十項(xiàng)改革試點(diǎn)分析之

中央企業(yè)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)

創(chuàng)新授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制 打造發(fā)展新引擎

文 · 記者 王倩倩

《國(guó)資報(bào)告》雜志2019年第5期

自黨的十八屆三中全會(huì)首次提出國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司概念為始，以管資本為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，成為新一輪國(guó)資國(guó)企改革的顯著特征和主要內(nèi)容。作為一項(xiàng)新任務(wù)、新舉措，改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，對(duì)上承接授權(quán)履行出資人職責(zé)，對(duì)下主導(dǎo)國(guó)有資本布局和激發(fā)微觀主體活力，其改革進(jìn)程和成效事關(guān)國(guó)資國(guó)企改革全局。

試點(diǎn)引路，創(chuàng)新先行。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的決策部署，按照國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌安排，從2014年7月起,在國(guó)家能源集團(tuán)、中國(guó)寶武、中糧集團(tuán)、中國(guó)五礦、國(guó)投、招商局集團(tuán)、中交集團(tuán)、保利集團(tuán)等8家企業(yè)開(kāi)展了國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)，在中國(guó)誠(chéng)通、中國(guó)國(guó)新2家企業(yè)開(kāi)展了國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)。

企業(yè)在試點(diǎn)改革過(guò)程中，全面加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，積極推進(jìn)綜合改革，加大授權(quán)力度，優(yōu)化監(jiān)管方式,在管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、運(yùn)營(yíng)模式等方面取得積極成效。10家試點(diǎn)企業(yè)2017年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額3056億元，占全部中央企業(yè)的22%，同比增長(zhǎng)25%，連續(xù)兩年穩(wěn)定保持明顯高于中央企業(yè)平均增幅的發(fā)展勢(shì)頭，成為中央企業(yè)改革發(fā)展新引擎。

塑造集團(tuán)管控新模式

改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司是新一輪國(guó)企改革的創(chuàng)新性舉措，其探索實(shí)踐層面必然經(jīng)歷一個(gè)明確概念內(nèi)涵、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的過(guò)程。為此，國(guó)務(wù)院國(guó)資委在統(tǒng)籌考慮黨中央關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化國(guó)資國(guó)企改革等決策部署，結(jié)合中央企業(yè)改革發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題，研究明確了投資、運(yùn)營(yíng)公司功能定位：即投資、運(yùn)營(yíng)公司都是國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專(zhuān)業(yè)平臺(tái)，在功能上各有側(cè)重，投資公司承擔(dān)培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)使命，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)整合、產(chǎn)業(yè)培育、以融促產(chǎn)功能；運(yùn)管公司專(zhuān)司國(guó)有資本流動(dòng)重組、布局調(diào)整，發(fā)揮投資融資、股權(quán)運(yùn)作、金融服務(wù)和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)功能。

明確功能定位，意味著國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司承擔(dān)著區(qū)別于其他央企產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的改革重任，開(kāi)展授權(quán)放權(quán)釋放企業(yè)活力,在投資、運(yùn)營(yíng)公司率先開(kāi)展國(guó)資監(jiān)管方式改革,成為試點(diǎn)的一項(xiàng)重要目的。

為此，從集團(tuán)總部層面邁出投資、運(yùn)營(yíng)公司轉(zhuǎn)型步伐，成為試點(diǎn)企業(yè)共識(shí)。近年來(lái)，試點(diǎn)企業(yè)以打造市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化國(guó)有資本運(yùn)作平臺(tái)為目標(biāo),調(diào)整總部職能、精簡(jiǎn)組織機(jī)構(gòu),優(yōu)化管控方式,著力增強(qiáng)總部的資本運(yùn)作能力、產(chǎn)業(yè)研判能力,投資決策能力和風(fēng)險(xiǎn)管控能力,已基本完成了集團(tuán)總部改組。

中糧集團(tuán)按照資本運(yùn)營(yíng)與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相分離的思路，打造“集團(tuán)總部資本層-專(zhuān)業(yè)公司資產(chǎn)層-生產(chǎn)單位執(zhí)行層”三級(jí)管控架構(gòu)，集團(tuán)總部把控和批準(zhǔn)重大問(wèn)題、重要事項(xiàng)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)年度預(yù)算實(shí)行剛性考核的同時(shí)管投資方向、管業(yè)務(wù)界限、管投資底線。

中國(guó)誠(chéng)通、中國(guó)國(guó)新打造“精干總部 運(yùn)營(yíng)平臺(tái)架構(gòu),總部聚焦資本運(yùn)作，新設(shè)了股權(quán)管理、資本運(yùn)營(yíng)、金融管理、基金管理等專(zhuān)業(yè)部門(mén)和平臺(tái),實(shí)現(xiàn)了運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的市場(chǎng)化、契約化管理。

試點(diǎn)企業(yè)以明晰自身定位作為改革的內(nèi)在牽引力，展開(kāi)了一系列大刀闊斧的實(shí)驗(yàn)。通過(guò)精簡(jiǎn)總部經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化總部投資運(yùn)營(yíng)職能,10家試點(diǎn)企業(yè)累計(jì)減少管理費(fèi)用15億元,減少人工成本28億元。

構(gòu)筑資本流轉(zhuǎn)新通道

2018年7月30日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司以“基金投資等方式，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)存量，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本合理流動(dòng)和保值增值?！被鹨呀?jīng)成為深化國(guó)企改革，以管資本為主完善監(jiān)管體制改革的重要抓手。

從實(shí)踐來(lái)看，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司多渠道探索國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作,設(shè)立了成規(guī)模、成體系、具有較大影響力的基金系,發(fā)起基金計(jì)劃總規(guī)模8645億元,通過(guò)基金市場(chǎng)化投資方式,優(yōu)化新增資本投向,帶動(dòng)國(guó)有資本布局優(yōu)化調(diào)整。

如中國(guó)國(guó)新，目前已形成以中國(guó)國(guó)有資本風(fēng)險(xiǎn)投資基金為核心，包括國(guó)新國(guó)同基金、央企運(yùn)營(yíng)基金和科創(chuàng)基金在內(nèi)，系列化、差異化、協(xié)同化的國(guó)新基金系，募集資金總規(guī)模超過(guò)5000億元。通過(guò)戰(zhàn)略布局基金投資業(yè)務(wù)，企業(yè)在培育孵化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)國(guó)有資本布局優(yōu)化、有序進(jìn)退，推動(dòng)央企深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革、提質(zhì)增效和“走出去”等方面取得了積極成效。

以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略為投資點(diǎn)，中國(guó)誠(chéng)通牽頭發(fā)起了中國(guó)國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金（下稱(chēng)國(guó)調(diào)基金）。國(guó)調(diào)基金出資300多億元組建14只子基金，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本近1000億元，助力東北振興，以及農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、芯片等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。成立兩年多來(lái)，國(guó)調(diào)基金實(shí)現(xiàn)了“促進(jìn)央企國(guó)企布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)、取得市場(chǎng)化投資回報(bào)”三大目標(biāo)。

探索發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

投資、運(yùn)管公司改革的根本任務(wù)是推進(jìn)國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。近兩年來(lái)國(guó)資委組織開(kāi)展了一系列重大重組整合,并指導(dǎo)試點(diǎn)企業(yè)厘清戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略邊界,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組整合,在產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)整合和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中充分發(fā)揮表率作用。

為推動(dòng)中國(guó)鋼鐵行業(yè)集中度提高和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，中國(guó)寶武的重組誕生有著特殊的歷史使命。重組以來(lái)，中國(guó)寶武以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值為出發(fā)點(diǎn)，以驅(qū)動(dòng)鋼鐵生態(tài)圈綠色智慧轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)各利益相關(guān)方共同成長(zhǎng)為使命，引領(lǐng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造全球鋼鐵行業(yè)的引領(lǐng)者和世界級(jí)企業(yè)集團(tuán)。

招商局集團(tuán)注重以改革促發(fā)展，依托國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)，堅(jiān)持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大重組整合。自改革試點(diǎn)以來(lái)，招商漳州注入招商蛇口上市平臺(tái)，集團(tuán)與中外運(yùn)長(zhǎng)航重組整合工作進(jìn)展順利，VLCC、VLOC船隊(duì)規(guī)模、盈利能力和綜合實(shí)力穩(wěn)居全球第一，成為世界前五的綜合物流服務(wù)供應(yīng)商。公路業(yè)務(wù)板塊重組獲得重大成功，招商公路市值躍居中國(guó)公路行業(yè)第一位。通過(guò)一系列重組整合的組合拳，集團(tuán)供給結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，供給質(zhì)量進(jìn)一步提升，核心產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)更加明顯。

落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能強(qiáng)化科技創(chuàng)新、掌握核心技術(shù)是投資公司引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。國(guó)投堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展方向,落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)布局,創(chuàng)新投融資機(jī)制,通過(guò)直接培育孵化或以市場(chǎng)化方式整合等多種途徑,培育布局具備發(fā)展前景的新興產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè),以控股投資與基金投資協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)方式,探索發(fā)展生物質(zhì)能源、使康養(yǎng)老、大數(shù)據(jù)等新產(chǎn)業(yè)。

構(gòu)建經(jīng)營(yíng)新機(jī)制

國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革猶如環(huán)環(huán)緊扣的一根鏈條，上邊連著政府，下邊連著企業(yè)。政府層面的簡(jiǎn)政放權(quán)，意味著企業(yè)亟需進(jìn)一步回歸市場(chǎng)主體地位。企業(yè)如何完善法人治理結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)性激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)新力和內(nèi)生動(dòng)力成為關(guān)鍵。

改革奔著問(wèn)題去，國(guó)務(wù)院國(guó)資委鼓勵(lì)有條件的試點(diǎn)企業(yè)率先推進(jìn)落實(shí)董事會(huì)職權(quán),職業(yè)經(jīng)理人制度、薪酬分配差異化改革、混合所有制改革等,探索各項(xiàng)改革試點(diǎn)協(xié)同效應(yīng),加快形成市場(chǎng)化機(jī)制,激發(fā)企業(yè)活力。

招商局集團(tuán)為加快構(gòu)建現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)，持續(xù)完善董事會(huì)建設(shè)，建立完善了以集體決策為原則，以董事會(huì)分級(jí)分類(lèi)授權(quán)為核心的決策機(jī)制。在提升決策水平上，集團(tuán)董事會(huì)實(shí)現(xiàn)了合規(guī)運(yùn)作和依法行權(quán)，董事會(huì)的重大決策權(quán)得到充分落實(shí)，董事會(huì)規(guī)范運(yùn)作的機(jī)制逐步健全，為未來(lái)接受?chē)?guó)資委授權(quán)并規(guī)范行權(quán)、科學(xué)行權(quán)打下了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)加強(qiáng)了融資、投資、風(fēng)控三大功能建設(shè)，確保資金籌得到、投得出、管得住、收得回，形成有效的投資運(yùn)營(yíng)模式。為此，保利集團(tuán)選擇5家子企業(yè)作為首批試點(diǎn)單位,探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度、內(nèi)部人才市場(chǎng)管理制度、差異化薪酬分配機(jī)制。全面深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革,切實(shí)做到管理人員能上能下、職工能進(jìn)能出、收入能增能減。

中糧集團(tuán)以“直通車(chē)”方式,鼓勵(lì)符合條件的內(nèi)部人員先與集團(tuán)解除勞動(dòng)關(guān)系,再重新簽訂聘任協(xié)議和勞動(dòng)合同按照職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行管理。

中國(guó)國(guó)新實(shí)行差異化薪酬制度,對(duì)市場(chǎng)化選聘人員嚴(yán)格考核,薪酬上不封頂、下不托底,不能勝任或未完成考核任務(wù)的,進(jìn)行勸退或辭退。

刀刃向內(nèi)大刀闊斧改革進(jìn)行機(jī)制改革，體現(xiàn)出試點(diǎn)企業(yè)的決心和勇氣。除體制機(jī)制的自我優(yōu)化升級(jí)外，試點(diǎn)企業(yè)積極推動(dòng)所屬企業(yè)引入外部投資者,實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化、經(jīng)營(yíng)機(jī)制市場(chǎng)化。如中國(guó)五礦電商項(xiàng)目引入阿里創(chuàng)投占股44%,同步引入員工持股占股10%,利用民營(yíng)企業(yè)的靈活機(jī)制帶動(dòng)孵化創(chuàng)新業(yè)務(wù)發(fā)展。

打造國(guó)企黨建新典型

試點(diǎn)企業(yè)在改革中堅(jiān)持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開(kāi)展,實(shí)現(xiàn)體制對(duì)接、機(jī)制對(duì)接、制度對(duì)接和工作對(duì)接,率先完成黨建工作要求進(jìn)章程,黨委(黨組)書(shū)記、董事長(zhǎng)“一肩挑”,黨組織研究討論作為企業(yè)重大決策的前置程序等要求，有力保障了試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。

中國(guó)誠(chéng)通堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面加強(qiáng)黨的建設(shè),明確黨委在法人治理結(jié)構(gòu)中的地位，堅(jiān)持黨委對(duì)重大問(wèn)題前置研究，將黨組織意見(jiàn)轉(zhuǎn)化為公司意志或經(jīng)營(yíng)決策，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機(jī)融合。通過(guò)制訂黨建實(shí)施意見(jiàn)等頂層設(shè)計(jì)，建立以資本為紐帶的黨建領(lǐng)導(dǎo)體制，形成常態(tài)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控“大監(jiān)督”格局。

國(guó)投借鑒項(xiàng)目管理的管理理論,運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng) ”等高科技手段量化細(xì)化黨建工作考核指標(biāo),強(qiáng)化集團(tuán)各級(jí)黨組織和黨務(wù)工作者的黨建工作能力,形成“國(guó)投卓越黨建管理模式”。中糧集團(tuán)修訂黨組、董事會(huì)、總裁辦公會(huì)工作規(guī)則,進(jìn)一步明確三者的定位和相互關(guān)系,確立了黨組在“三重一大”問(wèn)題上前置決策的法定地位。

國(guó)家能源集團(tuán)把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，作為新集團(tuán)的第一課和重組整合的一把“金鑰匙”,第一時(shí)間出臺(tái)《關(guān)于堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)》《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的意見(jiàn)》，推動(dòng)黨的十九大精神在新集團(tuán)落地生根。