撰文 | 高語陽

3月16日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》。

方案中，在中央機(jī)構(gòu)改革方面，新組建中央金融委員會、中央科技委員會2個決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，中央金融工作委員會1個派出機(jī)構(gòu)，中央社會工作部1個職能部門，中央港澳工作辦公室1個辦事機(jī)構(gòu)。

詳細(xì)內(nèi)容如下：

• 組建中央金融委員會作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

設(shè)立中央金融委員會辦公室，作為中央金融委員會的辦事機(jī)構(gòu)，列入黨中央機(jī)構(gòu)序列。

組建中央金融工作委員會，作為黨中央派出機(jī)關(guān)，同中央金融委員會辦公室合署辦公。

• 組建中央科技委員會，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。中央科技委員會辦事機(jī)構(gòu)職責(zé)由重組后的科學(xué)技術(shù)部整體承擔(dān)。
• 組建中央社會工作部，作為黨中央職能部門。

中央社會工作部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國家信訪局。國家信訪局由國務(wù)院辦公廳管理的國家局調(diào)整為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。

• 組建中央港澳工作辦公室，作為黨中央辦事機(jī)構(gòu)。保留國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室牌子，不再保留單設(shè)的國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室。

決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、職能部門、辦事機(jī)構(gòu)如何理解？

2020年10月中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨中央委員會工作條例》，文中指出，黨中央設(shè)立若干決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)相關(guān)重大工作的頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。

按照黨中央決策部署和中央委員會總書記指示要求，黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)召開會議，研究決定、部署協(xié)調(diào)相關(guān)領(lǐng)域重大工作。會議議題由中央委員會總書記確定或者審定。

有關(guān)事項經(jīng)黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)會議審議后，根據(jù)需要提請中央政治局常務(wù)委員會會議審議。

此前，中央層面已經(jīng)多次改革黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

黨的十九屆三中全會決定組建中央全面依法治國委員會、中央審計委員會、中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時將中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組更名為委員會，調(diào)整優(yōu)化中央機(jī)構(gòu)編制委員會領(lǐng)導(dǎo)體制。

上述機(jī)構(gòu)，都是黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在中央政治局及其常委會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域重大工作的頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。

2017年4月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例（試行）》。黨的工作機(jī)關(guān)主要包括辦公廳（室）、職能部門、辦事機(jī)構(gòu)和派出機(jī)關(guān)。

職能部門包括中組部、中宣部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委等。這次又新添加了中央社會工作部。

黨中央辦事機(jī)構(gòu)這次新增了中央港澳工作辦公室。

黨的派出機(jī)關(guān)（黨的工作委員會），是指黨的中央和地方各級委員會為了加強(qiáng)對同級黨和國家機(jī)關(guān)或某行業(yè)（系統(tǒng)）、某地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)而派出的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

這次新組建的中央金融工作委員會便是派出機(jī)構(gòu)。此前，2018年3月公布的黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案中，組建中央和國家機(jī)關(guān)工作委員會，不再保留中直工委、國家工委。中央和國家機(jī)關(guān)工作委員會就是派出機(jī)構(gòu)。

黨中央為什么設(shè)立這些機(jī)構(gòu)？

黨中央為什么要進(jìn)行這些機(jī)構(gòu)的改革？有什么背景和意義？政知君采訪了中央黨校（國家行政學(xué)院）副教授張克，對這次黨中央層面機(jī)構(gòu)改革方案進(jìn)行了解讀。

• 組建中央金融委員會和中央金融工委

“本輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革對金融管理體制進(jìn)行了一次系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)。”張克表示，黨中央層面組建了中央金融委員會和中央金融工委。

中央金融委員會在黨的歷史上是首次設(shè)置。

張克介紹，中央金融委員會的主要職責(zé)有兩大方面，一是維護(hù)金融穩(wěn)定，二是促進(jìn)金融發(fā)展。這充分反映出黨中央對金融工作的極端重視。

改革方案顯示，原國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會辦公室職責(zé)劃入中央金融委員會辦公室。這說明防范化解金融風(fēng)險是金融工作的永恒主題?！耙种院惴婪逗突饨鹑陲L(fēng)險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。”

中央金融工作委員會是黨的十八大以來新組建的派出機(jī)構(gòu)，在黨的歷史上是第二次設(shè)置。

張克介紹，為更好應(yīng)對亞洲金融危機(jī)，建立和完善現(xiàn)代金融體系，1998年6月22日黨中央批準(zhǔn)成立中央金融工作委員會。時任中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理的溫家寶擔(dān)任中央金融工委首任書記。2003年3月24日，中共中央決定撤銷中央金融工作委員會，其職責(zé)由銀監(jiān)會黨委、證監(jiān)會黨委、保監(jiān)會黨委和中央國家機(jī)關(guān)工委分別承擔(dān)。

“恢復(fù)組建中央金融工委的根本目的就是加強(qiáng)黨對金融系統(tǒng)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化金融工作的政治性和人民性，徹底解決金融系統(tǒng)在一段時期出現(xiàn)過的‘金融特殊論’‘金融例外論’‘金融精英論’等錯誤思想，牢牢把握金融工作的政治方向?！睆埧苏f。

• 組建中央科技委員會

“組建中央科技委員會，這是科技創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中核心地位的充分體現(xiàn)?！睆埧吮硎?，面對國際科技競爭和外部遏制打壓的嚴(yán)峻形勢，理順科技領(lǐng)導(dǎo)和管理體制有現(xiàn)實(shí)需要。

另外，2018年以來，黨中央設(shè)置中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，國務(wù)院設(shè)置國家科技工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，科技和教育領(lǐng)域決策體制不夠匹配。

組建中央科技委員會有利于進(jìn)一步加強(qiáng)黨中央對科技工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢優(yōu)化科技創(chuàng)新總體格局，更好統(tǒng)籌科技力量在關(guān)鍵核心技術(shù)上攻堅克難，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。

中央科技委員會辦事機(jī)構(gòu)職責(zé)由重組后的科學(xué)技術(shù)部整體承擔(dān)。此前科技部在黨和國家機(jī)構(gòu)中主責(zé)科技，今后全黨全國各部門都要抓科技，科技部將更多承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)同、總體設(shè)計部的職責(zé)。

“科技部職責(zé)調(diào)整的根本目標(biāo)是抓大放小，更好統(tǒng)籌調(diào)動各方面力量，為加快實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)提供堅強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)職能保障。”張克說。

• 組建中央社會工作部

中央社會工作部是黨的十八大以來新設(shè)立的黨中央職能部門。

“基層治理是國家治理的基石。但長期以來在基層治理實(shí)踐中，組織部門、政法部門、民政部門存在職責(zé)交叉重疊，黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)職責(zé)分工不夠明確，影響了基層治理成效。”

同時，“兩新”組織黨的建設(shè)較為薄弱，行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、商會黨建工作管理體制不順，亟待從體制機(jī)制層面推進(jìn)系統(tǒng)變革。

張克介紹，黨的十八大以來，北京、成都等一些地方探索組建黨的社會工作委員會或社會建設(shè)委員會作為派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)社會建設(shè)、社會治理總體規(guī)劃、政策制定，指導(dǎo)社會工作者隊伍建設(shè)等職責(zé)，取得了一些積極成效，為黨中央機(jī)構(gòu)改革提供了地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)參考。

張克表示，從中央到縣四級黨委統(tǒng)一設(shè)置社會工作部門，有利于加強(qiáng)黨對社會建設(shè)領(lǐng)域的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，破解社會建設(shè)領(lǐng)域長期存在的資源不足、體制不順、能力薄弱等一系列問題。

• 組建中央港澳工作辦公室

中央港澳工作辦公室，是黨的十八大以來新組建的黨中央辦事機(jī)構(gòu)。

張克表示，港澳工作在黨和國家事業(yè)全局中性質(zhì)特殊復(fù)雜、影響廣泛深遠(yuǎn)，具有極端重要的戰(zhàn)略意義，是不折不扣的中央事權(quán)。在革命、建設(shè)和改革各個歷史時期和新時代，港澳工作一直由黨中央直接領(lǐng)導(dǎo)、直接決策和直接部署，歷來是由最高決策層處理的重大事務(wù)。

此前，黨中央層面成立了中央港澳工作協(xié)調(diào)小組，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)國務(wù)院港澳辦、香港中聯(lián)辦、澳門中聯(lián)辦以及其他相關(guān)部門，為港澳繁榮穩(wěn)定和維護(hù)國家主權(quán)、安全和利益做了大量卓有成效的工作。國務(wù)院港澳辦自設(shè)立以來就是一個機(jī)構(gòu)、雙重身份，既作為國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)代表中央政府處理涉及港澳事務(wù)，同時也是黨中央港澳工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)。

“這次組建中央港澳工作辦公室，名正言順，理所應(yīng)當(dāng)，名實(shí)相副。這是港澳工作領(lǐng)導(dǎo)體制的重大變革，有利于加強(qiáng)黨中央對港澳工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善中央層面港澳工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。”張克表示。

資料｜ 人民網(wǎng) 新華社

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