重慶市林業(yè)局關(guān)于加強到期退耕還林管護 切實發(fā)揮退耕還林經(jīng)濟效益的建議答復(fù)
重慶市林業(yè)局關(guān)于市政協(xié)五屆四次會議第0150號提案辦理情況的復(fù)函
渝林函〔2021〕112號
蔣建委員：
您提出的《關(guān)于加強到期退耕還林管護 切實發(fā)揮退耕還林經(jīng)濟效益的建議》（第0150號）收悉。感謝您對退耕還林工作的高度關(guān)心和大力支持，您提出的建議意見對我們的工作很有幫助和啟發(fā)，我們將在后續(xù)工作中積極吸納。經(jīng)我局與市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委認真研究，現(xiàn)將辦理情況函復(fù)如下：
一、關(guān)于您提出“按照200元/畝·年的標準安排退耕還林后續(xù)專項資金，時間三年，對到期退耕還生態(tài)林的低效林地，加強撫育管護或者更換造林樹種，提升林分質(zhì)量，充分發(fā)揮其生態(tài)效益和經(jīng)濟效益”的建議。
我市退耕地還生態(tài)林共計765.75萬畝，其中前一輪退耕還生態(tài)林590.8萬畝，新一輪退耕還生態(tài)林174.95萬畝。至2021年底，前一輪590.8萬畝將全部補助到期，新一輪2014、2015年度的41.11萬畝補助到期。退耕還生態(tài)林部分，以松、杉、柏等樹種為主，凡符合國家和我市公益林區(qū)劃界定的，分別納入了中央和市財政森林生態(tài)效益補償范圍，補助標準為每畝每年16元。2018年起，國家把補助到期的前一輪退耕還生態(tài)林納入森林撫育補助范圍，按照每畝每年20元補助標準，連續(xù)補助5年，生態(tài)補償加撫育補助計36元/年·畝。為此，我局多次向國家有關(guān)部委建議完善后續(xù)補助政策，建立退耕還林分類補償制度。比如，建議被劃為公益林的，提高現(xiàn)行補償標準，補助標準參照國家前一輪退耕還林延長期補助標準（每畝每年125元）；被劃為商品林的，出臺林道建設(shè)、林下開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶持經(jīng)營主體、經(jīng)營管護等補貼政策，或通過建立專項資金、林業(yè)貼息貸款等方式，支持林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而達到長期鞏固發(fā)展退耕還林成果目的。據(jù)了解，國家林草局與財政部、國家發(fā)改委等部委對到期還生態(tài)林接續(xù)生態(tài)補償、退耕低效林分更新改造等政策正進行充分調(diào)查研究，我們將持續(xù)跟進和反映爭取。
二、關(guān)于您提出“按照300元/畝.年的標準安排退耕還林后續(xù)專項資金，時間三年，對到期退耕還經(jīng)濟林的低效林地進行改造。采取集約化經(jīng)營，加強田間管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量、數(shù)量，充分發(fā)揮其經(jīng)濟價值；對培養(yǎng)價值不高的品種，選擇優(yōu)良品種進行樹種更換，同時對退耕農(nóng)戶加強技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加經(jīng)濟收入，切實鞏固退耕還林成果” 的建議。
我市退耕還經(jīng)濟林約518.64萬畝，其中前一輪退耕還經(jīng)濟林68.6萬畝，新一輪退耕還經(jīng)濟林450.04萬畝。主要有核桃、李子、柑橘、竹類、油橄欖等。由于農(nóng)村勞動力大量外出，退耕農(nóng)戶疏管、棄管的現(xiàn)象較突出，為此，在保障退耕農(nóng)戶合法利益前提下，我們鼓勵區(qū)縣采取“集中管護”、“聯(lián)合經(jīng)營”等方式加強經(jīng)營管理。積極支持重慶林業(yè)投資公司等結(jié)合儲備林項目建設(shè)，因地制宜收儲部分退耕低效林，進行林分改培。市級組建核桃、油茶、竹類等栽培專家團隊，加強技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)。同時，我局也多次向國家有關(guān)部委呼吁完善后續(xù)補助政策。
三、關(guān)于您提出“實施生態(tài)移民，將退耕農(nóng)戶從生態(tài)區(qū)位重要、生存環(huán)境惡劣、交通閉塞不便的地方搬出來，補助標準10000元/人，留下的宅基地享受復(fù)墾政策”的建議。
2008-2015年，我市在實施鞏固退耕還林成果專項工程時，完成退耕還林生態(tài)移民20.95萬人，其中南川區(qū)約0.46萬人。下一步，我局將配合市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局等部門，對符合條件的退耕農(nóng)戶，支持享受國家和市上的包括生態(tài)移民的相關(guān)扶持政策。對生態(tài)區(qū)位重要、生存環(huán)境惡劣、交通閉塞不便的地方以及脫貧區(qū)縣和脫貧人口，只要符合退耕用地條件，退耕任務(wù)申報多少、就安排多少。對其發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)給予重點支持，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，降低返貧風(fēng)險。對確需實施生態(tài)移民搬遷的，支持按規(guī)定標準享受搬遷和宅基地復(fù)墾政策。
四、關(guān)于您提出“鼓勵退耕農(nóng)戶發(fā)展林下經(jīng)濟，如養(yǎng)蜂、養(yǎng)殖家畜家禽等，按每個羊單位補助200元，拓寬退耕農(nóng)戶增收渠道，減輕因退耕政策停止后對農(nóng)戶經(jīng)濟收入的影響，特別是貧困戶剛越過貧困線帶來的返貧風(fēng)險”的建議。
在實施退耕還林過程中，我局合理利用各類政策對退耕還林予以扶持。據(jù)統(tǒng)計，全市享受林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策的退耕還林面積382萬畝，享受其它產(chǎn)業(yè)扶持政策的42.36萬畝，其中南川區(qū)享受各類扶持政策面積約13.4萬畝。下一步，我局將積極探索拓寬金融機構(gòu)針對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)村金融服務(wù)范圍，支持擔(dān)保公司對重點林業(yè)企業(yè)進行融資擔(dān)保。對被劃為商品林的退耕還林地，其林道建設(shè)、林下開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營管護等實行補貼政策，或通過建立專項資金、林業(yè)貼息貸款等方式，支持林下經(jīng)濟（包括養(yǎng)蜂、養(yǎng)殖家畜家禽等）、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
再次感謝您對林業(yè)生態(tài)建設(shè)的關(guān)心、關(guān)注，懇請您一如既往支持林業(yè)部門的工作。
此復(fù)函已經(jīng)我局沈曉鐘局長審簽。根據(jù)市政協(xié)辦公廳、市政府辦公廳的要求，隨函寄去了《政協(xié)提案辦理征詢意見表》,請您及時向我局和市政協(xié)提案委反饋對辦理工作的意見，以便于我們改進今后的工作。
重慶市林業(yè)局
2021年5月6日
文件來源：重慶市林業(yè)局政府網(wǎng)
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