原標題：

扎根紅土 敢打硬戰(zhàn)

吉安市應急管理局積極探索“黨建 ”模式打造應急先鋒

　　中流擊水，奮楫者進。

　　“下好先手棋、打好主動仗”，自2019年以來，吉安市應急管理系統(tǒng)圍繞聚焦“防風險、遏事故、減災害、強應急、保民生、促發(fā)展”的六大目標，精準發(fā)力，亮點頻出。

　　三年來，吉安市應急管理局有力應對了2019年全流域洪水和2020年中北部極端降雨等31次災害過程，爭取救災救助資金4.08億元，轉(zhuǎn)移安置受災群眾18.58萬人次。2020年全省防災減災救援工作現(xiàn)場會在吉安召開，會議組織現(xiàn)場觀摩了永新縣高橋樓鎮(zhèn)災后重建集中安置點和吉州區(qū)全國綜合減災示范社區(qū)。

　　堅持黨建引領(lǐng)激發(fā)隊伍活力

　　這一支來自革命老區(qū)的應急隊伍，骨子里就透著井岡山精神的紅色底蘊。2019年以來，吉安應急管理系統(tǒng)從強化理論武裝到激勵干部擔當，從夯實基層基礎(chǔ)到狠抓工作落實，通過一系列舉措推動黨建引領(lǐng)工作不斷取得新進展。

　　從“大學習、大調(diào)研、大討論、大落實”到“應急先鋒選樹學對象”等系列活動的開展，營造了人人學、天天學的良好學習氛圍。深入挖掘了奮戰(zhàn)在應急管理一線的先進典型，并把先進典型的個體優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為團隊優(yōu)勢，推動和引領(lǐng)應急管理工作不斷邁上新臺階。

　　通過“黨建 安全生產(chǎn)”“黨建 應急救援”“黨建 防災減災”“黨建 吉事即辦”“黨建 社區(qū)幫扶”等模式，吉安應急管理系統(tǒng)將黨建工作與業(yè)務工作深度融合。特別是深入推廣“尊崇工作法”，創(chuàng)新開展交叉執(zhí)法、錯時執(zhí)法，推出窗口辦證免費郵寄等服務，得到群眾廣泛好評。

　　據(jù)悉，2019年，吉安市應急管理局黨委班子獲評“‘五好’縣級班子”稱號、吉安市應急管理局榮獲全市政府系統(tǒng)“五型”政府建設(shè)先進集體。2020年，吉安市應急管理局榮獲“江西省退役軍人‘退役不褪色退伍不退志’示范單位”稱號。2021年，吉安市應急管理局榮獲“全省政府系統(tǒng)‘五型’政府建設(shè)先進集體”稱號。

　　完善體制機制提升應急能力

　　應急工作涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，只有不斷完善體制機制，才能團結(jié)各方力量、協(xié)同作戰(zhàn)，更好地激發(fā)制度優(yōu)勢。

　　三年以來，吉安市應急管理局以制度建設(shè)為抓手，研究制定了20余個意見、細則、手冊等文件，《關(guān)于進一步完善森林防滅火工作職責分工和協(xié)同工作機制的意見》《吉安市防汛抗旱、地質(zhì)災害應對工作職責分工和協(xié)同工作機制的實施細則》《吉安市安全生產(chǎn)紀法手冊》等相繼出臺，以制度的形式厘清市直各部門之間的職責邊界，細化任務分工，建立權(quán)責明晰的工作機制，加快形成工作合力。

　　在制度建立過程中，吉安市應急管理局把體系架構(gòu)建設(shè)放在首位，主動配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)基層應急人員，實現(xiàn)專人專崗，提高應急能力。目前，全市224個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都已組建應急辦，每個應急辦平均配備了3名監(jiān)管干部。

　　在工業(yè)園區(qū)安監(jiān)力量配備方面，全市13個園區(qū)全部成立了安監(jiān)站，每個園區(qū)安監(jiān)站平均配備了5名監(jiān)管人員。其中，井岡山經(jīng)開區(qū)應急管理局升格為副處級單位，人員編制增加至12個。

　　應急管理工作大多數(shù)都需要與時間賽跑，為實現(xiàn)應急管理數(shù)據(jù)共享，達到精準研判、快速處置。為此，吉安市建設(shè)了1個市本級和5個縣級應急指揮中心，形成了應急管理調(diào)度指揮“一張網(wǎng)”“一張圖”。

　　探索推行高危行業(yè)企業(yè)網(wǎng)格化管理制度。吉安市應急管理局對轄區(qū)403家礦山、危化生產(chǎn)、危貨運輸、客運企業(yè)和金屬熔融等高危行業(yè)企業(yè)，實行縣領(lǐng)導、縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))和企業(yè)“四位一體”的網(wǎng)格化管理；推動1288家企業(yè)完成安全標準化創(chuàng)建；推動高危行業(yè)開展“機械化換人、自動化減人、智能化管控”的設(shè)備升級。多次組織高危行業(yè)企業(yè)主要負責人履行安全生產(chǎn)第一責任人職責專項檢查和談心談話活動，編印《專項檢查手冊》600余份、《談心談話手冊》1500余份，覆蓋了294家高危行業(yè)企業(yè)和286家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。

　　開展專項整治排隱患除風險

　　近年來，吉安市應急管理局嚴格落實安全生產(chǎn)專項整治三年行動，積極推進安全評價機構(gòu)專項整治工作，有效提升了全市安全生產(chǎn)治理水平。為推進安全評價機構(gòu)專項整治工作，吉安市應急管理局積極開展安全服務機構(gòu)專項檢查工作，目前，已立案查處的96個項目，已按照“查處一起、整改一起”的要求全部完成整改。此舉讓轄區(qū)高危行業(yè)企業(yè)提高了對安全評價工作重要性的認識，進而積極配合監(jiān)管部門將對安全評價報告提出的問題整改落實到位。在聘請有資質(zhì)的中介機構(gòu)服務工作、對安全評價報告質(zhì)量審核等方面，相關(guān)企業(yè)從不關(guān)注、不重視，逐步向主動獲取中介機構(gòu)資質(zhì)信息、邀請專家審核安全評價報告等方面轉(zhuǎn)變。嚴格落實安全生產(chǎn)專項整治三年行動。吉安市應急管理局緊扣重點時期，對企業(yè)安全生產(chǎn)提出了“五項摸排調(diào)查、五個一次措施、五項分類指導”的要求；緊抓重要節(jié)假日和敏感時期安全監(jiān)管，加強重點行業(yè)領(lǐng)域綜合監(jiān)管。自行動開展以來，市安委辦共組織了9輪市政府綜合督查，向攻堅不力的相關(guān)部門和企業(yè)發(fā)送22張?zhí)崾究ā?0張告知單、20張督辦函。據(jù)了解，三年來，吉安市應急管理局組織開展園區(qū)企業(yè)“安全日”、推動高危行業(yè)企業(yè)完成安全標準化創(chuàng)建等系列活動，安全生產(chǎn)專項整治三年行動落實見效，全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降54.6%和48.5%；較大事故下降12.5%；有效杜絕了重特大事故的發(fā)生。

　　全面深化改革鍛造過硬隊伍

　　為加強隊伍建設(shè)，不斷提升隊伍戰(zhàn)斗力，三年來，吉安市應急管理局舉辦了“大練兵大比武”、安全生產(chǎn)模擬現(xiàn)場執(zhí)法比武、全市防汛地震地質(zhì)災害綜合演練等一系列比賽，15支專業(yè)森林消防隊伍作為應急救援主力軍和急先鋒，嚴格按照準軍事化管理，重大活動、高火險天氣期間保持全員在崗在位，靠前駐防，每年出動防滅火宣傳巡查人員上萬人次。

　　2021年，吉安市應急管理局根據(jù)各地防汛特點，以全域大洪水為背景，利用“桌面 實兵”形式開展近年規(guī)模最大、科目最全的全市防汛地震地質(zhì)災害綜合演練，完成包含水庫調(diào)度、尾礦庫搶險、桶裝危險化學品打撈、地震應急救援等15項演練任務。

　　此外，吉安市應急管理局還加強了全市企業(yè)應急預案管理，開展應急預案宣傳教育和培訓演練，強化應急預案備案管理和監(jiān)督檢查。2019年至今，市本級備案?；髽I(yè)374家、非煤礦山48家、煙花爆竹9家、工貿(mào)51家，共計482家；生產(chǎn)經(jīng)營單位開展各類應急演練1560場次，縣級以上政府及有關(guān)部門組織應急演練91場次，骨干安全生產(chǎn)應急救援隊伍組織應急演練139場次。

　　為進一步提升自然災害綜合風險普查進度與質(zhì)量，吉安市應急管理局創(chuàng)新“雨量精準調(diào)度法”，針對雨季可能引發(fā)洪澇災害，應急管理部門充分運用“吉安水文”實時預警功能，根據(jù)雨情調(diào)度災情，對1小時雨量達30毫米和12小時雨量達75毫米的兩類區(qū)域進行實時調(diào)度，鄉(xiāng)村級必須現(xiàn)場核查，縣級必須調(diào)度，市級必須抽查，做到了由“面”到“點”，精準度和時效性明顯提升，這一創(chuàng)新舉措在安?！?·8”洪澇災害應對過程中得到有效檢驗，為轉(zhuǎn)移安置、應急救援發(fā)揮了重要作用。

　　發(fā)揮示范引領(lǐng)，廣泛開展“八個十”選樹活動。堅持深入推進“八個十”系列活動(即舉辦十場學習講座、開展十大課題調(diào)研和提升十項重點工作、選樹十佳示范企業(yè)、評選十大宣傳和事故警示案例、評選十大應急預案、舉辦十場演練比武、謀劃十大配套工程、評選十大執(zhí)法標兵和十佳應急衛(wèi)士)，充分發(fā)揮好其引領(lǐng)示范帶動作用，以點帶面，促進應急管理各項工作創(chuàng)新發(fā)展。

　　內(nèi)容來源：新法制報（文/圖 鄧志慶 記者胡榕）