代表委員訪談錄

全國政協(xié)常委、中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長張興凱——給孩子一個(gè)更安全的乘車環(huán)境

■本報(bào)記者 劉 冰

正確使用兒童安全座椅是保護(hù)兒童乘車安全的最有效措施，出臺(tái)強(qiáng)制使用兒童安全座椅的全國性法規(guī)，是保障兒童交通安全的強(qiáng)有力對(duì)策。

我國立法強(qiáng)制使用兒童安全座椅的時(shí)機(jī)已到，條件已成熟。

“正確使用兒童安全座椅是保護(hù)兒童乘車安全的最有效措施，出臺(tái)強(qiáng)制使用兒童安全座椅的全國性法規(guī)，是保障兒童交通安全的強(qiáng)有力對(duì)策。希望有關(guān)部門加快推進(jìn)全國強(qiáng)制使用兒童安全座椅立法。”全國政協(xié)常委、中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長張興凱如是說。

在今年的全國兩會(huì)上，將兒童安全座椅使用納入全國性法規(guī)的議題再次引起了代表委員的關(guān)注。近年來，我國機(jī)動(dòng)車保有量迅速上升，兒童乘車出行的頻率日益增加，涉及兒童的道路交通事故時(shí)有發(fā)生?！叭绾翁岣邇和踩蔚摹献省o孩子一個(gè)更安全的乘車環(huán)境，已成為事關(guān)大局、刻不容緩的社會(huì)課題?！睆埮d凱說。

為何“叫好不叫座”

據(jù)世界衛(wèi)生組織和美國高速公路安全管理局的數(shù)據(jù)顯示，在汽車發(fā)生意外碰撞時(shí)，正確使用兒童安全座椅可使嬰兒的死亡率降低約70%，使幼兒的死亡率降低約54%。但在我國，仍有不少家長以各式各樣的理由拒絕使用兒童安全座椅，“叫好不叫座”使兒童安全座椅陷入窘境。

兒童安全座椅為何“叫好不叫座”？中國汽車技術(shù)研究中心發(fā)布的《中國兒童交通安全藍(lán)皮書2018》給出了答案。藍(lán)皮書顯示，兒童乘車出行的最主要方式是由家長抱著孩子坐后排，占比達(dá)到了55.23%。本就沒打算買、買了不安裝、安裝不使用——是很多家長對(duì)待兒童安全座椅的態(tài)度。

張興凱認(rèn)為，這說明家長安全意識(shí)淡薄，特別是對(duì)兒童乘車安全的認(rèn)知不到位，甚至存在致命誤區(qū)，是兒童安全座椅“叫好不叫座”的關(guān)鍵原因。

立法條件已成熟

目前，全球已有90多個(gè)國家和地區(qū)實(shí)施了強(qiáng)制使用兒童安全座椅的法律法規(guī)，使得兒童交通傷害水平大幅降低。

張興凱認(rèn)為，我國立法強(qiáng)制使用兒童安全座椅的時(shí)機(jī)已到，條件已成熟。

他表示，首先，我國部分地區(qū)已經(jīng)開展了強(qiáng)制使用兒童安全座椅的地方立法實(shí)踐，這為全國強(qiáng)制使用兒童安全座椅立法奠定了基礎(chǔ)。其次，我國兒童安全座椅年產(chǎn)能超過3000萬臺(tái)，完全能夠滿足立法后的市場(chǎng)需求，且產(chǎn)品質(zhì)量已從多個(gè)方面做了規(guī)范，我國兒童安全座椅行業(yè)具備為國內(nèi)提供充足合格產(chǎn)品的能力。最后，按照相關(guān)規(guī)定，汽車上標(biāo)配三點(diǎn)式安全帶，M1類車輛（9座及以下的載客汽車）必須配備2個(gè)ISOFIX固定點(diǎn)系統(tǒng)及上拉帶固定點(diǎn)位置，這讓我國車輛具備了安裝使用兒童安全座椅的技術(shù)條件。

張興凱建議盡快在未成年人保護(hù)法和道路交通安全法中增加兒童乘車保護(hù)的內(nèi)容。他建議將強(qiáng)制使用兒童安全座椅相關(guān)條款納入未成年人保護(hù)法，并在道路交通安全法中增加相關(guān)的法律責(zé)任條款及罰則。

全國政協(xié)委員、一級(jí)律師周世虹——在法治框架內(nèi)提升突發(fā)事件應(yīng)對(duì)水平

■本報(bào)記者 楊安琪

在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的管理和處置中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須具有法律意識(shí)、規(guī)則意識(shí)，同時(shí)還應(yīng)有大局意識(shí)和契約意識(shí)。

大災(zāi)大難面前更要理性執(zhí)法、謙抑執(zhí)法。

“這次應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情在顯示我國制度優(yōu)越性的同時(shí)，也暴露出應(yīng)急管理、突發(fā)事件處置的法律法規(guī)銜接不夠，粗暴執(zhí)法和不文明執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重，社會(huì)公眾缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急管理知識(shí)和理性、服從配合意識(shí)不夠等問題?！苯衲耆珖鴥蓵?huì)上，全國政協(xié)委員、一級(jí)律師周世虹帶來了完善應(yīng)急管理法治保障、提升突發(fā)事件防控水平的提案?！皯?yīng)該從修改完善法律法規(guī)和依法依規(guī)開展應(yīng)急應(yīng)對(duì)工作兩方面著力，在法治軌道上提升突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)水平?！敝苁篮缯f。

明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限

“突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)法律法規(guī)的銜接和統(tǒng)一性不夠，容易引起社會(huì)公眾的誤會(huì)和不理解，也影響應(yīng)急應(yīng)對(duì)工作開展的效率?！敝苁篮缯f。

這次疫情應(yīng)對(duì)中出現(xiàn)了諸如封城、封閉管理這種較高級(jí)別的緊急防控措施。對(duì)此，周世虹認(rèn)為，“封閉式管理對(duì)于當(dāng)?shù)厝说挠绊懞艽?，涉及生產(chǎn)生活等多個(gè)方面，目前法律尚未明晰這種重大決定事項(xiàng)該由誰來決定?！敝苁篮缯J(rèn)為，應(yīng)該在法律層面明確各級(jí)政府、政府有關(guān)部門在突發(fā)事件發(fā)生后能夠采取哪些應(yīng)急管理和處置措施。

同時(shí)，要進(jìn)一步厘清負(fù)責(zé)應(yīng)急管理和處置工作的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。周世虹認(rèn)為，對(duì)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定的同時(shí)，也要明確各級(jí)政府和其應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，對(duì)各級(jí)政府和各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé)、權(quán)限進(jìn)行劃分，明確規(guī)定能決定采取相關(guān)措施、發(fā)布相關(guān)信息的機(jī)構(gòu)和級(jí)別?！斑@樣就可以從法治層面形成一個(gè)應(yīng)急體系，在突發(fā)事件發(fā)生后，各級(jí)政府部門有序采取相應(yīng)措施，在法治架構(gòu)下開展工作?！敝苁篮缯f。

此外，周世虹認(rèn)為統(tǒng)一制定適用于各級(jí)、各領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化、一體化應(yīng)急管理和處置規(guī)則及流程也十分必要，“根據(jù)突發(fā)事件類別和級(jí)別，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、編制應(yīng)急管理、處置法律指南和技術(shù)指引，可以確保政令暢通，精準(zhǔn)實(shí)施”。

除了對(duì)突發(fā)事件和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的相關(guān)法規(guī)進(jìn)行修改外，周世虹還建議對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)法、公益事業(yè)捐贈(zèng)法、慈善法、物權(quán)法、勞動(dòng)合同法、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修改，進(jìn)一步強(qiáng)化、細(xì)化相關(guān)條款，從隊(duì)伍建設(shè)、資源調(diào)度、交通運(yùn)輸?shù)榷喾矫鏉M足應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的需要。

在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)

“立法層面要完善，執(zhí)法層面要更嚴(yán)格?！敝苁篮缯J(rèn)為，提升突發(fā)事件應(yīng)對(duì)水平，需要從嚴(yán)格依照法律規(guī)定的權(quán)限決定、實(shí)施各項(xiàng)防控措施，以及增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的法治意識(shí)、提高依法決策能力、公平公正執(zhí)法等方面著力。

“突發(fā)事件發(fā)生后，人們?cè)趹?yīng)對(duì)時(shí)難免會(huì)因?yàn)榻箲]出現(xiàn)手足無措的情況。所以在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的管理和處置中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須具有法律意識(shí)、規(guī)則意識(shí)，同時(shí)還應(yīng)有大局意識(shí)和契約意識(shí)?！敝苁篮缯J(rèn)為，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部要準(zhǔn)確掌握和運(yùn)用行政應(yīng)急性原則、合法性原則、程序正當(dāng)原則和比例原則等行政法治原則，既要做好防控工作，又要注重保障公眾的人身自由權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利。

“大災(zāi)大難面前更要理性執(zhí)法、謙抑執(zhí)法?！睂?duì)于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)出現(xiàn)的粗暴執(zhí)法、過度執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法等不文明、不理性甚至是非法執(zhí)法行為，周世虹認(rèn)為要警惕，并且要嚴(yán)格厘清民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任的界限，慎用刑罰手段處置輕微違法行為?！霸诜ㄖ诬壍郎辖y(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作，才能更好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，既保障了公眾的合法權(quán)益，也維護(hù)了執(zhí)法部門的權(quán)威。”

全國人大代表，山東德州恒豐集團(tuán)興德棉織造有限公司高技能教練、高級(jí)技師王曉菲——應(yīng)急人尤其需要家人支持和理解

■本報(bào)記者 虞 政

每到一家企業(yè)，我都會(huì)關(guān)注企業(yè)在安全生產(chǎn)方面有什么亮點(diǎn)和創(chuàng)新，能否加以推廣等。

應(yīng)急人承擔(dān)的急難險(xiǎn)重任務(wù)比較多，工作性質(zhì)特殊，尤其需要家人給予足夠的支持和理解。

“我愛人閆玉虎是山東省德州市應(yīng)急管理局的一名駕駛員，他工作很認(rèn)真。應(yīng)急管理工作會(huì)遇到突發(fā)狀況，需要時(shí)刻準(zhǔn)備著?！比珖舜蟠恚綎|德州恒豐集團(tuán)興德棉織造有限公司高技能教練、高級(jí)技師王曉菲說，由于她愛人是一名應(yīng)急人，這讓她對(duì)應(yīng)急管理工作有了更深了解。

格外關(guān)注安全

王曉菲的愛人閆玉虎從2007年開始，就在原市安監(jiān)局工作，一直到如今的市應(yīng)急管理局。由于經(jīng)常隨安監(jiān)人員去企業(yè)檢查，閆玉虎有了“職業(yè)病”。

“有時(shí)候他喝了酒不能開車，我在開車的時(shí)候，他就在一旁提醒我，遇到什么情況該怎樣操作，如果操作不當(dāng)，會(huì)帶來什么隱患和后果。”王曉菲笑著說，受丈夫的影響，她在平時(shí)工作中對(duì)安全也多了一分關(guān)注。

“我們紡織廠最擔(dān)心的就是火災(zāi)，所以我平時(shí)對(duì)消防安全格外關(guān)注?！蓖鯐苑普f，她會(huì)經(jīng)常檢查車間的消防器材是否完好，遇到職工違規(guī)操作，也會(huì)當(dāng)面提醒。

為了加強(qiáng)員工管理，她還提出了“一管兩會(huì)三聯(lián)合”班組管理工作法：“一管”即管理人員定指標(biāo)、定自罰標(biāo)準(zhǔn)，帶動(dòng)全體員工；“兩會(huì)”即以每天召開早會(huì)和班后會(huì)為抓手，增強(qiáng)生產(chǎn)活力；“三聯(lián)合”即以設(shè)備聯(lián)合檢查、包機(jī)聯(lián)合檢查、操作聯(lián)合檢查三項(xiàng)制度為保障，提升工作執(zhí)行力。

這一班組管理工作法使得車間各項(xiàng)工作不斷完善，促進(jìn)了安全工作和產(chǎn)品質(zhì)量不斷邁上新臺(tái)階。

在作為全國人大代表赴各地調(diào)研時(shí)，王曉菲也格外關(guān)注安全?！懊康揭患移髽I(yè)，我都會(huì)關(guān)注企業(yè)在安全生產(chǎn)方面有什么亮點(diǎn)和創(chuàng)新，能否加以推廣等?！蓖鯐苑普f。

手機(jī)不敢離身

機(jī)構(gòu)改革后，閆玉虎到市應(yīng)急管理局工作，比原來更忙了?！叭?4小時(shí)，他不敢讓手機(jī)離開自己?！蓖鯐苑普f，閆玉虎值夜班時(shí)經(jīng)常休息不好，遇到突發(fā)情況時(shí)，還需要緊急出動(dòng)。

王曉菲記得，在一個(gè)下雪天，閆玉虎開車帶著檢查人員去企業(yè)檢查，由于道路濕滑，閆玉虎急忙剎車，車輛在路面上轉(zhuǎn)了一圈才停下來。車上所有人都驚出了一身冷汗。“所以現(xiàn)在只要他出任務(wù)，我都不會(huì)給他打電話，以免影響他的行車安全。”王曉菲說。

“上個(gè)月，我們這里發(fā)生了一起兒童溺水事故，接到信息的時(shí)候是深夜，他趕緊和市應(yīng)急管理局的工作人員一同趕往現(xiàn)場(chǎng)。”王曉菲說，“本來自己作為父母，聽到這種消息就很難受，還要去事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，心里就更不好受了?！?/p>

雖然閆玉虎工作更忙了，但王曉菲一直對(duì)此表示支持和理解?！拔覑廴顺Ｕf，無論多苦多累，安全駕車就是他的職責(zé)使命，也正是他這種負(fù)責(zé)任的態(tài)度，讓我倍感安心?！蓖鯐苑普f，應(yīng)急人承擔(dān)的急難險(xiǎn)重任務(wù)比較多，工作性質(zhì)特殊，尤其需要家人給予足夠的支持和理解。

“我要充分發(fā)揮全國人大代表職能，對(duì)應(yīng)急救援方面的工作加以關(guān)注，并深入開展調(diào)研活動(dòng)，推動(dòng)我國的應(yīng)急救援工作邁上新臺(tái)階?！蓖鯐苑普f。

來源：中國應(yīng)急管理報(bào)

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