為加強湖北省城市社區(qū)工作者(以下簡稱社區(qū)工作者)履職管理工作，根據(jù)湖北省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加強城市社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的意見》和有關(guān)要求，在深入調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，湖北省民政廳制定了《湖北省城市社區(qū)工作者履職管理辦法(試行)》(鄂民政發(fā)〔2021〕42號，以下簡稱《辦法》)。

一、《辦法》制定背景

2020年6月，湖北省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強城市社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的意見》，提出“建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、素質(zhì)優(yōu)良的社會化、職業(yè)化、專業(yè)化城市社區(qū)工作者隊伍”。在省深化新時代黨建引領(lǐng)加強基層社會治理協(xié)調(diào)推進專項工作機制的領(lǐng)導(dǎo)和省委組織部的綜合協(xié)調(diào)下，省民政廳牽頭城市社區(qū)工作者隊伍建設(shè)工作，于2020年底圓滿完成年度工作任務(wù)，建立了社區(qū)工作者“四崗十八級”的職業(yè)體系，社區(qū)工作者轉(zhuǎn)隸招聘總體穩(wěn)定、平均薪酬大幅提高，社區(qū)工作力量明顯增強。社區(qū)工作者隊伍穩(wěn)定以后，如何加強履職管理、提高社區(qū)治理效能成為一項亟待解決的問題。2021年全省基層黨建工作重點任務(wù)推進會、全省持續(xù)深化黨建引領(lǐng)基層治理推進會都提出要加強社區(qū)工作者履職管理，市(州)、區(qū)(市)也期待省級對推進社區(qū)工作者隊伍建設(shè)過程中遇到的問題明確意見或措施?！掇k法》堅持問題導(dǎo)向，對《關(guān)于加強城市社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的意見》有關(guān)政策進行細化，重點突出履職管理，為持續(xù)推進社區(qū)工作者隊伍建設(shè)提供支撐。

二、《辦法》主要內(nèi)容

《辦法》共六章三十三條。第一章“總則”明確了社區(qū)工作者范圍、員額管理要求、部門工作職責(zé)、社區(qū)工作者基本職責(zé)等，規(guī)定:“街道制定社區(qū)工作者的崗位職責(zé)、工作標準和工作規(guī)范，社區(qū)黨組織會同居民委員會根據(jù)實際需要對社區(qū)工作者進行合理分工、統(tǒng)籌使用?！?/p>

第二章“選任招聘與退出”，包括社區(qū)工作者選聘方式、勞動合同管理、人事檔案管理、試用期、辭職、退出等內(nèi)容，其中規(guī)定:社區(qū)工作者連續(xù)兩年年度考核不合格、被判處刑罰、任期屆滿在換屆選舉中未能連任、達到就業(yè)年齡段上限等情形，應(yīng)退出社區(qū)工作者隊伍，并依法依規(guī)按程序解除勞動合同。

第三章“履職管理”，包括實行全響應(yīng)服務(wù)制度、推行“全崗?fù)ā惫ぷ髂Ｊ?、網(wǎng)格化服務(wù)管理、履職紀實、教育培訓(xùn)、日常管理等內(nèi)容，實行全響應(yīng)服務(wù)制度、推行“全崗?fù)ā惫ぷ髂Ｊ绞恰掇k法》的創(chuàng)新和亮點，有利于提高社區(qū)工作效能、更好服務(wù)居民。

第四章“考核”，對考核原則、方式、內(nèi)容、組織、程序、結(jié)果運用等進行了規(guī)定，其中規(guī)定:“年度考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格四個等次?？己私Y(jié)果作為社區(qū)工作者獎勵懲戒、崗位等級或報酬調(diào)整、勞動合同續(xù)簽與解除的重要依據(jù)。”

第五章“薪酬待遇”，規(guī)定了社區(qū)工作者薪酬構(gòu)成、享受的待遇以及特別獎勵制度。

第六章“附則”，對各地制定履職管理辦法或細則提出要求，明確了負責(zé)解釋的部門。社區(qū)工作者履職管理工作具體且關(guān)乎社區(qū)工作者切身利益，《辦法》一些規(guī)定還比較宏觀，各地有必要結(jié)合實際制定務(wù)實管用的辦法或細則。

全文如下：

湖北省城市社區(qū)工作者履職管理辦法(試 行)

第一章?? 總??則

第一條??為加強全省城市社區(qū)工作者(以下簡稱社區(qū)工作者)履職管理工作，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加強城市社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的意見》和有關(guān)要求，制定本辦法。

第二條??本辦法所稱社區(qū)工作者，是指在市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市所轄街道的社區(qū)直接從事社區(qū)服務(wù)和管理的就業(yè)年齡段全日制專職工作人員，包括符合前述條件的社區(qū)黨組織成員(行政編制、事業(yè)編制社區(qū)黨組織書記除外)、居民委員會成員以及區(qū)(市)統(tǒng)一招聘、街道統(tǒng)一管理、社區(qū)統(tǒng)一使用的社區(qū)工作人員。綜合考慮社區(qū)規(guī)模、人口密度、服務(wù)半徑、轄區(qū)單位數(shù)量及特定人群服務(wù)對象等因素，合理確定社區(qū)工作者數(shù)量，實行總量控制、員額管理。

第三條??區(qū)(市)建立由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門綜合協(xié)調(diào)，民政部門具體負責(zé)，政法、財政、人社等部門共同參與的社區(qū)工作者隊伍建設(shè)工作機制。街道負責(zé)社區(qū)工作者日常管理工作。

第四條??社區(qū)工作者承擔下列基本工作職責(zé):

(一)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，宣傳和貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，教育引導(dǎo)居民自覺遵紀守法、履行法定義務(wù)。

(二)執(zhí)行黨組織的決定、決議和社區(qū)居民(代表)會議的決定、意見，抓好社區(qū)黨的建設(shè)，依法組織居民開展自治活動，辦理本社區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，維護居民的合法權(quán)益。

(三)依法協(xié)助基層政府及有關(guān)部門做好社區(qū)公共服務(wù)、公共管理、公共安全等工作。

(四)聯(lián)系、包保網(wǎng)格，主動聽取和收集居民意見，積極回應(yīng)、解決居民的訴求。

(五)推動共駐共建，動員居民、社會組織、志愿者等社會力量參與社區(qū)治理、矛盾風(fēng)險排查化解和突發(fā)公共事件處置。

(六)組織開展新時代愛國衛(wèi)生運動和精神文明創(chuàng)建活動，增進民族團結(jié)、鄰里和睦。

(七)依法依規(guī)組織開展評議監(jiān)督，組織居民對街道辦事處和區(qū)(市)職能部門派出機構(gòu)及其工作人員的工作、駐社區(qū)單位參與社區(qū)治理、物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量等情況進行民主評議，對市政服務(wù)單位在社區(qū)的服務(wù)情況進行監(jiān)督。

(八)完成街道按規(guī)定委托的事項和社區(qū)交辦的其他任務(wù)。

街道制定社區(qū)工作者的崗位職責(zé)、工作標準和工作規(guī)范，社區(qū)黨組織會同居民委員會根據(jù)實際需要對社區(qū)工作者進行合理分工、統(tǒng)籌使用。社區(qū)黨組織書記主持社區(qū)全面工作，負責(zé)社區(qū)黨建工作;社區(qū)居民委員會主任主持居民委員會全面工作;社區(qū)黨組織副書記協(xié)助書記做好黨建工作，完成分工任務(wù);社區(qū)居民委員會副主任協(xié)助主任做好居民自治、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治理等工作，完成分工任務(wù);社區(qū)黨組織、居民委員會委員和社區(qū)專職工作人員按照崗位職責(zé)和分工做好有關(guān)工作。

第二章??選任招聘與退出

第五條??社區(qū)工作者通過選任和公開招聘方式配備。社區(qū)黨組織成員按照黨章和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定選舉或任命產(chǎn)生，社區(qū)居民委員會成員依法選舉產(chǎn)生，納入社區(qū)工作者管理范圍。社區(qū)專職工作人員由區(qū)(市)按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則，面向社會統(tǒng)一招聘。

第六條??社區(qū)工作者實行勞動合同管理(實行事業(yè)崗位管理的社區(qū)黨組織書記按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行)，由區(qū)(市)選定的人力資源服務(wù)機構(gòu)或者街道與社區(qū)工作者簽訂勞動合同。

按照黨章和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定選舉或任命產(chǎn)生的社區(qū)黨組織成員、依法選舉產(chǎn)生的社區(qū)居民委員會成員，簽訂與法定任期相同的勞動合同，一屆一簽。

公開招聘的社區(qū)專職工作人員一般簽訂為期5年的固定期限勞動合同但不得超過就業(yè)年齡段上限。勞動合同期滿后經(jīng)街道考核合格，雙方協(xié)商一致可續(xù)訂勞動合同。符合法定訂立無固定期限勞動合同情形的，應(yīng)簽訂無固定期限勞動合同。

區(qū)(市)對符合退出情形的社區(qū)工作者依法依規(guī)解除勞動合同。達到就業(yè)年齡段上限，依法終止勞動合同。表現(xiàn)特別優(yōu)秀的社區(qū)工作者，經(jīng)街道研究同意后，報區(qū)(市)組織、民政部門備案，可在其勞動合同終止后另行簽訂服務(wù)協(xié)議，繼續(xù)從事社區(qū)服務(wù)和管理工作。

第七條??對通過招聘方式配備的社區(qū)專職工作人員建立試用期篩選機制，試用期一般不超過6個月。試用期內(nèi)發(fā)放基本報酬，享受社會保險。試用期滿考核合格的，在一個月內(nèi)完成聘用工作。試用期滿考核不合格的，按程序予以解聘。

第八條??規(guī)范做好社區(qū)工作者人事檔案管理、使用工作。社區(qū)工作者人事檔案由區(qū)(市)所屬的公共就業(yè)與人才服務(wù)機構(gòu)或街道負責(zé)保管。

第九條??居民委員會成員辭去職務(wù)，應(yīng)當以書面形式向居民委員會提出，并經(jīng)居民會議或者居民代表會議討論決定，同意其辭職的，應(yīng)當自決定之日起五日內(nèi)公告，并報街道辦事處和區(qū)(市)民政部門備案。其他社區(qū)工作者辭職的，一般應(yīng)在辭職前30日，以書面形式向街道提出辭職申請，街道在收到辭職申請后應(yīng)當在30日之內(nèi)作出回復(fù)處理，同意其辭職的，按照有關(guān)規(guī)定解除勞動合同，并向區(qū)(市)民政部門備案。

第十條??社區(qū)工作者有下列情形之一的，應(yīng)退出社區(qū)工作者隊伍，并依法依規(guī)按程序解除勞動合同:

(一)連續(xù)兩年年度考核不合格的;

(二)涉毒、涉黑涉惡、被判處刑罰的;

(三)不履行合同約定的義務(wù)，經(jīng)教育仍不改正的;

(四)工作嚴重失職、瀆職或徇私舞弊，造成重大損失的;

(五)群眾反映強烈不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或調(diào)整工作崗位后，仍不能勝任的;

(六)對于選任的社區(qū)工作者，按照黨內(nèi)法規(guī)或相關(guān)法律履行退出程序，任期內(nèi)依照法定程序被免職或者罷免的，任期屆滿在換屆選舉中未能連任的;

(七)社區(qū)工作者達到就業(yè)年齡段上限的(一般男年滿 60 周歲、女年滿 55 周歲);

(八)區(qū)(市)規(guī)定的其他退出情形。

第三章?? 履職管理

第十一條??實行社區(qū)全響應(yīng)服務(wù)制度。在遵守相關(guān)勞動法律法規(guī)、確保滿足居民服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，合理確定工作時長，建立輪休、彈性工時制度，并通過預(yù)約等形式全響應(yīng)服務(wù)社區(qū)居民。雙休日、法定節(jié)假日社區(qū)應(yīng)安排人員值班。

第十二條??積極推行社區(qū)黨員群眾服務(wù)中心服務(wù)大廳“全崗?fù)ā惫ぷ髂Ｊ?，逐步實現(xiàn)社區(qū)基本公共服務(wù)“一窗受理、一站服務(wù)”、社區(qū)工作者“一專多能、全崗?fù)ㄓ谩?。建立健全首問負?zé)制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、AB角工作制、代辦服務(wù)制等各類服務(wù)制度，規(guī)范事項辦理，提升服務(wù)水平。

社區(qū)應(yīng)設(shè)立服務(wù)熱線，在黨員群眾服務(wù)中心室外醒目位置設(shè)立意見建議信箱，暢通居民反映意見、建議的渠道，方便居民辦事。

第十三條??落實“崗在網(wǎng)格(小區(qū))、重在服務(wù)、責(zé)在連心”工作機制和網(wǎng)格樓棟包保責(zé)任，每個網(wǎng)格明確一名社區(qū)工作者從事網(wǎng)格服務(wù)管理工作。社區(qū)工作者應(yīng)保證三分之二的法定工作時間下沉網(wǎng)格，每年至少要到聯(lián)系、包保的網(wǎng)格逐戶上門征求一次意見。

第十四條??將社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理融入社區(qū)治理。社區(qū)工作者網(wǎng)格服務(wù)管理主要任務(wù):采集網(wǎng)格內(nèi)各類服務(wù)管理基礎(chǔ)信息，及時收集、實時上報社情民意;協(xié)助排查和防范化解網(wǎng)格內(nèi)社會治安、公共衛(wèi)生、生產(chǎn)安全、交通安全、消防安全、重點人群等風(fēng)險隱患，跟蹤問題整改;對網(wǎng)格內(nèi)各類社會矛盾糾紛進行排查調(diào)處或配合做好矛盾糾紛分級分類化解，協(xié)助開展群防群治活動;對網(wǎng)格內(nèi)有需求的居民，特別是困境人員、特殊群體，提供代辦服務(wù)。

第十五條??從事網(wǎng)格服務(wù)管理的社區(qū)工作者應(yīng)服從工作安排，遵守工作制度和群眾工作紀律，保守工作秘密。在網(wǎng)格內(nèi)履職時，應(yīng)掛牌上崗，主動、熱情服務(wù)居民;合理安排入戶調(diào)查時間，實行錯時服務(wù)、延時服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等工作制度。嚴禁利用職務(wù)之便謀取私利，嚴禁違反規(guī)定泄露工作中所掌握的各項基礎(chǔ)信息以及服務(wù)管理對象的個人隱私。

第十六條??建立完善社區(qū)矛盾預(yù)防化解機制。社區(qū)工作者應(yīng)積極引導(dǎo)居民理性合法表達利益訴求;依托、支持專業(yè)社會組織，加強對社區(qū)困境人員和特殊群體的人文關(guān)懷、精神慰藉和心理健康服務(wù);引導(dǎo)、支持專業(yè)人員在社區(qū)糾紛調(diào)解和信訪化解中發(fā)揮積極作用。

社區(qū)遇有突發(fā)事件、矛盾糾紛等情況，社區(qū)工作者應(yīng)第一時間到場并依規(guī)處置，做到瑣事不出網(wǎng)格、小事不出社區(qū)。

第十七條??實行社區(qū)工作者履職紀實制度，有條件的地方可探索開展電子化履職紀實。履職紀實情況作為社區(qū)工作者日?？己恕⒛甓瓤己嗽u價的重要依據(jù)。

第十八條??建立以初任培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)為主要內(nèi)容的社區(qū)工作者培訓(xùn)體系。初任培訓(xùn)時間一般不少于40學(xué)時，崗位培訓(xùn)時間一般每年累計不少于24學(xué)時。具體培訓(xùn)工作由區(qū)(市)組織、民政等部門和街道結(jié)合社區(qū)工作需要以及社區(qū)工作者具體情況組織實施。

鼓勵和支持社區(qū)工作者參加全國社會工作者職業(yè)資格水平考試和學(xué)歷教育，逐步擴大持證社區(qū)工作者的比例，不斷提升社區(qū)工作者的職業(yè)化、專業(yè)化水平。對獲得不同等級社會工作師職業(yè)資格的社區(qū)工作者給予相應(yīng)的職業(yè)補貼。

第十九條??街道、社區(qū)加強社區(qū)工作者日常管理，嚴格落實日?？记?、請銷假管理、重大事項報告等制度。區(qū)(市)職能部門、街道不得隨意借用社區(qū)工作者，確需借用的，借用時間不得超過一個月。

第四章??考??核

第二十條??按照“客觀公正、突出實績、簡便易行”原則，以社區(qū)工作者的實際崗位職責(zé)和所承擔的工作任務(wù)、居民滿意率為主要依據(jù)，采取日?？己伺c年度考核相結(jié)合、群眾評議和組織考評相結(jié)合、定性考核與定量考核相結(jié)合的方式，全面考核社區(qū)工作者德、能、勤、績、廉，重點考核政治素質(zhì)和工作實績。實行事業(yè)崗位管理的社區(qū)黨組織書記另有規(guī)定需另外考核的，按其規(guī)定進行考核。

第二十一條??日?？己擞缮鐓^(qū)黨組織負責(zé)，重點考核社區(qū)工作者完成日常工作任務(wù)、階段工作目標情況以及工作考勤、入戶走訪和服務(wù)居民等方面情況，主要采取查閱被考核對象履職紀實簿、專項工作檢查、考勤、服務(wù)對象評價等方式進行，一般每季度開展一次。日?？己苏寄甓瓤己朔种档?0%。

第二十二條??年度考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格四個等次?？己私Y(jié)果作為社區(qū)工作者獎勵懲戒、崗位等級或報酬調(diào)整、勞動合同續(xù)簽與解除的重要依據(jù)。

確定為優(yōu)秀等次應(yīng)具備思想政治素質(zhì)高、愛崗敬業(yè)、工作實績突出、群眾公認、清正廉潔等條件。優(yōu)秀等次一般控制在20%以內(nèi)，本社區(qū)年度考核被評為優(yōu)秀的，社區(qū)工作者優(yōu)秀等次比例可上浮至25%。

第二十三條??年度考核由街道從黨政綜合辦公室、社會事務(wù)辦公室、平安建設(shè)辦公室等內(nèi)設(shè)機構(gòu)抽調(diào)人員組成考核工作組會同社區(qū)黨組織開展。一般按照下列程序進行:

(一)個人總結(jié)。社區(qū)工作者本人按照崗位職責(zé)和有關(guān)要求，撰寫年度個人述職報告。

(二)民主評議?？己斯ぷ鹘M通過組織社區(qū)黨員代表、居民代表和社區(qū)工作者召開述職會議等形式，進行民主評議。

(三)組織評鑒。社區(qū)黨組織書記、居民委員會主任由街道黨工委評鑒。其他人員由社區(qū)黨組織綜合日?？己?、民主評議和一貫表現(xiàn)等情況評鑒。

(四)提出考核等次建議。社區(qū)黨組織書記、居民委員會主任由街道黨工委提出考核等次意見。社區(qū)黨組織綜合考核結(jié)果，提出社區(qū)黨組織書記、居民委員會主任以外其他人員的考核等次建議，按分配名額推薦優(yōu)秀等次人選。

(五)公示和備案。街道黨工委研究確定考核等次，對擬定為優(yōu)秀等次的人選進行公示，接受居民監(jiān)督。公示時間不少于5個工作日。街道應(yīng)將考核結(jié)果匯總報區(qū)(市)黨委組織部、民政局備案。

第二十四條??社區(qū)工作者對年度考核結(jié)果有異議的，可以向街道申請復(fù)核和申訴，由街道核查并給予答復(fù)。

第二十五條??社區(qū)工作者連續(xù)3年年度考核結(jié)果均為合格以上等次的，可以在本崗位等級范圍內(nèi)晉升1個等級。其間，每有1個年度考核結(jié)果為優(yōu)秀等次的，對應(yīng)崗位等級晉升所需年限縮短半年;每有1個年度考核結(jié)果為基本合格等次的，對應(yīng)崗位等級晉升所需年限延長半年;每有1個年度考核結(jié)果為不合格等次的，對應(yīng)崗位等級晉升所需年限延長1年。

社區(qū)工作者年度考核確定為合格以上等次的，全額發(fā)放年度績效報酬;年度考核確定為基本合格等次的，對其誡勉談話，限期改進，扣減不低于10%的年度績效報酬;年度考核確定為不合格等次的，扣減不低于30%的年度績效報酬。

第二十六條??新聘用的社區(qū)工作者在社區(qū)工作超過半年的，參加年度考核;未超過半年的，在年度考核時只寫評語，不確定等次。

病假累計超過考核年度半年的社區(qū)工作者，參加考核，不確定等次，扣減不低于20%的年度績效報酬。病假累計超過考核年度三個月，不超過半年的社區(qū)工作者，年度考核不能確定為優(yōu)秀等次。

社區(qū)工作者涉嫌違紀違法，當年受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看處分或政務(wù)記大過處分的，年度考核一般確定為不合格等次。

社區(qū)工作者無正當理由不參加年度考核，經(jīng)教育后仍然拒絕參加的，直接確定其考核結(jié)果為不合格等次。

對在考核過程中有徇私舞弊、打擊報復(fù)、弄虛作假等違紀違法行為的，依照有關(guān)規(guī)定予以嚴肅處理。

第五章??薪酬待遇

第二十七條??社區(qū)工作者的薪酬由基本報酬、績效報酬組成，基本報酬按月發(fā)放，績效報酬依據(jù)年度考核等次發(fā)放。

第二十八條??按照有關(guān)規(guī)定為納入規(guī)范管理的社區(qū)工作者按時足額繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、生育保險、工傷保險及住房公積金。

第二十九條??社區(qū)工作者參照街道干部標準享受健康體檢，所需經(jīng)費由區(qū)(市)或街道列入財政預(yù)算。

第三十條??依法建立健全社區(qū)工會組織，社區(qū)工作者可自愿加入本社區(qū)工會組織，享有會員權(quán)利，履行會員義務(wù)，享受會員福利。

第三十一條??建立特別獎勵制度，對獲得國家級表彰獎勵、省部級表彰獎勵的社區(qū)工作者，可在本崗位等級范圍內(nèi)分別高定2個、1個等級，但不得突破本崗位最高等級。

第六章??附??則

第三十二條??市(州)或區(qū)(市)可根據(jù)本辦法，結(jié)合實際制定本地社區(qū)工作者履職管理辦法或細則。

第三十三條??本辦法由湖北省民政廳負責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。

來源：湖北省民政廳