河南日報客戶端記者 李鳳虎 河南日報社全媒體記者 吳錦行 通訊員 劉亞楠

守萬家燈火，護一方安瀾。

2023年1月，商丘市應(yīng)急管理局迎來組建掛牌四周年。四年來，商丘市應(yīng)急管理系統(tǒng)始終堅持“對黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民”，在商丘市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和省應(yīng)急管理廳正確指導(dǎo)下，邊改革、邊應(yīng)急、邊建設(shè)，順利完成了機構(gòu)組建、職能融合、人員轉(zhuǎn)隸，理順了應(yīng)急管理統(tǒng)與分、防與救的關(guān)系，實現(xiàn)了從“物理相加”到“化學(xué)反應(yīng)”的轉(zhuǎn)變，達到了“1 1＞2”的預(yù)期效果，保持了全市安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防控形勢的總體平穩(wěn)，維護了人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

聚焦政治建設(shè)，夯實應(yīng)急管理黨建基礎(chǔ)

商丘市應(yīng)急管理局把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿機構(gòu)改革全過程，由黨組改設(shè)黨委，成立政治部，進一步明確了黨委主體責(zé)任，加強全市應(yīng)急管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，凝聚發(fā)展力量。學(xué)習(xí)“三灣改編”黨史經(jīng)驗，運用“支部建在連隊上”的工作方法，調(diào)整優(yōu)化黨支部，深化黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化及五星支部創(chuàng)建，嚴(yán)格落實組織生活制度。堅持黨建帶群建，推動群團組織依法依章程開展工作，不斷增強群團工作的政治性、先進性、群眾性。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，圍繞安全生產(chǎn)、防汛救災(zāi)、應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)等重點工作，開展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，推動重大決策部署落地落實、事事見效。

立足體系建設(shè)，完善應(yīng)急管理體制機制

完善應(yīng)急管理組織體系。商丘市應(yīng)急管理局在全省率先推進安委會辦公室實體化運行，為安全生產(chǎn)委員會辦公室增設(shè)秘書科，承擔(dān)安委會辦公室職責(zé)。推動出臺《關(guān)于推進市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見》和《關(guān)于進一步健全基層安全生產(chǎn)管理體制推進應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的通知》，在全省率先完成應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革。強化重點行業(yè)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管力量，明確17個市直部門建立專職安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)。推動將基層應(yīng)急體系和能力建設(shè)納入市政府2021年十件民生實事之一，建成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立應(yīng)急管理委員會和“一辦、一隊、一庫、一平臺”的“1 4”應(yīng)急體系，村（社區(qū)）建立安全勸導(dǎo)站和安全勸導(dǎo)員、災(zāi)害信息員、民兵應(yīng)急救援隊伍的“1 3”應(yīng)急管理隊伍，明確了基層應(yīng)急“吹哨人”，打通了應(yīng)急管理“最后一米”。

完善應(yīng)急管理責(zé)任體系。商丘市應(yīng)急管理局全面壓實各級安全生產(chǎn)責(zé)任，印發(fā)《商丘市安全生產(chǎn)職責(zé)清單》、《商丘市新興行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)職責(zé)清單》、《加強安全生產(chǎn)責(zé)任落實的若干制度》等，落實市委督查、安委會及其辦公室暗訪檢查、局領(lǐng)導(dǎo)班子分包聯(lián)系縣（市、區(qū)）機制，推動安全生產(chǎn)“穩(wěn)”的態(tài)勢不斷鞏固。順利完成防汛抗旱體制改革，重構(gòu)“3分部6組12班”扁平化防汛指揮體系，組建防汛指揮部工作專班，實現(xiàn)災(zāi)害防治“統(tǒng)”的成效不斷彰顯。出臺《關(guān)于改革完善應(yīng)急管理體系的通知》，明確應(yīng)急管理部門負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)災(zāi)害應(yīng)急救援工作，行業(yè)主管部門負責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域隱患排查、風(fēng)險防范化解、災(zāi)情監(jiān)測預(yù)警等日常防治，明確了“統(tǒng)”與“分”“防”與“救”的關(guān)系。

完善應(yīng)急管理防控體系。建立完善市減災(zāi)委與防汛抗旱、森林防火、氣象災(zāi)害防御、地質(zhì)災(zāi)害等11個專項指揮部之間工作協(xié)同機制，及時會商研判發(fā)布預(yù)警信息，銜接“防”和“救”的責(zé)任鏈。對市縣鄉(xiāng)三級防汛抗旱指揮部組成進行調(diào)整，壓實地方黨委政府、行業(yè)監(jiān)管和工程管理單位主體責(zé)任，成功應(yīng)對了臺風(fēng)“煙花”和“8·22”強降雨過程，啟動防汛應(yīng)急響應(yīng)13次，轉(zhuǎn)移人員2.89萬人。高標(biāo)準(zhǔn)完成第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查應(yīng)急管理系統(tǒng)調(diào)查、水旱災(zāi)害隱患調(diào)查、公路承災(zāi)體調(diào)查、氣象災(zāi)害資料調(diào)查、森林火災(zāi)普查、地震災(zāi)害普查、房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查任務(wù)。市應(yīng)急指揮中心實現(xiàn)與交通運輸部門監(jiān)測預(yù)警信息互聯(lián)互通，將全市7座中型水庫、44座水閘以及主要河流等防汛重點工程和34家市重點監(jiān)管企業(yè)納入數(shù)字地圖，實時傳輸數(shù)據(jù)，實現(xiàn)點對點監(jiān)管。加強預(yù)警臺站建設(shè)，開展智慧用電監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)推廣，在全市范圍內(nèi)探索建立高危行業(yè)領(lǐng)域安責(zé)險政策制度，全力以赴推動關(guān)口前移。

完善應(yīng)急管理預(yù)案體系。加強應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，牽頭編制修訂了《商丘市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《商丘市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《商丘市防汛應(yīng)急預(yù)案》等8個市級專項預(yù)案。在全省率先編制出臺《商丘市政府及其部門應(yīng)急預(yù)案編制框架指南（試行）》，為全市政府及其部門應(yīng)急預(yù)案編制修訂工作提供了有力指導(dǎo)。截至目前，市級印發(fā)專項預(yù)案19個、部門預(yù)案228個，縣級印發(fā)專項預(yù)案58個、部門預(yù)案227個，鄉(xiāng)級修訂完成預(yù)案453個，村級修訂完成預(yù)案4812個。

瞄準(zhǔn)能力建設(shè)，提升應(yīng)急管理保障水平

提升決策指揮能力。商丘市應(yīng)急管理局在全省應(yīng)急系統(tǒng)率先開展政校合作，成立應(yīng)急管理學(xué)院，為人才隊伍建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。深入開展大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大練兵、大提升，邀請國家減災(zāi)委員會秘書長、應(yīng)急管理部原副部長鄭國光作專題報告。編制出臺《商丘市“十四五”應(yīng)急體系和本質(zhì)安全能力建設(shè)規(guī)劃》，完成市到縣應(yīng)急指揮專網(wǎng)100M鏈路帶寬線路鋪設(shè)，完成370MHz窄帶通信信號基站安裝，應(yīng)急管理部門專用通信得到保障。全市配備衛(wèi)星電話221部，建立了市—縣—鄉(xiāng)三級應(yīng)急指揮衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)。制定《商丘市應(yīng)急管理專家管理辦法（試行）》，遴選聘任105名資深應(yīng)急管理專家，成立“專家服務(wù)團”，不斷增強服務(wù)安全發(fā)展本領(lǐng)。

提升救援實戰(zhàn)能力。充分發(fā)揮本市資源優(yōu)勢和省應(yīng)急廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、頂層設(shè)計、政策人才支持等優(yōu)勢，開展廳地戰(zhàn)略合作，進一步提升應(yīng)急救援能力。出臺《商丘市應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理辦法（試行）》《商丘市應(yīng)急救援聯(lián)動工作機制（試行）》等機制，不斷強化全市應(yīng)急救援聯(lián)動。與徐州市等其他9個淮海經(jīng)濟區(qū)成員市簽訂了《淮海經(jīng)濟區(qū)應(yīng)急救援區(qū)域協(xié)同合作協(xié)議》，與周邊4個地市應(yīng)急局簽訂了應(yīng)急聯(lián)動合作協(xié)議，不斷提升突發(fā)事件協(xié)同處置能力。組織開展“2020年防汛搶險綜合演練”、“應(yīng)急使命·2022”防汛綜合演練和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練等市級綜合演練，組織本系統(tǒng)應(yīng)急救援能力提升活動3次，參與并指導(dǎo)了保供電應(yīng)急指揮演練、防汛應(yīng)急通信指揮演練等重要演練活動，不斷增強應(yīng)急救援實戰(zhàn)能力。在“7·20”特大暴雨期間，選派市有關(guān)單位和社會救援隊等13支志愿服務(wù)團隊先后出動車輛90余輛、橡皮艇28艘赴鄭州、新鄉(xiāng)等地開展防汛搶險救援，圓滿完成任務(wù)。

提升應(yīng)急保障能力。加快應(yīng)急能力提升項目建設(shè)，立足商丘實際，采用“先租后建”形式分期推進豫東（商丘）區(qū)域性綜合應(yīng)急救援保障基地建設(shè)，“6中心 1協(xié)會”的建設(shè)布局基本形成，全市各級建成應(yīng)急物資倉庫201座、應(yīng)急避難場所35處、防汛緊急避險點279處。在全省率先出臺《商丘市自然災(zāi)害災(zāi)情會商制度（試行）》，及時做好災(zāi)情的核查、統(tǒng)計、上報、救助、指導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)移等工作，累計發(fā)放冬春救助資金4187萬元，救助困難群眾20.71萬人，確保受災(zāi)群眾生活得到有效救助。

提升社會動員能力。開展安全發(fā)展示范城市和綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建，累計成功創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)31個，河南省綜合減災(zāi)（安全）示范社區(qū)38個。加強應(yīng)急安全宣傳陣地建設(shè)，全市共建成安全文化主題公園20個，建成安全文化長廊175個。持續(xù)辦好《商丘應(yīng)急》電視欄目，扎實開展安全宣傳“五進”活動，利用微信公眾號、抖音等新媒體發(fā)布各類科普、警示信息，提升全社會安全意識和應(yīng)急能力。

提升監(jiān)管執(zhí)法能力。落實“局隊合一”體制，成立五個執(zhí)法大隊，實行扁平化執(zhí)法。市級應(yīng)急管理部門建立不少于30人編制的綜合執(zhí)法隊伍，縣（市、區(qū)）建立不少于20人的安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法隊伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法大隊中設(shè)立應(yīng)急管理執(zhí)法中隊，明確3-5人專職人員開展應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)的巡查、檢查、執(zhí)法等工作。

著眼化解風(fēng)險，筑牢安全生產(chǎn)防線

扎實推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動。商丘市應(yīng)急管理局制定《商丘市安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案》，9個專項整治和4個單項整治方案全面推進，共計提出了241項問題，制定了458項措施，逐項推進責(zé)任落實，形成了一批制度性成果，并順利通過省安委會對商丘市安全生產(chǎn)專項整治三年行動總結(jié)評估。

深入開展重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治。發(fā)揮安委辦綜合協(xié)調(diào)作用，深入貫徹落實安全生產(chǎn)十五條硬措施，強化重點時段、重點領(lǐng)域安全防范，先后開展了“大暗訪大排查大整治大執(zhí)法”行動、“防風(fēng)險除隱患保平安迎大慶”專項行動、安全生產(chǎn)“霹靂行動”、安全生產(chǎn)隱患排查整治百日攻堅行動、安全生產(chǎn)大檢查和打非治違專項行動，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，嚴(yán)格落實“四個一律”執(zhí)法措施。

盯緊看牢分管行業(yè)領(lǐng)域安全。持續(xù)提升危險化學(xué)品重大安全風(fēng)險管控能力，開展化工園區(qū)安全整治提升，從源頭上把好安全準(zhǔn)入關(guān)；按期完成納入城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷任務(wù)，推進危險化學(xué)品“兩重點一重大”生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施等建設(shè)完善；加大重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為查處力度，先后組織開展危險化學(xué)品集中整治和整治提升、安全專項執(zhí)法檢查、安全生產(chǎn)大檢查、重大危險源企業(yè)專項檢查督導(dǎo)等專項行動，切實加強全市危化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作。在全市范圍內(nèi)開展鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、粉塵涉爆等工貿(mào)行業(yè)重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項執(zhí)法檢查、工貿(mào)行業(yè)有限空間專家指導(dǎo)服務(wù)和安全生產(chǎn)專項整治“百日清零”行動等專項行動，督促指導(dǎo)企業(yè)深入開展以案促改警示教育，推動企業(yè)主要負責(zé)人等“關(guān)鍵少數(shù)”履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)。

戰(zhàn)鼓催征向前行，一路征程一路歌。2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，做好應(yīng)急管理工作，有效防范化解重大風(fēng)險的責(zé)任重大。“商丘市應(yīng)急管理局將深入貫徹人民至上、生命至上，一步一個腳印，提高安全治理水平，強化應(yīng)急物資保障，壯大應(yīng)急救援力量，推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，當(dāng)好黨和人民的‘守夜人’，以高水平安全保障商丘經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。”商丘市應(yīng)急管理局黨委書記、局長李中須說。