(bào)價(jià)被當(dāng)作無(wú)效報(bào)價(jià)處理，其投標(biāo)行為至此結(jié)束，沒(méi)能參與競(jìng)標(biāo)活動(dòng)。“當(dāng)作無(wú)效報(bào)價(jià)處理”對(duì)其權(quán)益產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響，其有權(quán)就此提出訴訟。
• 圓藝公司卻“以參與涉案政府采購(gòu)項(xiàng)目投標(biāo)的另外三家公司涉嫌串通投標(biāo)為由”，在規(guī)定期限內(nèi)提出的質(zhì)疑和投訴，實(shí)質(zhì)上是一種舉報(bào)或信訪行為。因此不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。