來源：人民論壇網(wǎng)

原標題：“三個突出”推行績效指數(shù)管理 實現(xiàn)機關黨建高質(zhì)量發(fā)展

黨的十八大以來，達州市直機關工委緊扣“圍繞中心、建設隊伍、服務群眾”職責定位，針對部分市直機關單位黨建“不會抓”“不大抓”“不愿抓”的問題，全面推行機關黨建績效指數(shù)管理，從機制、方法、動力等方面整體發(fā)力，從“抓什么”“怎么抓”“怎么評”等方面系統(tǒng)著手，研制系列配套措施，逐步構建起“計劃—執(zhí)行—督查—處理”全程管控閉環(huán)管理體系，有力推動了機關黨建工作由虛變實、由軟變硬。

一、背景動因

（一）中央有硬性要求。2014年10月，習近平總書記在群眾路線教育實踐活動總結大會上指出，各級各部門黨委（黨組）必須堅持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績。2019年7月，習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上強調(diào)，中央和國家機關黨的建設必須走在前、作表率，必須從中央和國家機關嚴起、從機關黨建抓起。其后中央先后制定出臺《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關基層組織工作條例》《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)條例，要求推動黨建責任層層落實落地，把黨建工作抓實、抓細、抓到位。這是我們推行機關黨建績效管理的邏輯起點。

（二）現(xiàn)實有迫切需求。主要表現(xiàn)有三大現(xiàn)實問題：一是相對抓業(yè)務工作，責任壓力不足“不愿抓”?？陀^上基層黨建工作沒有硬性量化指標、考核權重偏低，導致部分機關黨組織負責人主觀上對黨建工作不用心、不愿抓、不真抓。二是面對發(fā)展成就，現(xiàn)狀認知不清“不大抓”。相當一部分機關黨員領導干部只注重抓業(yè)務工作，認為抓好業(yè)務工作就能“一好遮百丑”，缺乏應有的憂患意識，導致黨建工作與業(yè)務“兩張皮”，工作壓力層層衰減、落實層層打折。三是對標高質(zhì)量要求，專業(yè)素養(yǎng)不夠“不會抓”。從嚴治黨新形勢下，許多機關黨組織書記雖然主責意識有所增強，但受限于自身業(yè)務能力和專業(yè)素養(yǎng)，不知道抓什么、怎么抓、抓成什么樣。

二、主要做法及成效

（一）突出精準定標明責，從“心中無數(shù)”到“胸有成竹”。聚焦三大主體，促使基層黨建工作多向發(fā)力，確保思想到位、行動對標、責任落地。一是聚焦基層組織，制定黨建績效指數(shù)。全面推行“黨支部標準工作法”，針對機關基層黨組織，從基本隊伍、基本活動、基本陣地、基本制度、基本保障五個方面共設置20條標準指數(shù)，制發(fā)《關于進一步落實黨建主體責任 著力提升市直機關黨建工作質(zhì)效的五條措施》及《關于進一步加強和改進發(fā)展黨員及基層組織設置工作的通知》《達州市直機關發(fā)展黨員工作全程記實辦法》《關于進一步抓好市直機關基層黨組織建設的六條措施》等“1 3”文件，將黨組織設置調(diào)整和黨員發(fā)展審批權限壓實給部門黨委（黨組），變“層層審批”為“事后備案”；編印《機關黨支部工作手冊》《一張圖看懂機關黨建黨支部標準工作法》實用圖冊，將黨建工作量化起來、標準建立起來，任務細化到支部、明確到黨員，讓每一個機關黨務干部都明白和熟悉“抓什么”、“怎么抓”。二是聚焦領導班子，制定黨建履職指數(shù)。根據(jù)機關黨委、黨總支、黨支部書記的職責任務，將履行黨建責任分為意識形態(tài)、黨內(nèi)政治生活、主體責任落實、黨建績效管理、干部駐村幫扶、其他工作等六大類17項56個指標，按照每季度、每半年、每年三個時間段分別制定黨組織班子抓黨建工作履職指數(shù)，既突出基礎要素，又注重創(chuàng)新激勵。全面實行領導干部聯(lián)系基層支部制度，確保領導班子抓黨建工作責任落到實處。利用微信公眾號平臺，以“視頻 文字 圖片”形式，2019年以來相繼推出“曬基本、亮品牌、促發(fā)展”專題68期、“一把手談黨建話擔當”28期、“黨員干部談心聲”18期、“基層黨組織書記談創(chuàng)新”21期，閱讀點擊率破百萬。三是聚焦普通黨員，制定黨員盡責指數(shù)。圍繞“四個合格”的基本要求，出臺《黨員量化積分管理實施辦法》，將《黨章》規(guī)定的履行黨員義務分類設置為共性指標、個性指標、年度評議、貢獻行為加分、禁止反對行為扣分等5個方面，從黨員理論學習、參加活動、遵紀守法、發(fā)揮作用等12個項目上設定黨員盡責指數(shù)，并作為評定黨員示范崗的重要指標。截止目前，市直機關累計開展黨員社區(qū)雙報到、疫情防控、駐村幫扶、文明創(chuàng)建等志愿服務活動5萬余人次，幫助解決基層實際問題500余個。特別是疫情防控期間，市直機關黨員干部志愿服務參與率達到95%，獲得了廣大市民的點贊。

（二）突出嚴實閉環(huán)管控，從“突擊檢查”到“抓在經(jīng)?！?。按照“常態(tài)督導評估與集中考核評估相結合”的要求，不斷完善考評機制，強化制度執(zhí)行。一是建立“清單式管理”制度。推行“月初清單 點位通報”模式，對重點工作實行清單管理，設置啟動時間、完成時限、推進情況、質(zhì)量效果等內(nèi)容，每月下發(fā)任務清單，每季度開展調(diào)研督查，并在“市直部門黨建績效指數(shù)管理平臺”上通報重點工作落實情況，以此強化跟蹤問效、全程管控。2019年以來，工委共印發(fā)黨建績效管理清單和“一把手”參加黨員活動日活動情況通報24期、基層黨建重點任務推進情況通報17期。二是建立“跟蹤督辦”制度。推行“跟蹤督辦 代表評議”模式，整合機關黨委書記、退出領導崗位干部以及省市黨代表等力量組建督導組，定期對基層抓黨建工作開展全覆蓋督查評議，通報問題、整改情況實行定期回訪。2019年以來，開展專項督查4次、省市黨代表視察機關黨建工作3次，因發(fā)展黨員、黨組織換屆工作不力約談機關黨委書記、支部書記40人。三是建立“一線推進”制度。推行“雙月調(diào)度 重點示范”模式，采取“組織定點 單位籌備”方式，每雙月確定一個重點工作主題，召開黨建現(xiàn)場推進會，交流黨建經(jīng)驗。在市直部門分系統(tǒng)高標準打造示范點，2019年以來，共評選出5個機關黨建創(chuàng)新獎、18個機關黨建成效獎，建成126個標準工作法黨支部，每個市直部門均建成1個標準化、規(guī)范化黨支部。

（三）突出剛性運用結果，從“被動應付”到“主動作為”。把黨建績效與干部選任、政治榮譽、經(jīng)濟待遇等個人利益有機鏈接，正向激勵，反向約束，推動基層黨組織“想抓愿抓”基層黨建工作。一是個人實行“三個掛鉤”。推行“兩個優(yōu)先、兩個不用”原則，職務晉升首先查核黨建責任、推薦評選首先征求黨建意見、津貼兌現(xiàn)首先考核黨建工作，切實將黨建績效指數(shù)管理結果運用與機關干部在職級晉升、評先選優(yōu)和績效獎勵掛鉤。2019年以來，市直機關對提拔任用和推薦評先選優(yōu)的干部查核近300人；因黨建履職不到位被取評優(yōu)資格的8人，因績效考評不過關而被暫緩提拔的干部12人。二是組織推行“三個優(yōu)先”。將黨建工作抓得好不好作為評判一個單位、一個部門的核心指標，黨建工作做得好的單位，黨建經(jīng)費優(yōu)先保障、年度考核優(yōu)先排名、單位干部優(yōu)先提拔，黨建考核評定等次為“差”的單位年度考核一票否決，不作為績效考核優(yōu)秀單位，單位主要負責同志取消年度優(yōu)秀資格。截止目前，因工作突出被重用的機關黨建辦主任7人，為45個示范黨支部重點補助黨組織活動經(jīng)費83萬元。三是保障明確“三項機制”。保障專人管事，86個市直部門全覆蓋建立機關黨建辦，推進機關黨委副書記專職化，56個部門按照內(nèi)設機構正職配備了專職副書記。保障能夠干事，2019年以來，先后舉辦基層黨組織書記、專兼職黨務干部專題培訓班9期，舉辦提能專題培訓班4期，先鋒論壇4期，有效提升了機關黨務干部履職能力。保障有錢辦事，市財政每年按各部門機關工作人員（含離退休人員）工資總額的2%足額預算機關黨組織活動專項經(jīng)費。

三、推行“機關黨建績效管理”的重要啟示

通過基層黨建的系統(tǒng)發(fā)力、整體推進，全市機關黨建工作質(zhì)量不斷提升，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。工作中，我們主要有三點啟示：一是抓基層黨建工作必須夯實責任，構建好精準激勵約束制度這個“總閘門”。只有從體制機制上系統(tǒng)發(fā)力，通過激勵與約束、引導與倒逼相結合，才能真正讓各級黨組織和黨組織書記切實增強“第一身份是黨的書記、第一職責是管黨治黨、第一政績是抓好黨建”意識。二是抓基層黨建工作必須善于作為，使用好績效管理這個“助推器”。只有把基層黨建工作任務標準化、路徑具體化、評估常態(tài)化，形成計劃、執(zhí)行、檢查、處理的閉環(huán)管理體系，發(fā)現(xiàn)問題據(jù)實通報、跟蹤整改、逗硬問責，緊盯不放、持續(xù)跟進，基層黨建工作各項任務才能落地落實。三是抓基層黨建工作必須敢于擔當，運用好逗硬考評結果這個“指揮棒”。只有把黨建績效與干部選任全程融合、與政治榮譽深度關聯(lián)、與經(jīng)濟待遇直接掛鉤，驅(qū)動其想抓愿抓、真抓實抓基層黨建工作，才能真正鮮明“抓好黨建是最大政績”的導向。

（中共達州市直機關工委）

責任編輯：王鉉