為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)和省委十屆十次全會(huì)、市委五屆十次全會(huì)精神，全面提升基層社會(huì)治理能力和服務(wù)群眾水平，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層社會(huì)治理全過(guò)程。統(tǒng)籌抓好全市各領(lǐng)域的基層黨建工作，按照《中共商丘市委辦公室 商丘市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化構(gòu)建“黨建 一中心四平臺(tái)”新型治理服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》( 商辦〔2020〕2號(hào))要求，結(jié)合我市基層黨建實(shí)際和組織部門職能，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)的重要講話精神，堅(jiān)持以加強(qiáng)黨的建設(shè)為引領(lǐng)，激發(fā)基層組織活力，加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，依托“三·五"基層工作日制度，積極推動(dòng)黨組織黨員進(jìn)社區(qū)，為構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、功能集成、扁平一體、運(yùn)行高效、執(zhí)行有力的“黨建 一中心四平臺(tái)”新型治理服務(wù)體系提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)切實(shí)發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)核心作用。以城市基層黨建示范引領(lǐng)活動(dòng)為抓手，持續(xù)深化“一征三議兩公開”工作法，加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，在“三無(wú)”小區(qū)設(shè)立功能型黨支部，著力擴(kuò)大基層黨組織的組織覆蓋和工作覆蓋。抓好國(guó)有企業(yè)基層黨組織工作條例和30項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理，圍繞立德樹人的根本任務(wù)，持續(xù)抓好《高校黨建工作重點(diǎn)任務(wù)》落實(shí)，實(shí)施“雙帶頭人”培育工程，持續(xù)開展院系黨建評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)。抓好“兩個(gè)全覆蓋”，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織管理層中的黨員擔(dān)任黨組織書記；大力實(shí)施“紅色引擎”工程，不斷強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)黨建示范培訓(xùn)；探索加強(qiáng)新興業(yè)態(tài)、自貿(mào)區(qū)和物流快遞等行業(yè)黨建工作。

(二)全面推行黨組織黨員“雙報(bào)到”工作機(jī)制。開展黨組織、黨員到社區(qū)“雙報(bào)到”活動(dòng)，要與“三·五”基層工作日、黨員志愿服務(wù)工作、“手拉手” 結(jié)對(duì)共建相結(jié)合，鼓勵(lì)和引導(dǎo)在職黨員在居住地亮身份、樹形象、作表率，實(shí)現(xiàn)在職黨員到村(社區(qū))報(bào)到全覆蓋，機(jī)關(guān)黨支部與所在社區(qū)共駐共建全覆蓋，拓寬直接聯(lián)系服務(wù)群眾渠道，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。機(jī)關(guān)黨組織每年至少認(rèn)領(lǐng)1個(gè)共建項(xiàng)目、為村(社區(qū))辦1件實(shí)事，在職黨員每月到村(社區(qū))開展1次為民服務(wù)。各單位黨委(黨組)要認(rèn)真履行好黨建主體責(zé)任，組織落實(shí)好本單位黨組織和黨員到所結(jié)對(duì)社區(qū)開展“雙報(bào)到”活動(dòng)。在職黨員要主動(dòng)到結(jié)對(duì)社區(qū)報(bào)到，發(fā)揮先鋒模范作用，發(fā)揮自身特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，積極認(rèn)領(lǐng)公益服務(wù)崗位，緊密聯(lián)系服務(wù)社區(qū)群眾。社區(qū)黨組織要做好黨員報(bào)到接洽工作，按需設(shè)崗定責(zé)，明確崗位職責(zé)，整合轄區(qū)資源，組織開展活動(dòng)，對(duì)黨員志愿服務(wù)情況進(jìn)行登記評(píng)價(jià)，協(xié)助單位黨組織做好相關(guān)監(jiān)督管理工作。

(三)健全完善“四縱四橫”"網(wǎng)格化管理體系。推進(jìn)四級(jí)聯(lián)動(dòng)，以“四縱四橫”網(wǎng)格化建設(shè)為載體，推進(jìn)街道、社區(qū)、小區(qū)、樓院黨建工作全覆蓋，“四縱”， 即建立街道黨工委，社區(qū)黨委(總支)、小區(qū)黨支部、樓院黨小組四級(jí)組織體系;“四橫”，即在街道辦事處建立由轄區(qū)各單位黨組織參加的“黨建工作聯(lián)席會(huì)”，在社區(qū)建立由機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和“兩新” 組織等黨組織參加的“社區(qū)黨建聯(lián)誼會(huì)”，在小區(qū)建立由各樓院黨小組負(fù)責(zé)人參加的“小區(qū)黨建議事會(huì)”，在樓院建立由樓棟長(zhǎng)參加的“黨建聯(lián)誼小組”。構(gòu)建街道社區(qū)黨組織、駐區(qū)單位、居民小區(qū)、商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)和非公企業(yè)、社會(huì)組織的“1 5” 區(qū)域化黨建網(wǎng)絡(luò)，打破條塊分割的傳統(tǒng)格局。形成大社區(qū)小網(wǎng)格，小網(wǎng)格大黨建”的管理格局。實(shí)現(xiàn)“人在格中走，事在網(wǎng)上辦”的效果。

(四)大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理體制改革。按照《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機(jī)構(gòu)改革提升基層治理能力和服務(wù)水平的指導(dǎo)意見(jiàn)》(商辦〔2019〕79號(hào))的要求，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持縣(市、區(qū))主導(dǎo)，堅(jiān)持分類施策的原則，緊密結(jié)合我市實(shí)際，著手推進(jìn)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道體制改革，科學(xué)配置職能，擴(kuò)大管理權(quán)限，理清權(quán)責(zé)邊界，建立與事權(quán)相匹配的財(cái)政管理體制，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效基層管理體制。進(jìn)一步優(yōu)化整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道現(xiàn)有的黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位，推進(jìn)黨建工作辦公室，綜合便民服務(wù)中心(黨群服務(wù)中心)和其他限額內(nèi)應(yīng)設(shè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的實(shí)際分類設(shè)置機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道機(jī)構(gòu)設(shè)置要突出服務(wù)“三農(nóng)”、鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等職能，城市化程度較高的街道機(jī)構(gòu)設(shè)置要突出民生保障、城市管理、平安建設(shè)、社區(qū)建設(shè)等職能，具體機(jī)構(gòu)名稱和設(shè)置形式由縣(市、區(qū))根據(jù)工作需要相對(duì)統(tǒng)一設(shè)置。完善用編用人制度,采取“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”的辦法，推動(dòng)編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道傾斜。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)強(qiáng)化組織保障，成立市委組織部“黨建 一中心四平臺(tái)”新型治理服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，要明確工作職責(zé)，制定工作規(guī)范。推動(dòng)工作落實(shí);要深入基層調(diào)研，整合黨建資源，推動(dòng)部門聯(lián)動(dòng)；要辦好黨建電視欄目，策劃、拍攝、制作相關(guān)專題片，加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，凝聚正能量，展現(xiàn)新作為，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。

(二)加強(qiáng)督導(dǎo)考核。持續(xù)跟蹤問(wèn)效，把激勵(lì)、獎(jiǎng)懲和倒逼機(jī)制結(jié)合起來(lái)，確?？汲鲐?zé)任、督出實(shí)效。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部重視不夠、組織不力的堅(jiān)決予以問(wèn)責(zé)；對(duì)成績(jī)突出的基層黨組織、黨員，要及時(shí)通報(bào)表?yè)P(yáng)。在對(duì)機(jī)關(guān)、高校、國(guó)企、“兩新” 組織的黨建責(zé)任考核中，都要考核其組織參與城市基層黨建情況；把城市基層黨建列為黨委書記基層黨建述職的必述內(nèi)容，夯實(shí)各級(jí)黨組織書記抓城市基層黨建工作的使命感和責(zé)任感。

(三)增強(qiáng)工作力量。充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部隊(duì)伍力量，在編制限額內(nèi)，面向社會(huì)公開招聘農(nóng)業(yè)、法律等專業(yè)技術(shù)人才，逐步優(yōu)化基層工作隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部中選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，優(yōu)先考慮提拔具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)任職和駐村工作經(jīng)歷的干部。做好基層黨員干部基層組織建設(shè)專題培訓(xùn)，提高基層黨員干部基層組織治理水平。

中共商丘市委組織部

2020年5月9日