近日,省人民政府辦公廳印發(fā)了《貴州省政府投資項目概算管理辦法》,主要內(nèi)容如下。
貴州省政府投資項目概算管理辦法
第一章 總則
第一條為進一步加強全省政府投資項目概算管理,提高政府投資質(zhì)量和效益,依據(jù)《政府投資條例》《貴州省政府投資項目管理辦法》和有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合我省實際,制定本辦法。
第二條本辦法所稱政府投資項目,是指使用省、市、縣三級財政預(yù)算安排的資金投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目,包括新建、擴建、改建和技術(shù)改造等類型的項目。
本辦法所稱的項目概算,是指在投資估算控制下,根據(jù)初步設(shè)計圖紙及說明,依據(jù)國家或者省有關(guān)部門發(fā)布的概算指標(biāo)、概算定額、設(shè)備材料價格等資料,或參照市場價格,確定的項目建設(shè)所需的全部費用。包括國家規(guī)定的項目建設(shè)所需的工程費用、工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費等。
第三條政府投資項目應(yīng)當(dāng)堅持匡算控制估算、估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則,嚴(yán)格概算審批程序,嚴(yán)控調(diào)整概算工作,實行全過程控制。
第二章 概算核定
第四條政府投資項目概算應(yīng)由發(fā)展改革部門或其他具有初步設(shè)計及概算審批權(quán)限的部門(以下統(tǒng)稱審批部門)核定批復(fù)。
凡不涉及國家安全和國家秘密、法律法規(guī)未禁止公開的政府投資項目概算,審批部門應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定向社會公開。
第五條概算文件應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)(資格)的工程設(shè)計單位進行編制。初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)符合可行性研究報告批復(fù),并達到相應(yīng)的深度和質(zhì)量要求。概算文件應(yīng)包括概算編制說明、總概算表、工程建設(shè)其他費用表、單項工程綜合概算表、單位工程概算書等內(nèi)容。
項目單位缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員或者建設(shè)管理經(jīng)驗的,可實行代建制,代建管理費按照不高于本項目建設(shè)管理費標(biāo)準(zhǔn)核定,計入項目建設(shè)成本。
第六條初步設(shè)計及概算應(yīng)由審批部門委托第三方機構(gòu)或組織專家進行評審(審查)并出具評審(審查)意見,評審(審查)內(nèi)容主要包括是否符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、要求,是否符合可行性研究報告批復(fù),是否合規(guī)采用定額、取費標(biāo)準(zhǔn),材料設(shè)備價格、各組成部分費用是否合理等方面。
第七條初步設(shè)計提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告提出的投資估算10%的,項目單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徟块T報告,審批部門可以要求項目單位重新報批可行性研究報告。
第八條審批部門根據(jù)評審(審查)意見對初步設(shè)計及概算進行復(fù)核后一并批復(fù)。
第三章 概算控制和執(zhí)行監(jiān)督
第九條經(jīng)審批部門核定批復(fù)的概算是項目建設(shè)實施和控制總投資的依據(jù)。行業(yè)主管部門、項目單位、代建單位和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢、設(shè)備材料供應(yīng)等參建單位應(yīng)當(dāng)加強項目投資全過程管理,確保項目總投資控制在概算以內(nèi)。
第十條審批部門履行概算核定批復(fù)和監(jiān)督責(zé)任,開展以概算控制為重點的評估督導(dǎo)或調(diào)研指導(dǎo),制止和糾正違規(guī)超概算行為,按照本辦法規(guī)定受理調(diào)整概算。
第十一條行業(yè)主管部門履行概算行政管理和監(jiān)督責(zé)任,按照核定批復(fù)概算嚴(yán)格控制,在施工圖設(shè)計(含裝修設(shè)計)、施工圖預(yù)算、招標(biāo)工程量清單及最高投標(biāo)限價編制、工程招標(biāo)、設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證控制、設(shè)備及大宗材料審(定)價、結(jié)構(gòu)封頂、裝修、設(shè)備安裝等重要節(jié)點應(yīng)當(dāng)開展概算控制檢查,制止和糾正違規(guī)超概算行為。同時,項目建設(shè)工期在1年內(nèi)(含1年,下同)的,行業(yè)主管部門應(yīng)每季度向?qū)徟块T報告項目概算執(zhí)行情況等,項目建設(shè)工期超過1年的,行業(yè)主管部門應(yīng)每半年向?qū)徟块T報告項目概算執(zhí)行情況等。
項目建設(shè)過程中行業(yè)主管部門可根據(jù)需要委托第三方進行跟蹤審計監(jiān)督,加強概算管理和控制。
第十二條項目單位在其行業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下對概算管理負(fù)主要責(zé)任,按照初步設(shè)計批復(fù)嚴(yán)格實施項目建設(shè),開展重要節(jié)點概算控制檢查,嚴(yán)禁違規(guī)超概算行為。項目建設(shè)工期在1年內(nèi)的,項目單位應(yīng)每季度向行業(yè)主管部門報告項目進度和概算執(zhí)行情況;項目建設(shè)工期超過1年的,項目單位應(yīng)每半年向行業(yè)主管部門報告項目進度和概算執(zhí)行情況;項目單位應(yīng)當(dāng)明確一個設(shè)計單位對項目設(shè)計負(fù)總責(zé),統(tǒng)籌各專業(yè)各專項設(shè)計,統(tǒng)一概算編制原則和依據(jù),匯編總概算。
第十三條實行代建制的項目,代建單位按照與項目單位簽訂的合同,承擔(dān)項目建設(shè)實施的相關(guān)權(quán)利義務(wù),控制項目投資、質(zhì)量、工期,保證施工安全,項目竣工驗收后移交項目單位,嚴(yán)格執(zhí)行項目概算,加強概算管理和控制。
第十四條設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)、設(shè)計規(guī)范、可行性研究報告批復(fù)編制概算文件,履行概算控制責(zé)任。初步設(shè)計及概算批復(fù)核定后,項目實行限額設(shè)計,施工圖設(shè)計(含裝修設(shè)計)及預(yù)算應(yīng)當(dāng)符合初步設(shè)計及概算。
第十五條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計文件和建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),履行現(xiàn)場監(jiān)督和造價控制責(zé)任,并將對概算執(zhí)行的監(jiān)督情況納入監(jiān)理記錄。
第十六條其他參建單位依據(jù)法律法規(guī)和合同約定,履行相應(yīng)的概算控制責(zé)任。
第四章 概算調(diào)整
第十七條項目初步設(shè)計及概算核定批復(fù)后,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行,不得擅自變更建設(shè)地點、增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變設(shè)計方案等。確需調(diào)整且將會突破投資概算的,必須事前按照規(guī)定程序向?qū)徟块T申請調(diào)整可行性研究報告。未按程序報批的,不予調(diào)整概算。
第十八條確因自然災(zāi)害造成重大損失、國家或者地方出臺的重大政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化、主要建筑材料及設(shè)備價格上漲等不可抗力因素導(dǎo)致投資超概,且工程完成投資額達到原批準(zhǔn)概算80%以上的,可以向?qū)徟块T申請調(diào)整概算。
第十九條按照規(guī)定程序調(diào)整投資概算的項目,原則上按照原批復(fù)的資金來源渠道解決資金缺口。
第二十條項目單位應(yīng)當(dāng)委托原設(shè)計單位或具有相應(yīng)資質(zhì)(資格)的單位編制調(diào)整概算報告書。
第二十一條申請調(diào)整概算的,提交以下申報材料:
?。ㄒ唬┥暾垖徟{(diào)整概算的呈報文或轉(zhuǎn)報文;
?。ǘ┰醪皆O(shè)計及概算文件和批復(fù)文件;
?。ㄈ┬袠I(yè)主管部門委托相應(yīng)資質(zhì)(資格)的單位出具的審計意見;
?。ㄋ模┱{(diào)整概算報告書,應(yīng)包括調(diào)整概算與原核定概算對比表,并分類定量說明調(diào)整概算的原因、依據(jù)和計算方法;
(五)與調(diào)整概算有關(guān)的招標(biāo)及合同文件,包括變更洽商部分;
?。┦┕D設(shè)計(含裝修設(shè)計)及預(yù)算文件等調(diào)整概算所需的其他材料。工程主要材料設(shè)備購入時間、數(shù)量和單價明細(xì)表,項目已完工程量和未完工程量明細(xì)表,工程財務(wù)支出情況表等;
(七)行業(yè)主管部門或項目單位關(guān)于新增資金來源的情況說明;
?。ò耍╉椖繂挝粚φ{(diào)整概算報告內(nèi)容和附屬文件真實性負(fù)責(zé)的承諾;
?。ň牛徟块T需要的其他材料。
第二十二條申請調(diào)整概算的項目,對于使用預(yù)備費可以解決的,不予調(diào)整概算;對于確需調(diào)整概算的,審批部門委托或組織專家評審后核定調(diào)整,由于價格上漲增加的投資不作為計算工程建設(shè)其他費用的取費基數(shù)。
第二十三條以下情況項目概算調(diào)整,還需由審批部門、財政部門及行業(yè)主管部門提出意見,報同級人民政府審議決定:
(一)超過原概算10%及以上的;
(二)未超過概算10%,但調(diào)增資金達到同級人民政府常務(wù)會決策評估審議額度的。
調(diào)整概算批復(fù)前,對超概資金不予追加安排。
第二十四條政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期,任何單位和個人不得非法干預(yù)。無正當(dāng)理由超建設(shè)工期發(fā)生的投資不列入調(diào)整概算范圍。
第五章 責(zé)任追究
第二十五條審批部門未按程序核定或調(diào)整概算的,應(yīng)當(dāng)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員進行誡勉談話、通報批評或者按程序給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。
第二十六條行業(yè)主管部門未履行概算管理和監(jiān)督責(zé)任,授意或同意增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變設(shè)計方案導(dǎo)致超概算的,行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對本部門直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員進行誡勉談話、通報批評或者按程序給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。
第二十七條項目單位擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變設(shè)計方案,或管理不善、故意漏項、報小建大等造成超概算的,行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)權(quán)限對項目單位主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他責(zé)任人員進行誡勉談話、通報批評或者按程序給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。兩年內(nèi)暫停該項目單位其他項目申報。
第二十八條因設(shè)計單位過錯造成超概算的,項目單位可以根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向設(shè)計單位追償。審批部門、行業(yè)主管部門等有關(guān)部門商請資質(zhì)管理部門建立不良信用記錄,并納入全國信用信息共享平臺(貴州),作為相關(guān)部門降低資質(zhì)等級、撤銷資質(zhì)的重要參考。情節(jié)嚴(yán)重的,審批部門作為限制其在一定期限內(nèi)參與政府投資項目設(shè)計的重要參考,并視情況公開曝光。
第二十九條因代建、勘察、施工、監(jiān)理、咨詢、設(shè)備材料供應(yīng)等其他參建單位過錯造成超概算的,項目單位可以根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向有關(guān)參建單位追償。審批部門、行業(yè)主管部門等有關(guān)部門商請資質(zhì)管理部門建立不良信用記錄,并納入全國信用信息共享平臺(貴州),作為相關(guān)部門資質(zhì)評級、延續(xù)的重要參考。
第六章 附則
第三十條本辦法印發(fā)之前已建成并投入使用的存量超概項目,項目單位應(yīng)當(dāng)按要求提供具有相應(yīng)資質(zhì)(資格)單位編制的調(diào)整概算報告書及有關(guān)印證材料,報行業(yè)主管部門審查,對調(diào)整概算環(huán)節(jié)和原因進行分析,嚴(yán)格劃清責(zé)任并整改后再向?qū)徟块T報送調(diào)整概算申請,由審批部門、財政部門評審核定后提請同級人民政府審議決策。
第三十一條本辦法解釋工作由省人民政府辦公廳負(fù)責(zé),省發(fā)展改革委具體承擔(dān)。
第三十二條本辦法自印發(fā)之日起施行。《省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈貴州省政府投資項目概算調(diào)整審批辦法〉的通知》(黔發(fā)改建設(shè)〔2013〕558號)同時廢止。
來源 貴州省人民政府網(wǎng)
編輯 胡銳
二審 黃國平
三審 劉丹
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