當前，蘇北地區(qū)正加快推進農(nóng)民集中居住，改善農(nóng)民住房條件。由此產(chǎn)生的新型農(nóng)村社區(qū)，既有傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會的傳承，也有現(xiàn)代城市社會的特點。

那么，如何做好新型農(nóng)村社區(qū)黨建工作？近期，中共宿遷市宿城區(qū)委常委、組織部部長張永杰在《群眾》刊文認為，要運用好“融”理念，使基層黨組織始終在鄉(xiāng)村治理體系中處于核心地位，發(fā)揮引領(lǐng)作用。

融合多方力量

新型農(nóng)村社區(qū)改變了農(nóng)村的人口布局、村落布局、土地布局，以村居黨組織和村民委員會為主體的傳統(tǒng)治理體系很難適應(yīng)更為復(fù)雜的新型農(nóng)村社區(qū)格局。為此，宿遷市宿城區(qū)充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，以社區(qū)黨組織為核心，融合物業(yè)公司的管理職能、業(yè)主委員會的自治職能，形成“三位一體”治理體系，有效解決黨組織“單打獨斗”的問題，讓新型農(nóng)村社區(qū)既充滿活力又和諧有序。

融合組織體系

單獨設(shè)立新型農(nóng)村社區(qū)黨組織，按照便于管理原則，整合原村居黨組織設(shè)立網(wǎng)格黨支部、鄰里黨小組，并推選黨員樓棟長，使黨的組織下沉到小區(qū)、拓展到樓棟、延伸到居民。過渡期間，社區(qū)黨組織一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員兼任書記，統(tǒng)籌用好村居干部、物管黨員、“五老”黨員等資源，配齊配強班子成員。新型農(nóng)村社區(qū)黨組織、業(yè)主委員會、物業(yè)公司實行雙向進入、交叉任職，形成推進社區(qū)治理的工作合力。

引領(lǐng)物業(yè)服務(wù)

根據(jù)農(nóng)村新型社區(qū)實際，多元引進物業(yè)管理主體，靈活搞好物業(yè)服務(wù)，形成兼具現(xiàn)代化、公益型、低收費等特征的物業(yè)管理模式。有條件的由社區(qū)黨組織牽頭引進市場化物業(yè)公司，條件暫不成熟的通過村居代管模式，承擔(dān)新型社區(qū)的物業(yè)服務(wù)、治安管理、設(shè)施維護等職能。目前全區(qū)已有18個新型農(nóng)村社區(qū)成立或引進專業(yè)物業(yè)公司，43個社區(qū)暫由村居代為管理，基本解決社區(qū)物業(yè)服務(wù)問題。

引領(lǐng)業(yè)主自治

在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，參照城市社區(qū)自治模式，由業(yè)主大會推選產(chǎn)生業(yè)主委員會，代表廣大入住村民利益，反映業(yè)主意愿和要求，并監(jiān)督物業(yè)管理公司管理運作。完善“三務(wù)公開”工作機制，聚焦新型農(nóng)村社區(qū)居民關(guān)注的征地補償、土地租金、脫貧攻堅、物業(yè)管理等，精準梳理必須公開的17項規(guī)定事項，保證涉及群眾的事情讓群眾知道、接受群眾監(jiān)督、由群眾做主。

融聚社會資源，以黨群服務(wù)引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)新生態(tài)

新型農(nóng)村社區(qū)不是簡單的“農(nóng)民上樓”，集中居住對配套硬件設(shè)施、基本公共服務(wù)提出了更高要求。宿城區(qū)堅持以基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為引領(lǐng)，整合政府的公共服務(wù)職能、物業(yè)公司的社區(qū)服務(wù)職能、經(jīng)濟組織的生活服務(wù)職能，切實提升整體居住體驗。

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加強配套設(shè)施服務(wù)

堅持盡力而為、量力而行，按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化、標準化的要求和“先地下、后地上”的原則，同步配套建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，同步規(guī)劃建設(shè)便民服務(wù)中心、衛(wèi)生服務(wù)站、文體活動中心、幼兒園等公共服務(wù)設(shè)施，確保群眾搬得順心、住得舒心。

2

優(yōu)化居家公共服務(wù)

完善社區(qū)黨群服務(wù)中心陣地功能，將社會保障、公共衛(wèi)生、社會救濟、法律援助、衛(wèi)生保健等16大類52項政府公共服務(wù)項目下移到社區(qū)，實行“一條龍”服務(wù)、“一站式”辦理、確保群眾小事不出社區(qū)就能盡快辦結(jié)。推行社區(qū)干部便民事務(wù)代辦機制，對不涉及對上協(xié)調(diào)的即辦類事項，由社區(qū)干部根據(jù)群眾申請，現(xiàn)接現(xiàn)辦；對涉及對上協(xié)調(diào)的代辦類事項，由社區(qū)干部下載、幫代填寫相關(guān)資料后，指導(dǎo)幫辦；對老弱病殘等弱勢群體、特殊事項，由社區(qū)干部根據(jù)群眾申請，全程陪同辦理，開啟為民服務(wù)“直通車”。

3

倡導(dǎo)志愿服務(wù)

在新型農(nóng)村社區(qū)全面組建以黨員為主體、群眾積極參與的志愿服務(wù)隊伍，設(shè)置黨員志愿服務(wù)崗位，鼓勵黨員掛鉤聯(lián)系幫助低保五保、貧困農(nóng)戶、殘疾孤寡等特殊困難居民。動員在職黨員到社區(qū)直接聯(lián)系服務(wù)群眾，開展扶貧濟困、關(guān)愛孤寡等服務(wù)，幫助解決群眾“急難愁”問題，打通便民服務(wù)“最后一公里”。

融匯發(fā)展要素

集中居住既是人口、住房的集中，也是產(chǎn)業(yè)、資源的集中，培育新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新動能是社區(qū)良性發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和持續(xù)保障。宿城區(qū)突出黨組織在創(chuàng)業(yè)富民中的引導(dǎo)作用，動員各類主體投身鄉(xiāng)村振興熱潮。

1

黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)

堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，圍繞高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、環(huán)境整治等6個領(lǐng)域排定657個“生態(tài)富民”項目，切實彰顯農(nóng)村基層黨組織在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興中的核心作用。同時，對搬遷涉及的村級集體資產(chǎn)通過配建一定比例的商業(yè)用房、物業(yè)資產(chǎn)等進行置換，或者采取貨幣化方式足額補償?shù)轿?，將撤并村居原有的標準化廠房、農(nóng)業(yè)基地等集體資產(chǎn)向新型農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)移，推動集體創(chuàng)業(yè)，壯大社區(qū)集體經(jīng)濟，增強自我發(fā)展能力。

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推動就近就業(yè)

拓展搬遷農(nóng)戶勞動力非農(nóng)就業(yè)空間，充分利用扶貧幫扶、閑置房屋等各類資源，在有條件的新型農(nóng)村社區(qū)興辦標準化廠房，引進效益好、用工多、易上手的“三來一加”、紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工等項目，實現(xiàn)社區(qū)居民就近就業(yè)、增加收入。

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鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)

實施“返鄉(xiāng)興村千人計劃”，先后引進258名大專以上本土年輕人回村，掛任社區(qū)職務(wù)、興辦創(chuàng)業(yè)項目，在社區(qū)黨群服務(wù)中心設(shè)置創(chuàng)業(yè)孵化室，以全民創(chuàng)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)為主要抓手，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，提供房屋場地、辦公設(shè)備、水電網(wǎng)絡(luò)等必要創(chuàng)業(yè)支持，開展“創(chuàng)業(yè)標兵”、“致富能手”等評選表彰活動，加大創(chuàng)業(yè)先鋒與黨員間的雙向培養(yǎng)力度，進一步形成崇尚創(chuàng)業(yè)、投身創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)的良好風(fēng)尚。

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培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才

制定“鐘吾優(yōu)才”本土人才培養(yǎng)計劃，面向名創(chuàng)客、名工匠、名鄉(xiāng)賢等10類本土人才重點群體，提供特殊津補貼、資金支持、繼續(xù)教育、工作場地、綜合服務(wù)等方面的一攬子培養(yǎng)政策，鼓勵本土人才利用集中居住區(qū)各類資源，創(chuàng)辦技藝傳承基地、大師工作室等陣地，充分發(fā)揮本土人才帶領(lǐng)技藝傳承、帶強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動群眾致富作用。

融溶地域文化

新型農(nóng)村社區(qū)是地域鄉(xiāng)土文化傳承的重要載體，必須準確把握本土本鄉(xiāng)的文化特色、時代特征和地域特點，倡導(dǎo)新風(fēng)，留住記憶，彰顯文明。

1突出社區(qū)黨員示范

大力宣傳黨員家庭、優(yōu)秀黨員事跡，引導(dǎo)普通群眾向黨員看齊、向先進學(xué)習(xí)，凸顯黨員隊伍在移風(fēng)易俗中的先鋒引領(lǐng)作用，宣傳現(xiàn)代文明理念和生活方式，推行移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)和淳樸民風(fēng)，讓黨風(fēng)成為引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明、復(fù)興鄉(xiāng)村文化的方向標桿。

2加強社區(qū)文明建設(shè)

制定社區(qū)居民公約，重塑鄉(xiāng)村社會規(guī)范，扎實開展社會主義核心價值觀、宿遷文明20條宣傳、群眾性精神文明創(chuàng)建活動，將城市文明規(guī)范、文明理念、文明行為逐步向農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)移，推動城市和鄉(xiāng)村文明對接，引導(dǎo)村民變市民。

3豐富社區(qū)文化活動

加強基層文化建設(shè)，在集中居住區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村文史館、文化站、文化廣場等基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵送戲下鄉(xiāng)、科普教育等文化服務(wù)向新型農(nóng)村社區(qū)傾斜，將社區(qū)建設(shè)成為農(nóng)民群眾的精神家園、人文家園、和諧家園。同時深入挖掘深厚的鄉(xiāng)土文化、創(chuàng)業(yè)文化，建設(shè)鄉(xiāng)賢館、文化廣場、農(nóng)家書屋等一系列文化設(shè)施，使原本的“破爛村”轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)土的、健康的、文化的、歷史的美麗鄉(xiāng)村。

摘編自《群眾》2018年第23期，原標題為《以“融”做好新型農(nóng)村社區(qū)黨建工作》

作者：張永杰（作者系中共宿遷市宿城區(qū)委常委、組織部部長）

責(zé)任編輯：李佳婧